谈述构建城乡统筹社会保障体系再

摘 要：推进统筹城乡社会保障制度建设，逐步把农村非农人口纳入城市社会保障体系，对农村务农人口提供农村合作医疗保障等，最终实现城乡社会保障制度的一体化，同时在此过程中维系并推动现有社会保障制度的可持续发展。把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受到平等的社会保障。必须建立城乡统筹的城乡居民基本保障制度，分阶段、分步骤地构建起城乡统筹社会保障体系。
关键词：城乡统筹；社会保障；制度建设
实行家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。构建起城乡统筹的社会保障体系已成为新形势下社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。

一、构建城乡统筹社会保障体系势在必行

20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的理由也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。

(一)构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径

农村社会保障资金匮乏、覆盖面窄、保障水平低、社会化程度不高，由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构：一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心，社会保障资金主要拨付给城市。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险、最低生活保障制度也是刚刚起步，广大农村至今仍有6000万左右的贫困农民得不到任何救助。另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。国家财政对农村社会保障的投资仅为城市的1/30。地方政府由于财政的压力，也缺乏建立农村社会保障制度的动力，对农村社会保障的投入极其有限。由于经济发展水平的差距，地区间财力与社保压力不同，现实中社会保障统筹的层次也就比较低。目前，绝大部分保险项目仍处于市县统筹，造成地区间社会保险的互济功能难以充分发挥，社会保险资金的使用效率也大打折扣。解决上述理由的根本途径，就是要充分发挥政府的主导作用，加快构建城乡统筹的社会保障体系论文查抄袭率。

(二)构建城乡统筹社会保障体系是推动工业化和城镇化发展的现实需要

乡镇企业是推动工业化，城镇化的重要力量，乡镇企业的工人主要是当地农民，离土不离乡和农工兼业的现实选择使乡镇企业在布局上出现了村村点火、户户冒烟的局面，这种格局使其发展后劲不足，而且对乡村的环境和耕地构成了极大的威胁，这一时代课题的关键，就是把乡镇企业职工纳入社会保障体系。乡镇企业从业人员和城市企业从业者一样，都属于第二、三产业，其所遭遇的风险结构和农民已显著不同，它是一种和市场经济、工业化相适应的现代风险结构。他们不再经营土地，面对年老或生病后丧失生活来源的风险，与市场经济相适应，从业者在激烈竞争的环境下，时刻面对失业的风险，工业、建筑业等行业危险性大，从业者面对着工伤和患职业病的风险等等。更主要的是，在乡镇企业工作的农民不愿离开他们的土地，因为构建城乡统筹社会保障体系的再深思相关论文由www.udooo.com收集土地的最低生活保障功能现在还是无法替代的。因此，只有统筹城乡社会保障制度，将乡镇企业职工纳入社会保障体系，才能从根本上找到理由的答案，促使农民向小城镇聚集，推动工业化，城镇化的发展。

(三)构建城乡统筹社会保障体系是解决“三农”理由的必定选择

“三农理由”的难点之一在于农村人口太多，大量的农村剩余劳动力无法转移到其他产业。。农业生产效率低下，单个的、小规模的农户难以适应市场经济的需要，难以推广农业技术，形成了“小农户”与“大市场”、“高科技”之间的矛盾。造成这种局面的根本理由，从主观上看是土地对农民仍然具有生活最低保障的价值，从客观上看正是我们的社会保障体系尚未覆盖农村。而这种最低生活保障形态的农业不但具有小农经济的一切特点，而且还具有对土地使用不负责的低投入和低效率的特点，这种状态必定影响农业生产的迅速提高。转变这种状况，必须抓紧构建农村保障体系，建设能替代农民的土地保障的社会保障制度，切断那些以务工、经商为主要收入来源的农民与其所拥有的小块土地之间若即若离的联系，推动土地流转，实现土地的集约规模化经营，进而实现农业的再次飞跃。

二、建立健全城乡统筹的社会保障制度

我国建立城乡统筹的社会保障体系，是一个解决占世界近1/4人口的社会保障的巨大福利工程。因此，这一体系具有一定的特殊性，只能从现行社会保障体系出发，结合具体国情和经济发展实际稳步推进。要重点解决两个关键理由：一是在现有经济条件下，如何通过合理的制度安排与设计使社会保障体系更好地覆盖城乡居民。二是在经济社会发展过程中，如何通过深化改革和制度创新有效地推进城乡统筹的社会保障体系建设。目前，建立城乡统筹的社会保障制度，应从以下几方面着手：

