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2013年11月15日，十八届三中全会正式公布《关于全面深化改革若干重大理由的决定》（以下简称《决定》）。有细心的媒体注意到，全文共出现“公平”二字20次，如“建立公平开放透明的市场规则”“保障农民公平分享土地增值收益”“建立更加公平可持续的社会保障制度”……十八届三中全会后的改革是否将以“公平”为走向，让人们充满期待。
本刊综合各方观点，针对《决定》中涉及的土地改革、环保、人口政策、养老与医疗改革、金融改革、国企改革八大经济内容展开逐一解读。
经济体制改革：一次思想解放的重大突破
办公室副主任杨伟民接受媒体采访时表示，将过去的市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对我国社会主义市场经济体制内涵“质”的提升，是一次思想解放的重大突破，是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。这个论断的历史地位可以和1992年提出经济体制改革的目标——建立社会主义市场经济体制相提并论。
杨伟民认为，这个重大论断，会同样极大地解放和发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入陷阱，顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。
关于之前大家对改革突破口和重点的讨论，杨伟民表示，提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图。他指出，经济体制改革中的基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等等，都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺。
与此同时，杨伟民表示，把市场的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但要认识到市场作用与政府作用的内涵不同，就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。
他认为，只有界定政府的职能和作用，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的理由。
土地改革：土地转让将打破政府垄断
《决定》原文：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，完善对被征地农民保障。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
有观点认为，新一届政府将批准农村集体建设用地参与流转，这直接意味着农村宅基地上市、小产权房合法化。
据相关人士测算，检测设农村建设用地中的8%可流转，可增加233万公顷建设用地，使城市建设用地面积增加60%，满足未来6年城市建设需求；以农村、乡镇人均用地面积与城市人均用地面积差额的50%计算，可节约368万公顷建设用地，占现在城市建设用地的94%，满足未来9年需求。
银河证券赵强认为，土地转让有可能打破政府垄断土地市场的现实，有利于降低地价和房价。许多业内人士也对此表示赞同，认为土地流转是未来对房地产行业最大的影响因素。
就在十八届三中全会召开后的11月14日，安徽省决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作。今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。
但中信建投首席房地产分析师苏雪晶对此持否定的观点。“首先要进行土地确权，这是今年的工作要点，现在还没有完成。所以，很多人预期今年能有大动作，是不现实的。”
苏雪晶表示，农村集体用地流转难度远大于耕地流转。不但推进难度大，而且对于房地产行业整体难以产生影响。即便农村土地入市，三四线城市的土地也根本没有价值。应该躲避还在三四线城市拥有大量土地储备的开发商，鼓励开发商去核心城市拿地解读三中全会八大经济亮点由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.。
苏雪晶还认为，核心城市的土地供应不会来自于农村集体土地入市，而更多是城中村改造和工业用地转变使用性质。
浙江大学、浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰表示，土地对于地方政府意味着城市发展空间，在当前更意味着可支配的财政能力。任何改革措施如果转变地方政府获得土地的难度和规模，就对地方政府产生重大影响。
杨遴杰指出，真正实现征地范围缩小，意味着地方政府掌握的强势获得土地和垄断市场供应的权力被取消，城市发展空间不会受太大影响，因为规划设定后可以由集体经济组织来形成土地供应，城市按照规划扩张也可以实现。更重要的是地方政府的财政收益会受到影响，首先是政府卖地收入的减少，虽然可以通过集体出让土地时缴纳的不同用途的地价差以及交易税费得到补偿，但是与垄断下的高额利润比，直接的土地收益会减少。更受影响的地方融资能力，目前地方主要靠土地抵押获得融资，虽然不从财政的账上走，但是做的都是财政支付该做的工作。地方政府获取的土地少，可抵押的土地规模受限，这一部分必会大受影响。
环保：不再以GDP论英雄
《决定》原文：逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量制约制度。
著名学者、评论人徐立凡分析认为，对建立生态文明制度的空前强调是《决定》的一大新特点。生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP数据的快速增长；另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本存活权。建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。事实上，从今年6月开始，总书记就已在多个场合反复强调，“再也不能以GDP论英雄”。新的制度优化的核心，就是改善现行干部政绩考核体系。此外，具有最大产能的国有企业，也需要在建设生态文明制度中起到带头作用。不止一次事例表明，一些国有企业，在贡献着最多GDP的同时，也成为污染的最大贡献者。而由于行政级别的限制，地方对GDP和财税、就业的渴求，从而造成显见的污染无法监管治理。
因此，建立生态文明制度，还要求对于国企改革的内容，实现建立现代企业制度和建立现代生态文明理念的双重推进，以此带动全社会加入到生态文明制度建设进程中来。
多位证券分析师表示，未来可能会加快相关法律法规的制定，尤其是建立生态补偿制度。《环保法》颁布至今已20多年，却一直没有被修订，未来一段时期内立法和制度建设将成为环保领域的工作重心。
