简论非公经济进入垄断行业和领域风险制约

【摘要】 新非公经济36条的出台给人们带来了希望，但经过多年的摸索，非公经济面对行政性垄断、资金不足、盲目投资、经营不力、缺乏怎么写作等诸非公经济进入垄断行业和领域的风险制约由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.多风险，进入垄断行业和领域的步伐并未实质性地迈出，政策落实困难重重。为此，政府和非公经济本身都要努力，以制约各种现实和潜在的风险。
【关键词】 非公经济 垄断 风险 制约
早在2005年我国就出台了“非公经济36条”。2010年国务院又出台了“新36条”。“新36条”主要针对民间投资，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强怎么写作指导和规范管理等方面，系统地提出了政策措施。但又一个三年过去了，非公经济进入垄断行业和领域的步伐并未实质性地迈出，这主要是因为当前非公经济进入垄断行业还面对着巨大的风险。

一、非公经济进入垄断行业和领域的目前状况

2005年“非公经济36条”的出台，各垄断行业的改革在迅速启动，不少部门也相继出台了相应的配套措施。国家发改委提供的数据显示，截至2006年上半年，已有十多个部门和单位出台了22个配套文件，有22个省（市）出台了“非公经济36条”的实施意见，累计出台推动非公有制经济发展的法规政策性文件200多件。2007年《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国企业所得税法》，对符合条件的小型微利企业将实行20%的照顾性税率。2010年“新非公经济36条”出台，按照国务院的要求，已经有22个实施细则公布，涵盖了能源、电信、铁路、金融等领域，这无疑将为非公经济发展带来更大的机遇。
在政策的支持和引导下，民营企业在市场准入方面有了缓慢的前进，在文化产业、武器装备、民用航空、手机终端生产、铁路运营等行业，获得了一定的突破和发展。长城石油集团的诞生；春秋、奥凯、鹰联、东星等民营航空公司开始运营；内蒙古鄂尔多斯民营机场项目开工；石太客运专线、迁曹铁路等一批建设项目已吸引各类社会投资权益性资金400多亿元；芜湖市二环石油有限公司入围成品油批发经营资格；深圳市研祥智能科技股份有限公司等一批民营企业已经参与了武器装备原材料、零部件、配套件及武器装备分系统的生产与研制……
但是，垄断行业的大门并未全面向民营经济开放，在垄断行业还普遍潜伏着诸多带有垄断色彩的羁绊，令民营企业的发展举步维艰。2007年中国第七次全国私营企业抽样调查报告表明，有24.2%的被调查者认为地方政府没有认真落实“36条”，甚至有被调查者认为还倒退了。调查还显示，东部地区对当地贯彻落实36条的评价高些，中西部则评价低些；销售额在亿元以上的企业对当地贯彻36条的满意度更高些。“新非公经济36条”的出台让人充满希望，但由于与旧的条款相比没有实质性进展，实施细则缺乏关键性条款，细则不细，实践中仍然存在着不少阻碍非公有制经济进入的“玻璃门”，包括过高的设立注册条件、过多的前置审批事项、过严的资本募集方式限制等，这些限制无形中把不少非公有制企业排斥在外。即使某些行业有非公经济进入了，也被一些更加隐蔽的措施所牵绊。比如，《成品油市场管理办法》规定对外开放国内原油、成品油批发经营权。但是，该办法没有触及巨头们的垄断根本，成品油的销售源头仍然牢牢制约在中石油和中石化两大巨头手里，油价制定机制的改革也依旧不明朗，民营石油企业的发展还有很长的路要走。

二、非公经济进入垄断行业和领域存在的风险分析

1、非公经济面对政府行政性垄断风险

在我国，政府行政性垄断大量存在，电信、电力、民航、铁路、石油等基础设施产业大多为国有独资或者国家控股，由政府直接经营，或者在企业的管理结构中，政府主要通过对经营者人事权的制约实行内外结合的监管。这种垄断以政府原有的法律、政策为护身符，具备了法律和行政的合法性，往往使政府政策成为一纸空文。一些部门受传统观念的影响与习惯制约，在实际管理上对民营企业仍抱不太信任的态度，以致在具体工作上或有意或无意、或直接或间接地限制民营企业。与此同时，某些垄断企业更加排挤民营企业。一些垄断企业往往通过长期维持垄断高价、行业内部的项目审批、资金优惠与政策倾斜等方式或明或暗地推动政府部门抬高行业准入门槛，试图阻止非公经济投资进入。2005年6月商务部公布的《成品油批发企业管理技术规范》征求意见稿中，要求从事石油批发必须有两年以上的经营经历，并拥有30座以上自有或控股的加油站。这实际上把非公企业挡在了门外。在民航领域的航空公司方面，民航总局要求最低的注册资金为8000万元，同样在准入理由上已经把许多非公企业挡在了门外。除了市场准入，在审批的程序上，由于行政垄断，审批过程往往是漫长的，目的无外乎是降低非公企业信心，从而使之知难而退。
即使有些行业向非公经济敞开了一条缝，但是非公经济进入之后，也会四处碰壁，甚至受到更多的牵制。如在民航领域，资金、飞机、航线时刻、飞行员……一些看似航空公司必需的资源，却成为困扰民营航空公司发展的难题。国有大航空公司几乎垄断了所有的航空专业人才，再加上缺乏资金，非公航空企业发展遭受重大挫折。在这种情况下，国有航空公司以及强势的民营企业成为他们的“新靠山”。2006年饱受资金链、拖欠航空基金等理由困扰的鹰联航空有限公司被四川航空集团宣布以2000万元人民币，通过增资扩股的方式入股，首家民营航空痛失民营身份。显而易见，由于政府行政的干预，非公经济投资在进入市场一开始就与国有投资、外国投资等投资主体的待遇不同，非公经济面对着被挤出的风险。

2、非公经济面对严重的融资风险

虽然非公经济逐步壮大，但是其资金实力远远赶不上国有经济。国有经济往往可以享受国家的政策补贴和大部分商业银行的贷款，而非公经济在这方面就处于劣势。非公企业的资金来源主要依靠自筹和银行贷款两种方式，融资渠道过于单一。在自筹资金有限的情况下，主要依靠银行贷款，但出于融资风险考虑，加上非公有制经济担保能力弱，以及社会对非公有制经济融资信用的担忧，银行对非公经济长期存在融资歧视。第七次全国私营企业抽样调查报告显示，融资难、不公平待遇成为困扰中国私营企业的普遍理由。85.5%的受访企业认为贷款太难。比起两年前，贷款手续相对简化，但是抵押、担保条件却更加苛刻，贷款成本太高。从直接融资来看，企业进入股票和债券市场也是很好的选择，但是进入股票市场一直受到所有制形式的限制。在股票发行上市过程中，部分效益不佳的国有企业能得到包装上市的优先权，而资信程度较高、业绩显著的大型民营企业却难以获得上市融资的机会。2006年是民营上市公司增加最多的一年，私营控股上市公司增加了28家，也只占全国新增上市公司数量的39.4%。与股票市场相类似，债券市场也基本上未向民营企业开放。目前，我国企业债券的发行实行“规模制约，集中管理，分级审批”的办法，同时，债券发行办法还规定，发行企业债券的股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司的净资产额不低于人民币6000万元，且还要有实力雄厚信誉良好的单位作担保。这一系列条件也限制了民营企业进入债券市场。中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1.3%；全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%。非公经济进入垄断行业和领域的风险制约论文资料由论文网{#GetFullDomain}提供,转载请保留地址.由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.