(一)建立全民基本保障制度

基本保障是一种由政府主导的公共保障计划，实行全国统筹，体现公平的原则。主要包括城乡居民的最低生活保障、基本卫生保健和基本养老保障等内容，由政府统一管理，覆盖范围是全民，保障水平以基本存活需要为标准，筹资模式是政府财政转移支付。基本保障是建立城乡统筹社会保障体系的基础。城乡居民的最低生活保障要进行科学的制度设计，合理确定最低生活保障线、最低生活保障给付标准和最低生活保障资格。为使制度运转更有效率并真正为贫困家庭提供生活保障，可以考虑采用国际上惯用的家计调查制度。基本卫生保健是在全国范围内建立一种基本的医疗保障制度，真正解决城乡居民的医疗健康保健理由。因此，要对全国城乡医疗保健的基本需求做出科学的预测和统计分析，建立公共管理、医疗机构、医疗诊治、药品管理等相互衔接和相互制约的制度体系。（二）建立城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利、商业保险与慈善事业相衔接的、多层次的制度
在建立全民基本保障制度的同时，还要全面建立城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利、商业保险与慈善事业相衔接的、多层次的制度体系，这是提高城乡居民社会保障水平的核心内容。实际上，城镇的社会保障制度已基本建立，而农村的社会保障制度还很薄弱。因此，这方面的制度建设既要立足现有的制度体系，又要在此基础上进行改革与创新。要从和谐社会的根本宗旨出发，进行城乡社会保障体系的统筹规划与设计，要重点解决农民工、失地农民等群体的社会保障理由，实现城镇与农村社会保障制度的平滑对接。

(三)建立永久性可以转移的个人账户

随着社会主义市场经济体制的确立和社会结构的转型，全国统一的劳动力市场必将最终形成。为推动劳动力跨城乡、地区与部门的合理流动，保证社会保险关系能在全国范围内转移，使各项社会保险制度之间能有效衔接，建立全国统一的社会保障个人专户是必要的。在现阶段，城市企业职工开始实行基本养老与医疗保险个人账户制，小城镇与农村地区还未全面实行。只有未来全国普遍建立了实质相同的社会保险统筹金，并且个人账户真正实现“实账化”，建立全国统一的社会保障个人专户，并使其在全国范围内流动使用，才具有实际作用。个人从农村进入城市企业，或从城市企业进入农村，其个人专户积存保险金可以随之划拨过去。全国统一的社会保障个人专户，其可以是与相同，终身不变，以便于管理。

(四)建立全国性社会保障信息网络系统

围绕加快个人账户安全及时转移，要运用现代先进信息技术，建立统一的覆盖全国的社会保障技术支持系统，将包括农民工在内的各地社会保险基金的缴纳、记录、支付、查询、怎么写作等均纳入计算机管理系统，尽快实现全国范围内地方之间的信息互联互通，这样才能及时无误地处理社会保险关系的地区之间转移和接续事务，适应农民工大批量、高频率流动的特点，保证农民工社会养老保险的连续缴费。

三、构建城乡统筹社会保障体系的一点设想

我国工业化和城市化的水平在逐步提高，统筹城乡社会保障制度当然也不可能一蹴而就。但需要强调的是，“城乡统筹”不是“城乡统一”，这就意味着城乡统筹承认城乡差别的客观存在，也允许在不同的社会经济发展阶段存在不同的保障水平，构建城乡统筹社会保障体系也要分阶段、分步骤地推进。
首先要建立多层次的城乡社会保障体系。在现有城乡社会保障体系下，加快推行面向广大农民的新型农村合作医疗保险、养老保险和最低生活保障制度，同时，针对城镇非从业居民采取补缴方式参加城镇职工基本医疗保险和养老保险。新型农村社会保障制度和城镇居民社会保障制度逐渐定型、走向成熟，并与城构建城乡统筹社会保障体系的再深思由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.镇职工医疗保险制度、基本养老保险制度、机关事业单位退休金制度、城乡最低生活保障制度及农村五保户制度一起，将全体国民都纳入基本社会保障制度体系。
其次应逐步衔接城乡居民社会保障制度，整合以最低生活保障制度为主体的具有养老性质的保障体系，实施城乡老年津贴制度、基本医疗保障制度。打破户籍限制，建立以“一个制度，多档次缴费”为特征的城乡居民养老保险制度、医疗保险制度，基于城乡居民经济承受能力的统筹，缴费档次越高，享受养老金待遇水平就越高。启动城乡无养老金老年津贴制度。各地区依据财政的可承受能力，确定城乡等同的老年津贴享受者的年龄和津贴水平。为了不浪费资源，也为了避开制度重叠不便管理，将城乡低保享受者中的老年人和农村五保户一起并入城乡老年津贴制度。此外，从注重老年人的经济保障向与怎么写作保障并重方向转变，开始长期护理保险制度试点，如在经济条件较好与人口老龄化程度较重的大城市先行一步，以提高老年生活质量。
三是形成国民基本社会保障制度，扩大城乡老年津贴制度覆盖面并提高其待遇水平。加大第二阶段的社会保险制度统筹力度：一是统筹城镇职工基本养老保险制度和医疗保险制度与城乡居民养老保险制度和医疗保险制度，形成城乡从业人员基本养老保险和医疗保险制度。二是城乡从业人员的基本养老保险制度和医疗保险制度与公职人员养老金制度和医疗保险制度逐步衔接，统筹形成国民基本社会保障制度，届时该制度的城乡差距、群体差距将显著缩小趋向待遇基本一致。到20世纪中叶，我国已迈入中等发达国家行列，在国力强盛的基础上扩大城乡老年津贴制度的覆盖面，并提高老年津贴待遇水平。此外，还要加强老年怎么写作保障、精神保障方面的机制建设，扩大长期护理保险制度试点并趋定型，让所有老年人都享有体面、尊严的晚年生活。