众所周知，目前政策监管趋严，不过就目前环保细分领域来看，大气治理依然是短期热点，其次是水务与土壤修复。
西南证券分析师王恭哲表示，让市场期待很久的碳交易市场进展缓慢，虽然国内多个省份将推出强制碳交易，尽管试点已经开始，但是就目前看来，全国铺开的难度非常大。
三中全会也指出，要完善主要由市场决定的机制则有望逐步提高供水、污水处理、垃圾处理收费标准，吸引更多民间资本进入，缓解政府资金压力，同时扩大环保产业规模、提升水平。
有消息称，国家能源局目前正在制定的《推动风电行业健康发展若干意见》也有望于年底出台，同时《可再生能源电力配额管理办法》也在研究之中。对此，渤海证券伊晓奕分析师认为，从长期看，风电行业能否复制光伏板块的持续性向好行情，取决于政策的支持力度和持续性以及行业自身产品品质的提升，未来风电消纳、并网等理由的解决将是决定行业走势的重要结点。
医疗与社会保障 老龄化带动医疗养老
《决定》原文：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。取消以药补医，理顺医药，建立科学补偿机制。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励社会办医。优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求怎么写作领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业。允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
早在今年8月16日召开的国务院常务会议，就确定深化改革加快发展养老怎么写作业的任务措施。而养老题材开始异军突起，始于今年9月13日国务院印发《关于加快发展养老怎么写作业的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》决定，把健康怎么写作业的发展提升到国家战略层面，力争到2020年健康怎么写作业总规模达到8万亿元以上，大力发展医疗怎么写作、健康养老怎么写作、医疗商业保险、第三方检测、医疗器械、医疗信息化等，同时明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点，俗称“以房养老”。
上海证券医疗行业分析师据此分析，未来会加大民生方面的解读三中全会八大经济亮点由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.支出，尤其是在医疗、养老上的投入，从而改革整体对医药行业利好，相对于更加受益的领域集中在：医疗平台（医院经营等）、养老产品（医药、器械相关）。
南开大学风险管理与保险系教授朱铭来指出，通过延期征税的策略，可以鼓励人们积极投保商业养老，这可以有效弥补养老金的缺口，缓解社会养老的压力。三中全会的精神就是强调市场起决定性作用，所以鼓励商业养老，出台支持的政策是必定的，因此个税递延的出台值得期待。
有分析人士认为，健康险在国内要想获得快速发展，税收优惠是非常重要的一个环节，目前投保人无法享受税收优惠是我国与发达国家间的差距所在。因为在全球保险市场比较充分的国家中，我国是唯一一个健康险没有税收优惠的国家，其他国家都在通过递延税、扣税等方式来推动保险业发展。
不久前，国务院颁布的《关于推动健康怎么写作发展的若干意见》强调要“借鉴国外经验并结合我国国情，健全完善健康保险有关税收政策”，就已经让健康险从业者看到了希望。对此朱铭来表示，健康保险也是税后优惠的重点对象。
同时，也有专家提醒，今后事业单位养老保险改革要吸取2008年广东等5省市改革试点陷入困境的教训。人社部社保研究所所长金维刚表示，事业单位的养老改革，涉及“养老双轨制”的破除。机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”，同时要吸取广东等五省市改革试点陷入困境的教训，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益理由。
财税体制改革：税负公平是原则
《决定》原文：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥和地方两个积极性。要改善预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
在推动全面深化社会经济体制改革方面，调查结果显示，86%的专家认为应推进财税体制改革。这是众多改革倡议中获得支持率最高的一项。
政府收入占GDP的比例，是市场经济条件下处理好政府与市场关系的关键比例之一，政府如何获取和使用财政收入很大程度上影响着市场的运作。参与调查的专家认为，应该出台对小微企业的减税措施，全面推进增值税转型，释放财税体制改革红利。
财税体制改革的另一个侧面，是与地方的财政收入分配理由。自财政分税制改革以来，地方各级政府的规范税收收入急剧减少。为满足自身开支的需要，地方政府热衷于通过各种手段增加收入。“税收的原则是税负公平，房地产税改革与普通百姓的利益紧密相关，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方关系。”中国财税法学研究会会长刘剑文在接受公开媒体采访时表示，要将完善立法作为财税改革一项重要原则。财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平。
金融改革：民营银行不只“看上去很美”
《决定》原文：在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。建立巨灾保险制度。发展普惠金融。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。
如果说，银监会日前颁布的《中资商业银行行政许可事项实施办法》开启了民营银行的“小时代”，那么《决定》提出“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，进一步表明，民营银行已经不只是“看上去很美”。
《决定》对“完善金融市场体系”做了明确要求，尤其就市场热点关注的民营银行。《决定》提出“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。
据中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军分析，这次三中全会以文件形式再次明确民间资本设立中小型银行，说明银行业对民间资本开放实现制度性变革，给了市场很大的想象空间。
刘胜军预测，改革注定不会是浪漫主义，而是充满复杂利益博弈的渐进式序曲。金融改革的突破口在于降低金融行业准入门槛，对民间资本的开放程度一定程度上决定了未来经济发展的高度。在当前金融体系下，市场很多金融怎么写作需求得不到满足，民营银行未来可以承担怎么写作小微企业融资难的重任。
