本站原创
分配财富的角度看贫富分化，存在一个公平的理由。在财富分配领域，我们常见的种种财富差距……
中国青年报社会调查中心以“你看好未来十年中国的发展吗”为题的调查显示，在最有可能阻碍中国未来十年发展的理由中，7
从分配财富的角度看贫富分化，存在一个公平的理由。在财富分配领域，我们常见的种种财富差距，有许多就是因为财富分配不公所致。比如，一位大机关的普通公务员，比日夜奔波的基层干部收入高得多；当上了一个垄断国企的高管，就等于是开了一个小型的印钞厂；而当上了一定级别的领导干部，就可以支配数倍数十倍于自己工资收入的“三公支出”等等，这些都见证着财富分配领域所存在的诸多混乱。
正因如此，未来要真正解决群众极为焦虑，有可能影响国家发展的贫富分化理由，就要做到在做蛋糕和分蛋糕方面两手抓，两手都要硬。一是获取财富当更多地基于创造，二是财富分配更多的体现公平。基于创造的财富还是会出现两极分化，这就需要国家调动更合理的财富分配手段，切好社会财富的蛋糕。与此同时，着眼所有公民的福祉，建立起真正无差别、全覆盖的社会保障体系，更是当务之急。
众所周知，社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种理由生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，推动经济增长和社会进步。
社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四个方面：
保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。联合国《人权宣言》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的存活权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
保障机会公平。机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚至天生懒惰的人。这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致。社会保障制度可使他们中的悲观者前行，他们中的无力者有力，增强他们的机会，从而为他们创造一个尽可能公平竞争的起点。
维护规则公平。规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口（即在绝对存活需求线下的群体）。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓“贫困陷阱”之中，形成恶性循环。
调节分配公平。我们说，分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。那么，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
建设有中国特色的社会保障制度，既要遵循社会保障制度的一般要求，更要认真研究我国经济、社会和人口等多方面的具体情况，充分考虑我国的基本国情和特殊要求。我们认为，我国的社会保障工作，要以下列的基本要求为出发点和落脚点。
1、功能性要求。社会保障制度以通过社会实现对社会成员的生活保障为基本要义。在理想情况下，社会保障制度应该能够帮助社会成员抗御各种靠个人、家庭和雇员单位等难以抗拒的风险。其最低的要求是，能帮助社会成员不致因生活所迫产生社会动乱，保持社会稳定；最高的要求是，能最大限度地拉平全体社会成员的生活水平差距，使社会成员享有基本平等的福利待遇，实现人人平等的社会理想。
2、公平性要求。由于社会保障制度的社会性和其所保障的风险的普遍性，使制度对社会不同成员的公平性成为重要的原则。公平性要求一是平等，既要承认和尊重全体社会成员的平等人格和普遍保障权利，也要承认和尊重同等条件下社会成员应该获得相同保有效缩小社会贫富差距的途径相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.障；二是公道，社会成员获得社会保障应首先以最大限度的自助和自给为前提，并以尽量不牺牲另一部分社会成员的利益为代价。
3、可持续要求。社会保障制度必须保持较高的稳定性。从正常的运营要求看，对于个人，制度涉及人一生的生命周期；对于社会，制度涉及人们代际的交换和赡扶关系，都要求制度本身必须是长期稳定的。这无论对到期受益人的福利，还是对未来受益人的预期和行为，都十分重要。社会保障制度是否可以保持可持续性，主要取决于这一制度是否有利于推动经济发展并保持与经济发展相协调的保障水平。4、经济性要求。在实现上述标准的前提下，尽可能降低运转成本。因为社会保障制度运转成本，包括保障机构和保障立法等费用，不创造任何国民收入，是社会产品的纯消耗，越少越好。这要求制度要尽可能简洁、机构要尽可能精简、人员要尽可能少用、资金要尽可能少费。
5、平稳性要求。由于社会保障制度的基本影响因素是不断变化的，社会保障制度也必定会不断改善或改革。在改善或改革的过程中，要求新老办法和新旧制度之间的平滑衔接和稳健过渡。
当前我们的主要任务在于：
