高校会计信息质量体系

摘要：随着高校管理体制的改革，高校自主权也日益扩大，高校会计范围大幅度拓宽，会计人员管理意识淡薄导致会计信息失真现象日益加重。如何保证会计信息的真实、全面、有效，关系高校资金安全和使用效率。本文对高校会计信息质量进行了研究，并提出了相关建议，以供高校会计人员参考。
关键词：高等院校 会计信息 质量保障 研究
一、引言
随着技术和知识经济的不断发展，高校的规模在不断的扩大，竞争也日益激烈，高校与外界的联系也日益的复杂，而会计信息是高校正常运行所必须的决策依据，其真实性也越来越受到重视。所以，对会计信息质量研究，不仅有利于高校投资决策，也有利于市场资源的合理配置，同时有利于减少国有资产的流失，因此，加强高校会计信息质量研究是搞好高校管理，尤其是搞好高校会计工作不可缺少的重要环节。会计信息是指会计人员通过财务报表、财务报告、附注或者其他形式向投资者、债权人或其他信息使用者揭示单位财务状况和经营成果的信息。会计信息质量可以定义为会计信息是否能真实、全面、及时的反映主体的经营活动及财务状况，可以从质和量两方面分析：会计信息的质是指对决策者做出正确决策的有用程度的信息，而量是指决策者进行经济信息分析和判断所需的会计信息的数量。二者结合就是要找出其均衡点，从使用性能和数量上满足会计信息使用者的需求。会计信息失真是指会计信息未能如实的反映客观的经济活动，失真的内容主要表现在：数据、事项不真，编查重证检测账检测表，收支不准确等，这些都是会计信息质量低下的表现。

二、我国高校会计信息质量现状分析

（一）会计准则留有相应空间会计准则的制定一般情况下是在权衡了各方利益的基础上，给高校进行会计弹性的选择权，如在教育的事业上核算主要提供的信息是难以看到全部的费用总额的，由于会计政策的可变更性，只有是在公开透明的校园财务控制上显示高校的经营结果，所以，在会计政策的灵活调配下，高校完全有能力权责一定的会计政策作为依据，用恰当的会计手段来实现自身价值的最大化。另外，高校的许多体制都在不断的变化，新的情况和交易事项总会发生，而会计体制相对来讲还比较滞后，时常会出现真空地带，也就是说在具体操作中“无法可依”，更为会计政策的贯彻执行提供了真空地带。
（二）内部会计控制意识淡薄受到长期的计划招生、专业设置和教育经费拨款等影响，我国高等学校在思想、观念和管理上都不能完全适应新情况，高校的领导对内部会计控制重要性和紧迫感认识也比较模糊，这样内部控制就有据难依，会计制度上有脱节、执行中有漏洞，于是，完善内部会计控制规范面临着重重困难。内部会计控制只是政府职能部门对高校的要求，并没有充分的反应市场经济条件下高校教学、科研、管理，所以并不能完全适合在高校中使用。另一方面，内部的会计控制约束对象也不是全面的，在实施内部会计控制上，一些高校财务经费用的约束主要是针对那些处理会计的人员，而对于那些校办的企业或者产业所邀请的会计处理人员则约束的较少。在约束范围上，内部控制虽不够广泛，常常存在一些预算外的经费问题等的会计管理制度，还有一些高效的会计管理制度，在高校内部，未将一些财务的范围划分清楚，有些还控制不严，对高校内部的一些收支的款项没有明确的控制措施。
（三）法律制度相对不完善目前高效的会计人员的职能管理上，过分的强调都会计人员的工作怎么写作态度，而弱化了应有的会计监督工作和管理职能，这些对于会计审批人员也是一种误导，只要有经费就可以批，对于所需要的监督工作却避而不谈。会计人员提出的疑问、或者发现弄虚作检测不予报销、或者是弄清真相后再报，总会得不到各级部门以及相关人员的理解和支持。他们会提出相反的意见，觉得会计人员坚持原则就是僵化、不灵活、主观行事等。于是会计人员就失去了对经济事务内容的审核功能，高校滞后的制度难以发挥其作用，对违法收支进行有效的监督，更多问题只是停留在口头上和文件上，致使最后大事化小、小事化了。
（四）高校会计人员专业技能不高 高校会计人员的素质直接决定着会计信息的质量，目前我国高校会计人员素质差，主要表现在以下方面：会计人员业务素质不高，缺乏实践经验，缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，对于复杂的会计业务难以很好的处理。如果高校不重视这一块，那么就会导致操作性、原理性错误，会计计量工作混乱。会计人员的职业道德不高，坚持原则，严格执法，敢于同违法违纪作斗争的人员很多，但同时对于违法乱纪现象熟视无睹的也大有人在，甚至为领导出谋划策的人员也有。高校的会计人员和会计信息价值的互动机制和影响因素如下图（1）所示：
（五）现行“收付实现制”不合理 大学规模越来越大，建筑设备日益现代化，科研设施也日益增多，学生数量也越来越多，在大学硬件日益改善的情况下，许多高校的巨额债务也渐渐让其不堪重负。2009年初，教育部首次明确将“化解高校债务风险”列入了年度工作要点。从财会角度来看，有收入才能有支出，那么，高校应该如何科学确认和管理自己的收入，我国高校目前采用的收入确认方式能否对收入管理起到最佳的辅助作用。目前，我国对高校的预算外收入采用的仍是多年前财政部制定的《预算外资金管理实施办法》，该办法以收付实现制为基础，规定高校在收到学生学费、住宿费等各项预算外资金时，不得直接确认为收入，而只能记入“应缴财政专户”，待上缴财政专户且在拨回时才能确认为事业收入。根据这一规定，高校事业收入的确认基本上可分为三步，即收费、上缴、拨回。在这种情况下，各高校需缴存在财政专户的预算外资金实质上是各高校的自有资金，收入户上的存款在资产负债表上得以如实的反映，而缴存在财政专户上的款项却被漏报。

