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研讨让物流产业规划更具可实施性

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让物流产业规划更具可实施性如果说微观企业发展规划的实施尚属不易的话,宏观产业发展规划的实施更是充满了各种不确定性,不可苛求。
  几年来,《物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)的颁布和实施有效推动了我国现代物流业的发展,特别是在“保持产业稳定发展”,“完善物流政策法规体系”,“多渠道增加对物流业的投入”,以及“加强物流基础设施建设”与“物流标准和技术推广”等方面发挥了一定的效应。可以说,《规划》是我国物流业政策规划的里程碑。
  虽然《规划》迄今的实施效果与规划目标及业界期望还有较大差距,但就此说《规划》仅仅是“美好蓝图”或“未对物流业起到积极地推动作用”既脱离实际,也有失公平。《规划》任务的分解涉及到33个政府部门以及3个全国性行业协会,这本身就说明了《规划》落实的难度和物流业发展的艰辛。36个利益主体在博弈,《规划》的实施不可能立竿见影、一蹴而就。
  但是,在新一届政府创新执政理念,改革经济管制方式的大背景下,对迄今为止《规划》的落实情况进行回顾和反思,以进一步提升物流产业规划工作,确有必要。
  规划的实施是个动态过程
  众所周知,规划的要害在于“组织实施”,否则难以“取得实效”,既无法评价规划目标是否实现,也无法考量规划制定工作的水平和价值。
  凡规划必定具有战略性和指引性,说的是未来一段时间内组织发展要实现什么样的目标,为了实现这个既定目标,组织需要做什么和怎么做—既明确目标和任务,又提供方向和路径指引。当然,组织目标是根据对发展形势的准确把握和对自身配置资源能力的正确判断而确定的。
  虽说不能实施的规划等于“空话”,但由于形势和能力均处于动态变化之中,因此组织需要在规划的实施过程中对规划目标和任务等做与时俱进的调整。比如,在《物流业调整和振兴规划》实施到2011年到期后,国家发改委就迅速牵头启动了《物流业发展中长期规划(2013—2020)》的编制工作。显然,规划的落实和评价都将是一个不断改研讨让物流产业规划更具可实施性善和升级发展的过程。规划实施并“取得实效”是各界的期盼。
  规划的制定和实施主体必须一致
  要保证规划“取得实效”,必须保证规划的制定与实施是同一个主体。换句话说,政府部门不能越界“规划”微观企业的投资经营活动,不能“替”市场主体配置资源。如果物流产业微观主体“被”制定了政府部门的宏观规划,而规划的目标和任务并不能直接反映物流企业发展诉求的时候,规划的一些内容难以得到有效落实就毫不奇怪了。
  

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