试析如何强化烟草专卖监督管理工作

摘 要：了解烟草行业的现状以及存在的问题，加强烟草行业的监督，制定有效的法律法规，完善内部管理监督体系，从而促进社会整体经济发展，这是关乎民生大计的问题。本文通过对烟草行业现状的分析，找出烟草行业存在的弊端，分析其产生的原因，并提出一些加强烟草专卖监督的措施，以期让烟草行业更好的怎么写作于国民。
关键词：烟草专卖；监督管理；政府监管；措施和建议

我国的烟草行业是在政府的监督与干预下发展起来的，国家对烟草行业的政策法规直接形象烟草行业的市场。烟草专卖是国家为了制约烟草行业中高昂的社会成本以及其间的地方主义，从而有效的降低烟草行业给社会带来的危害。为了确保烟草行业能正常、稳定、持续地发展，政府应加强烟槽行业内部的监督工作，同时对市场上违法乱纪的行为进行强力打击。本文从分析我国烟草现状问题入手，论述我国先进的烟草专卖管理机制，探讨烟草行业存在的弊端，进而提出如何加强烟草专卖的监督管理工作的措施。
我国烟草市场现状
烟草最早来源于南美洲，起初人们大多利用其药用价值，烟草在医学上具有“驱寒、避瘴、提神”等功效，及至后来烟草的发展逐渐成为一种社会的嗜好，其医学价值已被大多数人遗忘。大约在明代，烟草传入中国。1982年，我国烟草总公司成立；次年，国家正式颁布了《烟草专卖条例》，标志着我国正式确立了烟草专卖的制度。所谓的专卖，指的是对某一行业进行垄断的经营，其他机构为得专门允许不准销售该产品或从事该行业。随后，烟草行业蓬勃发展。我国的烟草行业实行专卖体制，是基于社会主义市场经济的前提。国家之所以实施烟草专卖大抵有以下几种原因:

(一)烟草行业产生的高额利润，是税收的主要来源之一

在我国，烟草行业每年上缴的税收占全国税收总量的10%。我国现在拥有大约三亿的烟民，这占全世界烟民的三分之一，中国卷烟的消费也是占全世界的三分之一。如此巨大的消费群体，在社会经济的发展中占有举足轻重的地位。

(二)吸烟有害健康

现代医学证明，吸烟有害健康。烟草中含有的尼古丁和烟焦油量以及其他的有毒物质会严重影响人的身体健康。长期吸烟会引发心脏疾病如：高血压、中风、血管堵塞等疾病，烟草中含有大量致癌物，长期吸烟也会增加癌症发生的几率。实行烟草专卖能适当地控制卷烟生产的数量，推进技术发展，进而保护公民的身体健康。
（三）价值单

一、不是生活的必需品

相比于人们日常生活必须的材米油盐，烟草具有选择性。烟草专卖能极大的控制烟草生产的数量，进而保护国民身体健康。在我国，烟草的种植范围很广。全国有多处烟草产区，主要集中在东北产烟区、西南部烟区、西南部烟区以及南部烟区。我国的卷烟生产量在新中国成立之初为160万箱左右，到了改革开放的时候，全国卷烟产量基本上市新中国成立之初的十倍，达到了1180万箱，近年来，这个数据保持着持续增长，中国已成为全世界范围内的卷烟生产消费大国。
由于烟草行业的快速发展，在对烟草专卖管理方面不可避免地产生了很多问题。目前来说我国烟草行业主要的问题体现在以下几个方面：
（一）烟草混乱。由于烟草规制体系的不完善，我国的卷烟市场同一种烟的在不同地区相差很大。有些零售商私调烟价，以牟取高额利润。
（二）专卖管制成本太高。总所周知，烟草行业在全国经济比重中占有很大份额，在社会主义经济体制下，国家对烟草行业实行了烟草专卖，并立法进行监管，但是在有些地区，由于法规的执行性以及其他因素专卖管制投入成本太高，进而影响了烟草行业的发展。
（三）监管体制的不完善，企业竞争力不强。在我国，烟草实行国家专卖，因此国家对烟草的产量以及品牌都进行了严格的控制，这使得烟草企业的综合竞争力明显下降。
（四）烟草严重。烟草行业的高额利润，使得很多人铤而走险进行烟草，偷税漏税现象在全国比比皆是。在很多地方，由于监管力度不够，有很多没有经营许可证的小商贩也出售，从而导致了烟草行业的混乱。
我国的烟草专卖监督管理制度和法规
1982年，我国成立了烟草总公司，随后颁布了《烟草专卖条例》，确定了我国烟草专卖的制度；1984年，国家烟草局成立，开始有了专门的烟草监督机构；随后《中华人民共和国烟草专卖法》经全国人大常委会通过于1991年开始实施；在1997年，国务院又颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》；同时在各个地区又制定了一些列的烟草专卖管理条例，保证烟草监督管理能正常有效的实施。
目前来说我国对烟草专卖的监管主要体现在以下两个方面：
控制烟叶、卷烟生产量。为了保持全国烟草行业能正常良好的发展，政府将控制烟叶、卷烟总量放在了首位。抓质量，提高品牌，发展大型知名品牌，保持产量和销售平

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衡，保证协调发展。
强化专卖管理，加大监督力度，保证市场秩序。烟草行业的监督管理可分为两部分：内部管理和外部管理。加强内部管理就是指规范企业的生产行为，整顿企业内部管理漏洞，保证企业健康发展。外部管理就是对卷烟消费市场进行管理，加强打击力度，杜绝检测烟、私烟霍乱市场，防止反弹。

三、加强烟草专卖管理的措施

(一)健全专卖专营体系

烟草专卖体制的建立经过了漫长的发展，但是在很多方面依然不完整。要想建立比较完善的专卖体系，笔者认为从以下几方面下手：（1）统一烟草。统一烟草包括统一烟草零售价和统一烟草批发价。统一烟草可以促进零售商户的积极性，同时可增加烟草零售商对烟草网络的依附。为此，政府部门应加大力度，清除无证经营商，保证正常的市场秩序。（2）加强烟草专卖许可证管理。只有提高烟草专卖许可证的权威性、知名性，提高烟草专卖证的含金量，从而达到维护市场的目的。（3）建立全国统一烟草专卖渠道。国家部门应强化烟草公司的执行力，提高烟草公司的调度力，并在全国范围内，建立统一的烟草专卖渠道。我国烟草的市场主要集中在农村，在实际运作中，政府部门应加强烟草专卖渠道在农村的建立，帮助零售商户规范经营，并确保零售商户的进货来源。

(二)完善国家烟草专卖法律法规

自《烟草专卖法》实施以来，烟草行业发展总体良好。但是《烟草专卖法》也在很多地方不完善。笔者认为，应从几个方面改进：其一，加大“打检测”力度；其二，加强卷烟市场调查；其三，增设烟草独立监督机构。法律法规的完善与否，决定了市场秩序的正常与否。国家部门，一方面应完善法律法规，同时加大法律法规的实施力度。

(三)独立机构

企业的发展更多的时候需要企业内部的独立，保证政府部门和企业的相对独立性能让企业更好发展。烟草行业，作为市场经济的一部分，也应该准遵循市场经济发展的原则，政府部门更多的是起到监督的作用。
四、结语
烟草行业在我国经济发展中有着举足轻重的地位，保证烟草行业健康、良好的发展不仅能给社会带来巨大的利益，更多的是社会发展的需要。
参考文献：
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