三、我国高校会计信息质量保障机制

（一）建立会计信息质量的内部保障机制高校内部控制制度不完善，降低了会计信息的透明度，必须强化内部控制制度，保障会计信息质量。
（1）树立全面预算控制意识。全面预算是高校内部会计控制的

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重要的途径，涵盖高校所有的经济活动和财务活动，包括：筹资、采购、生产、销售和投资管理等诸多方面。所以高校各部门要加强预算的编制、执行、考核和分析等环节的管理，这样还要增强会计预算的严肃性和时效性，保证按照会计的职业规定进行，严禁超预算列支。在预算控制中，预算的编制工作显得尤为重要，若在此环节出现问题，那么势必会影响到会计人员的执行工作的开展，也会影响到学校各项事业目标的实现。因此，必须加强对会计的预算编制工作的调控进行相应的分配，使之处于良好的监督环境之中。（2）树立会计管理控制意识。会计从业人员不仅要掌握会计信息，还要将信息进行关键性的作用控制，会计系统的控制不仅是对高校的内部进行积极地财务管控，还要提供出对高校内部的财务管理信息的质量体系进行管控。主要分布如图（2）所示：
由上图所指，会计信息的管理必须依据高效的相关规定，制定出一些符合本校规定的会计制度来，并且明确会计管理的相关制度，明确会计凭证、账薄以及财务管控的相关处理报告，建立一些相对完善会计档案保管以及会计管理工作的整体性实施，实现会计人员岗位责任制的调整工作，并使会计职员的监督工作能得到落实。
（3）正确处理统一性和灵活性的关系。对于高校的财务收入和费用的确认上要尽可能减少会计可选择的余地，计量原则要明确，关于财务的报告要减少粉饰性的可能。会计准则和制度也不能过度强调统一，让会计人员失去专业的判断能力和空间，从而影响会计的信息质量，所以强调统一性的同时并保持一定的灵活性是非常必要的。也即是说任何一项决策，都是不同的个体偏好的各种影响因素的权衡的结果，政策的制定要意识到决策的重要性和可能带来的影响和结果。要减少真空地带。真空地带包括会计准则和制度等不到位的规定等，需要采取的措施就是检视当前的实际和发现其中的变化，从而及时的制定相关的会计准则和制度。
（4）实行“收付实现”与“权责发生”并行。高校收付实现制虽然在一定程度上对财政集中财力有一定的积极作用，但是却使占高校大约70%的收入出现体外循环。同时，高校的学费收入依据收付实现制原则，只将已收部分作为收入处理而对应收未收部分却未进行必要的反映。这样既不能准确核算高校的应收学费规模，也不利于学费催缴，极易造成学费流失。所以，高等学校会计核算应部分引入权责发生制，将权责发生制与收付实现制有机结合，根据不同的经济业务或不同的性质采用不同确认基础。如一般情况下，可考虑选择权责发生制，而在某些特定情况（如政府拨款、捐赠收入和奖励支出等）下，则可以采用收付实现制。
（5）树立信息化技术控制意识。信息化技术控制日益成为内部会计制度的一项重要内容。相对手工会计环境而言，会计信息化是另一个概念，主要是通过计算机、网络和通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、存储、应用等处理而得到的重要的管理资源，这也是传统会计进行变革，顺应会计信息化发展的必然结果，其在高校财务中的应用，可以为高校经营管理、控制决策和社会经济运行提供充足、适时的有效信息。高校必须运用电子信息的对会计内部的控制系统进行监督，减少人为操作中的失误点，确保在内部会计控制中的有效实施，同时加强对财务信息的管理调控工作，加强数据的开发与输入、文字储存和保管、网络安全等方面的控制。在这里会计的信息化系统主要如下图（3）所示：
会计信息化的资金应用情况主要是针对着组织、经济以及技术等方面进行的人力、物力、以及财力的具体安排，在这里，依据工作的时间表，组织一定的物力、人力以及财力建立电算化的会计管理系统。对于单位组织中的一些机构性的控制进行调整，包括各项职能和职责的重新划分等情况，保证流程的优化与完善。
（6）树立财产保全控制意识。高校内部各项资金的相应调控是对整体的教育资金的调控工作进行分析，不管教育管理资金状况如何，对于其中的各类资金的管控也是关系到学校各项资金的教学、科研管理工作的措施性安排，这样不仅实现了资金的管理控制，还反映了高校管理的科学性。因此，高校内部的会计从业人员要进行严格的管控，采取定期盘点，账务记录等情况的控制工作。发现结果与会计记录不一致，需要进一步查明原因，采取措施对财务安全进行管理。
（7）树立会计从业风险意识。随着高校的不断改革，市场化发展尤为明显，高效财务管理中存在的经营风险性等也在不断地加大，这就要求高校中的会计管理系统要树立正确的风险意识，对财务的管理进行全面的防范和控制。强化贷款管理。高校在向银行贷款时需要进行科学的分析并充分考虑可能面临的财务风险因素，建立贷款经济责任制与项目管理责任制。在贷款决策时，既要考虑资金的时间价值也要顾及高校自身的偿还能力，对定额的贷款要作明确的分析，明确其用途和预测其收益，并根据计划进行还款时间的制定。贷款的使用要严格遵守审批制度，专款专用，尤其是高校的财务部门、审计部门以及相关的负责人要各司其职，加强管理，做好审计和评价工作。进行财务管理模式创新，拓宽筹资渠道。自主的拓宽高校的财务筹备渠道也是弥补高校公费不足的方式之一，只有开展比较灵活的创收活动，才能使各项高校资源得到整合。如高校的后勤处发挥部门职能开展企业项目合作活动，而高校的科技产业处可以将科研成果进行社会推广，并将其转化为收入，校友会也可以举办一些捐赠活动，创造一些收入，最后就是加大国际高校的交流和学习，对其先进的筹资经验和模式可以借鉴实施。建立财务风险预警系统。只有设置财务预警指标和设立科学合理的财务预警标准，然后确定警戒线，从而形成整个财务风险监理风险预警系统，根据高校财务预警指标和财务报表以及相关资料的分析，发现高校财务风险根源所在和运行过程中存在的问题及隐患，并及时采取有效的措施进行防范，才能使高校财务化险为夷。增强高校财务管理人员的责任意识和风险意识。高校的财务风险虽然可以借助一些方法和举措进行预防，但是关键还在于财务管理人员的责任意识和风险意识，如果此方面意识不强，就会出现“前任建设、后任还钱，政府写单”的情况发生。所以作为高校的会计人员，要不断加强自身学习，提高业务能力，丰富实践经验，特别是加强自身的责任意识和风险意识，另外就是提高财务管理的信息化操作技能。总

