完善内部监督机制 促进公正廉洁执法

公正廉洁执法是检察机关严格履行法律监督职责的内在要求，是深入推进三项重点工作的重要内容，也是化解社会矛盾、推进社会管理创新的根本保障。检察机关作为宪法确定的国家法律监督机关，肩负着行使法律监督职能、维护社会公平正义的重任。但是，检察人员并不具有天然的免疫力，实践中少数检察人员执法不公正、不廉洁，严重影响了检察机关的公信力和法律的权威。基层检察机关必须本着“监督者必先接受监督”的原则，切实把强化内部监督放在与法律监督同等重要的位置上来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，突出抓好自身监督制约机制建设，确保严格、公正、文明、廉洁执法。

一、以廉政教育为先导，筑牢内部监督思想防线

思想是行动的指南。要确保公正廉洁执法，必须不断强化对干警的政治思想教育和廉政教育，为干警正确履行法律监督职能筑起一道抵御腐蚀的思想道德防线。基层检察机关要把廉政教育纳入日常管理，做到长计划短安排，廉政教育经常化。
（一）在教育内容上，必须把理想信念与纪律作风教育作为重中之重。要以建设一支“忠诚、公正、清廉、文明”的检察队伍为目标，加强对检察干警的理想信念教育和纪律作风教育，重点抓好两方面教育：首先是要坚持贯彻落实科学发展观，围绕解决“为谁执法、为谁怎么写作”这一根本问题；其次是用“立检为公、执法为民”的检察理念指导和教育干警。把落实《党风廉政建设责任制》、《检察官法》、《检察官职业道德规范》和中政委、高检院的纪律规定作为重要学习内容，使广大干警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强正确行使检察权的坚定性和自觉性。
（二）在教育形式上，要注意灵活性、针对性与有效性的有机统一。充分运用广播、电视、报刊等媒体手段，扩大教育的覆盖面；利用互联网、手机短信等现代科学技术构建教育信息平台，快速传递教育信息，增强教育的直观性、灵活性、全面性。同时在单位开设教育宣传栏，领导讲课，建立教育基地，编发宣传信息，组织开展基层干警文艺演出和贴近实际的主题教育活动等，努力营造浓厚的检察文化和机关文化氛围。通过生动活跃、喜闻乐见的形式，独特新颖的载体，着力打造严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍。

二、以执法监督为重点，构筑全方位内部监督体系

正人必先正己。检察机关应围绕检察权的运行，以执法活动为主线，将内部监督覆盖到执法活动的各个环节、各个领域，并根据监督主体和监督对象的不同情况来调整监督资源的配置，通过实行协调联动、上下统一的全方位监督，使办案过程得到全面监督，使检察工作的整体运行态势和质量效果得到有效监督管理，最终实现公正廉洁执法。
（一）强化办案流程管理，建立健全流程监督机制。通过办案流程规范案件运作机制，从线索受理、群众来访、案件侦查、批捕、起诉、申诉等各个环节建立起自己的操作流程，明确每一案件的工作内容、运作过程和法律文书要求等等，对执行流程情况进行随时监控。对各业务部门完结的案件、需要退回侦查机关补充侦查的案件、需要移送其他机关和部门的案件进行统一登记备案和严格审查，如发现程序违法和有损实体公正的情况，及时上报主管检察长或本院检委会，进行依法处理。
（二）明确监督的重点部门和重点环节,跟踪监督办案全过程。根据基层检察机关各部门的性质和特点，应以反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉等业务部门为监督重点。这些部门是检察执法权主要集中的部门，也是基层检察机关的“窗口”，直接与人民群众和当事人接触，其执法水平直接关系到基层检察机关的形象。也是比较容易发生问题的部门，必须作为重点加以监督和制约。而监督的重点环节就是容易发生问题的环节，主要有不立案、不批捕、不起诉环节，撤案处理、错案赔偿环节，收集证据、变更强制措施环节，人民法院作无罪判决案件及量刑畸轻而不抗诉案件以及上级批转、人大转办、新闻媒体和民众反映强烈的案件中所反映的环节。这些环节检察机关往往存在一定的自由裁量权，因而成为易出问题的环节。推行“一案三卡”制度，是加强基层检察机关内部

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监督，从源头预防的重要举措。为此，一方面应以反贪、反渎、侦查监督以及公诉部门为重点推行“一案三卡”制度，将责任落实到各局、科、室，落实到每一位办案人员。另一方面要确定重点对象及范围，即以自侦部门所立涉嫌犯罪案件和侦查监督、公诉部门不捕、不诉案件实行“一案三卡”，跟踪监督办案过程，不仅使案件的办案质量明显提高，同时容易发现漏洞，以便及时予以纠正，真正做到从源头上把好预防关口。