1、不折不扣地贯彻落实现行的社会保障政策。一是确保离退休人员养老金按时足额发放，无论如何当年不能再发生新的拖欠。为此，要依法扩大养老保险金征缴的覆盖面，提高收缴率，实行全额收缴、全额拨付，并尽快实现养老保险金的社会化发放。二是确保国有企业下岗职工的基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗保险费。要坚持“三三制”筹资原则，企业确有困难的，财政要兜底。不管财政多么困难，都要想方设法挤出资金保证按时足额发放。三是进一步加强和完善城镇居民最低生活保障制度。近年来，城市居民最低生活保障制度建设取得了一定进展。1999年，国务院颁布实施了《城市居民最低生活保障条例》，全国所有县级以上城市和县政府所在镇都已基本建立了这项制度。作为这项制度的重要补充，各地还普遍实行了临时救济、优惠政策和社会帮扶等项政策，这些对保障城市贫困人口的基本生活起到了积极作用。城市居民最低生活保障制度是覆盖城市全体居民，保证城市贫困人口得以温饱的“最后一道保障线”，要切实起到兜底作用。在完善社会保障体系建设中，这一环也是重要组成部分，务必加强。
2、搞好完善社会保障体系改革的试点工作。2000年12月，国务院在反复调研的基础上，通过了《关于完善城镇社会保障体系改革的试点方案》，并决定在辽宁全省和其他各省自己确有效缩小社会贫富差距的途径由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.定的地区按此进行试点。主要创新之处是两个方面：一是在上述试点地区，调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。二是在试点地区和其他有条件的地区，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。要选好试点，做好改革方案的宣传解释工作，及时发现和解决可能出现的理由，加强基层社区的社会保障工作力量，周密部署，精心组织。
3、继续加紧探讨试点方案尚未解决好的重大理由。一是资金理由。充足、稳定、可靠的资金来源，是启动新型的社会保障体系并使之有效运转的根本保证，也是建立和完善健全社会保障体系的基础和当务之急。应该说，这个理由还在艰难的探索之中。主要的资金缺口有两个方面：历史欠账（如个人养老金账户上的高达 1900亿元的巨额空账）和当期支付的缺口。如按改革的试点方案，个人账户做实后，由于不能再向个人账户透支，使原来在透支情况下就有资金短缺理由的地方支付当期养老金的资金缺口更大。二是国家机关事业单位养老保障改革理由。
总之，只有进一步建立和健全我国社会保障体系，才可以有效缩小社会贫富差距。
中国青年报社会调查中心以“你看好未来十年中国的发展吗”为题的调查显示，在最有可能阻碍中国未来十年发展的理由中，7
5.4%担忧“贫富分化严重”阻碍国家发展。
从获取财富的角度看贫富分化，存在一个公正的理由。如果权力通过变现和寻租又支持着经济资源的制约，甚至于最终安排着行业利润、企业发展之类，使很多人巨额财富的获取，不是因为更卓越的创造，更超人的勤奋，更了不起的市场开拓，而是基于权力的授予，家庭的荫庇，甚至是通过悖理违法手段的上位，那么这种财富的攫取，在本质上是带有“原罪”的。从分配财富的角度看贫富分化，存在一个公平的理由。在财富分配领域，我们常见的种种财富差距，有许多就是因为财富分配不公所致。比如，一位大机关的普通公务员，比日夜奔波的基层干部收入高得多；当上了一个垄断国企的高管，就等于是开了一个小型的印钞厂；而当上了一定级别的领导干部，就可以支配数倍数十倍于自己工资收入的“三公支出”等等，这些都见证着财富分配领域所存在的诸多混乱。
正因如此，未来要真正解决群众极为焦虑，有可能影响国家发展的贫富分化理由，就要做到在做蛋糕和分蛋糕方面两手抓，两手都要硬。一是获取财富当更多地基于创造，二是财富分配更多的体现公平。基于创造的财富还是会出现两极分化，这就需要国家调动更合理的财富分配手段，切好社会财富的蛋糕。与此同时，着眼所有公民的福祉，建立起真正无差别、全覆盖的社会保障体系，更是当务之急。
众所周知，社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种理由生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，推动经济增长和社会进步。
社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四个方面：
保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。联合国《人权宣言》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的存活权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
保障机会公平。机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚至天生懒惰的人。这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致。社会保障制度可使他们中的悲观者前行，他们中的无力者有力，增强他们的机会，从而为他们创造一个尽可能公平竞争的起点。