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之，就是决策慎重，规范管理，开源节流，减少高校财政赤字，使得高校的财务风险弱化在可控制的范围之内。
（8）树立正确的内部报告控制意识。为了顺应高校内部财务管理的时效性与针对性，高校应当在内部监理一定的报告控制体系，这也是为了将高校领导经营管理的情况作为主要的信息来源。内部报告的体系的建立体系主要是针对高校领导进行的。内部报告的形式应当简洁、易懂，避免由于数据的原因重复，根据实际情况对会计管理工作进行有层次的报导，最终完善内部的管理层次的控制。对于报告的时间上，应遵循若时间长，内容应从重从简；若报告的时间短，内容就从全从详。
（二）建立会计信息质量的外部保障机制会计监管是指政府机构和非政府机构依照有关法律和规章以矫正和改善会计信息披露问题为目的，通过法律、经济和行政等手段对各类市场主体进行干预、管制和指导，来保证会计信息的真实、及时和充分性。信息是决策者的基础，决策者获得的信息直接影响其决策。市场运作的过程就是信息处理过程，信息的不对称性就会导致市场的失灵，所以只有依靠监管力量才能促进信息的完全性和对称性，最终减少信息成本的和信息失灵，无论是从哪个信息披露来看，最终都要落脚到具体的会计信息的监管上，因此，会计监管是核心，是防止市场失灵、保障会计信息质量的外部制度环境。
四、结语
由于会计信息涉及到经济生活的各个领域，影响因素繁多，提高会计信息质量是一个系统工程，只有建立健全相应的法律法规，才可以有效地打击会计信息的失真、会计信息查重等违规行为，保障会计信息质量、保障机制的有效运行，从而提高会计信息质量。随着社会环境的改变和各项制度的变迁，许多新的因素还会不断影响，所以高校会计信息质量的保障是一项长期的工作，只有在实践中总结解决措施，才能更好的为高校会计信息质量保障研究提供可以借鉴的数据和资料。
参考文献：
［1］尚玲：《对我国高校会计信息质量低下的原因分析》，《新疆广播电视大学学报》2006年第3期。
［2］徐良瑾：《高校会计人员在实际工作应注意把握的几个原则》，《现代商业》2008年第8期。
［3］张莉：《浅析会计环境对高校财务报告改革的影响》，《财务与金融》2007年第2期。
（编辑聂慧丽）