三、以制度建设为平台，构建内部监督长效机制

强化检察机关内部监督，制度建设至关重要。要把制度建设作为强化内部监督的基础性工作来抓，不断健全发现问题的机制、纠正错误的机制、追究责任的机制。通过逐步创新内部监督长效机制，实现检察机关内部的有效监督，促进公正廉洁执法。
（一）进一步建立和完善执法规范。为进一步规范执法办案工作，要通过严格制定业务工作规则和流程，力求做到一个案件或一件事，由谁去干、怎么干、什么时间完成、怎么监督检查、怎么考评、怎么发现和纠正发生的问题，都有明确的规定，使每个岗位、每个办案环节都有章可循，切实做到靠制度管人、管事,保障检察机关和检察干警依照法定职权、按照法定程序，严格公正文明廉洁执法。
（二）构建案件评估考核机制。以对照复核法律文书为主要手段，实行随机调取、抽样检查、动态监督，对反贪、反渎、侦查监督、公诉等业务部门的办案工作进行检查监督，从实体、程序、权益保障、综合治理、社会效果等多方面进行案件质量综合评估。
（三）科学实施考评考核，积极探索奖惩并举的激励机制。注重建立完善检察业务办案和检察职业道德双轨制考评体系，真正形成“以岗定责、以责定效、人案结合、科学合理”的绩效考评长效机制。坚决摒弃“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的不良现象，使人力资源发挥最大效能。推行监督制约责任制、执法过错责任追究制等，促进廉洁从检责任体系的形成和建设的开展。
（四）进一步完善内部监督协调机制。内部监督应当是多层次、多方面和立体式的，执法办案活动在纵向上受到部门领导和院领导的监督，在横向上受到流程中相衔接部门或控申部门、监察部门的监督。因此内部监督不能是孤立的，要注重各种监督方式的衔接，整合不同监督渠道和监督力量，相互配合、相互制约，形成监督网络，理顺各种监督主体的关系，构建一整套科学有效、符合本单位实际的执法办案内部监督体系，提升监督的整体合力。
(五) 建立健全制度实施的监督机制。要把对制度落实情况的监督检查作为制度建设工作的重要内容，坚持违规必究，增强制度管理和制度执行的刚性。要强化机关管理，对于那些搞“好人主义”的中层干部要告诫警醒，促其大胆管理。坚决克服在内部管理和监督工作中失之于宽，失之于软的现象，对不认真履行“一岗双责”疏于管理和监督，而致使发生重大工作失误和问题的干警，要严格追究责任。
（六）加强“阳光检务”建设，广泛接受监督，促进执法公正。积极推行“阳光检务”，把检察权的运行置于外部监督的“阳光”之下，切实增强执法透明度, 有利于形成内部监督与外部监督的合力，从而促进基层检察干警严格公正文明执法。

四、以作风建设为保障，着力提升执法公信力

（一）把作风建设纳入公正廉洁执法责任制。要把作风建设列入重要议事日程，明确分工、落实责任，检察长对内部监督要切实负起总责，领导班子其他成员按照分工将职责范围内的监督工作落实到日常管理中去，各部门负责人要抓好本部门监督工作。各部门主要负责人要认真履行一岗双责，切实担负起党风廉政建设第一责任人的职责，狠抓各项纪律规定的落实，不断加强作风建设。
（二）要强化督促检查。作风建设应当作为一项长期任务，常抓不懈，不能是“一阵风”。在建立作风建设长效机制过程中，要继续强化督察工作，在督察中及时发现问题、解决问题，发现先进、鞭策后进。纪检、监察和相关部门要组织力量，采取定期或不定期明查暗访的形式对各部门工作纪律情况进行检查，对发现的问题及时通报，促进机关作风持续好转。
（三）工作监督与生活监督相结合，延伸监督范围。内部监督应当是全方位的监督，不能仅仅局限于执法办案监督，还应当延伸监督的范围，将检察人员八小时工作时间之外的活动也纳入到内部监督的范围中来。生活作风是干部作风建设的重要内容，强化生活作风建设也是确保公正廉洁执法的重要手段。要强化党组织生活制度对党员干警的监督，加强对干警生活态度、生活作风和在八小时以外活动情况的考察，充分发挥家庭监督作用，采取召开家属座谈会、或个别征求意见等方式，了解掌握干警兴趣爱好和八小时以外活动等情况，强化干警家庭内部监督，形成组织、家庭、群众共同监督的局面。
（作者通信地址：广州市番禺区人民检察院，广东 广州 511400）