维护规则公平。规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口（即在绝对存活需求线下的群体）。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓“贫困陷阱”之中，形成恶性循环。
调节分配公平。我们说，分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。那么，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
建设有中国特色的社会保障制度，既要遵循社会保障制度的一般要求，更要认真研究我国经济、社会和人口等多方面的具体情况，充分考虑我国的基本国情和特殊要求。我们认为，我国的社会保障工作，要以下列的基本要求为出发点和落脚点。
1、功能性要求。社会保障制度以通过社会实现对社会成员的生活保障为基本要义。在理想情况下，社会保障制度应该能够帮助社会成员抗御各种靠个人、家庭和雇员单位等难以抗拒的风险。其最低的要求是，能帮助社会成员不致因生活所迫产生社会动乱，保持社会稳定；最高的要求是，能最大限度地拉平全体社会成员的生活水平差距，使社会成员享有基本平等的福利待遇，实现人人平等的社会理想。
2、公平性要求。由于社会保障制度的社会性和其所保障的风险的普遍性，使制度对社会不同成员的公平性成为重要的原则。公平性要求一是平等，既要承认和尊重全体社会成员的平等人格和普遍保障权利，也要承认和尊重同等条件下社会成员应该获得相同保有效缩小社会贫富差距的途径相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.障；二是公道，社会成员获得社会保障应首先以最大限度的自助和自给为前提，并以尽量不牺牲另一部分社会成员的利益为代价。
3、可持续要求。社会保障制度必须保持较高的稳定性。从正常的运营要求看，对于个人，制度涉及人一生的生命周期；对于社会，制度涉及人们代际的交换和赡扶关系，都要求制度本身必须是长期稳定的。这无论对到期受益人的福利，还是对未来受益人的预期和行为，都十分重要。社会保障制度是否可以保持可持续性，主要取决于这一制度是否有利于推动经济发展并保持与经济发展相协调的保障水平。4、经济性要求。在实现上述标准的前提下，尽可能降低运转成本。因为社会保障制度运转成本，包括保障机构和保障立法等费用，不创造任何国民收入，是社会产品的纯消耗，越少越好。这要求制度要尽可能简洁、机构要尽可能精简、人员要尽可能少用、资金要尽可能少费。
5、平稳性要求。由于社会保障制度的基本影响因素是不断变化的，社会保障制度也必定会不断改善或改革。在改善或改革的过程中，要求新老办法和新旧制度之间的平滑衔接和稳健过渡。
当前我们的主要任务在于：
1、不折不扣地贯彻落实现行的社会保障政策。一是确保离退休人员养老金按时足额发放，无论如何当年不能再发生新的拖欠。为此，要依法扩大养老保险金征缴的覆盖面，提高收缴率，实行全额收缴、全额拨付，并尽快实现养老保险金的社会化发放。二是确保国有企业下岗职工的基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗保险费。要坚持“三三制”筹资原则，企业确有困难的，财政要兜底。不管财政多么困难，都要想方设法挤出资金保证按时足额发放。三是进一步加强和完善城镇居民最低生活保障制度。近年来，城市居民最低生活保障制度建设取得了一定进展。1999年，国务院颁布实施了《城市居民最低生活保障条例》，全国所有县级以上城市和县政府所在镇都已基本建立了这项制度。作为这项制度的重要补充，各地还普遍实行了临时救济、优惠政策和社会帮扶等项政策，这些对保障城市贫困人口的基本生活起到了积极作用。城市居民最低生活保障制度是覆盖城市全体居民，保证城市贫困人口得以温饱的“最后一道保障线”，要切实起到兜底作用。在完善社会保障体系建设中，这一环也是重要组成部分，务必加强。
2、搞好完善社会保障体系改革的试点工作。2000年12月，国务院在反复调研的基础上，通过了《关于完善城镇社会保障体系改革的试点方案》，并决定在辽宁全省和其他各省自己确有效缩小社会贫富差距的途径由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.定的地区按此进行试点。主要创新之处是两个方面：一是在上述试点地区，调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。二是在试点地区和其他有条件的地区，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。要选好试点，做好改革方案的宣传解释工作，及时发现和解决可能出现的理由，加强基层社区的社会保障工作力量，周密部署，精心组织。
3、继续加紧探讨试点方案尚未解决好的重大理由。一是资金理由。充足、稳定、可靠的资金来源，是启动新型的社会保障体系并使之有效运转的根本保证，也是建立和完善健全社会保障体系的基础和当务之急。应该说，这个理由还在艰难的探索之中。主要的资金缺口有两个方面：历史欠账（如个人养老金账户上的高达 1900亿元的巨额空账）和当期支付的缺口。如按改革的试点方案，个人账户做实后，由于不能再向个人账户透支，使原来在透支情况下就有资金短缺理由的地方支付当期养老金的资金缺口更大。二是国家机关事业单位养老保障改革理由。
总之，只有进一步建立和健全我国社会保障体系，才可以有效缩小社会贫富差距。