刘胜军同时指出，开放不等于没有门槛，降低金融行业准入门槛的核心在于风险可控，什么样的条件能办民营银行、对业务及经营区域会有怎样的限制，更多的细节还需要明确。另外，类似阿里巴巴等企业有意向成立网上银行，可能会突破地区，监管层如何监管，也是值得研究的。总的来说，民营银行的发展潜力有非常大的想象空间。
在上海交通大学中国金融研究院副院长费方域看来，目前推出民营银行的方向已定，进度可能比大家想象的更快一些，最重要的仍是尽快试点。监管层可能会借鉴金融危机后的经验要求设立者对存款者承担部分责任，增加民营投资者的责任。同时，存款保险制度等相关政策的准备工作已进行了很长时间，只是需要择机推出。
媒体援引某位银监会内部人士的话表示，民营银行细则及试点的工作仍在常规推进，进度上已经比较快，预计最快明年年初配套细则会落地，试点工作会跟进展开。民资参与银行业提了很多年，一直没有比较实质性的突破。实际上，在2006年发布的《办法》中，中资商业银行的发起人就已经包括境内非金融机构，但是审批上没有放开，就是通常说的玻璃门、弹簧门，这次对《办法》做出修订完善，也是部署在金融领域改革的要求。
国企改革：从“全民所有”到“全民所用”
《决定》原文：国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，用于保障和改善民生。强化国有企业经营解读三中全会八大经济亮点由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.投资责任追究。
《人民日报》高级记者宋光茂撰文指出，《决定》中对现代产权制度的界定，是划时代的语录，为国有企业改革提供了根本依据。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。不管是公私财产，只要是合法来源，都神圣不可侵犯，这是定盘星。16字的现代产权制度，与上世纪90年代确定的现代企业制度相呼应，是现代企业制度的深度开掘和根基。
中国企业研究院首席研究员李锦分析，在企业使命上，国有资本收益上交利润要达到30%，这是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。
过去有个说法，“企业都是国家的，所以钱留在企业里还是国家的”。而实际上，留存在企业内部的资金极易转化为企业资产。红利在企业内部的循环，容易盲目投资，导致资产消失；还容易导致资产转化为职工福利，被少数人占有。全民财产被企业少数人花掉，而不是被全民所用。
某些国有企业用留存的红利进行“副业”投资和建设，造成了不好的社会影响。李锦表示，现在利润上交是提出来，是一种倒逼机制。这就克服了国有资本在企业内部循环的现象，更多地向公共保障事业发展，有效地加快了民生建设的步伐。国家用这个钱盖房子、盖医院、养老，这一点就牵涉到社会发展目标和效益理由，是国企的经济价值所在。当然，这一下子，对国企的压力是相当大的，可能要引起一系列的深刻变化，有些效益低的央企不转型，日子会更难受了。
国务院发展研究中心研究员张文魁分析认为，提高国有资本收益上缴公共财政比例，代表着一种积极进步。但30%这个比例偏低，未来2～3年内上缴比例就应该提升到30%，2020年国企收益上缴比例应该提高到50%。
发展混合所有制经济，在十年前的十六届三中全会就已经提出要大力发展混合所有制经济，但在2004年就停止了步伐，等于说真正发展混合所有制经济只有一年多的时间。所以，这个概念并不新鲜，这是一个概念重启。组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司作用重大，但实际效果还是有待后续的观察。第一，国有资本运营公司也是国有企业，也存在效率低下理由。第二，如何处理国有资本运营公司与一般国有企业的关系，这就涉及到国有企业的发展思路理由。
德勤咨询公司张天兵则直言，上缴公共财政30%的比例针对所有国企，是不太合理的。对于企业来说，一部分资金做留存收益，一部分资金返还给投资者。对于所有企业统一划定在30%，有失偏颇。市场经济需要针对市场需求做未来的规划，而且这个推进存在难度。
人口政策：放松“二胎”政策是大势所趋
《决定》原文：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
国家卫生计生委副主任王培安指出，人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性理由日益成为影响经济社会发展的重要因素。一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
不仅如此，人口结构性理由日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。
并且，家庭规模正在持续缩减。数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。同时，城乡居民生育意愿也发生了很大变化。随着经济社会的发解读三中全会八大经济亮点相关论文由www.udooo.com收集展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
因此，王培安认为，启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整和完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其作用主要体现在三个“有利于”：一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，推动经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，推动家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，推动人口长期均衡发展，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
据王培安透露，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
另一方面，部分分析人士也透过放松二胎政策，看到了国内乳业带来的机遇。东北证券分析师朱承亮预测，婴幼儿奶粉的新增需求可延续至2020年，主要新增消费在二三线城市。而未来国产婴幼儿奶粉行业增量出现在二三线城市，随着居民收入水平的提高，二三线城市婴幼儿奶粉消费升级也较为明显，整体市场容量扩容较为明显。
据中投证券蒋鑫测算，二胎放开后整个婴幼儿奶粉行业空间将扩大70%～100%，由于农村本来的高生育率和一线城市生育率逐年下降，因此二三线城市最受益。
有人担心，一旦启动实施单独两孩政策，将会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长，另外也会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共怎么写作带来大的压力。
对此王培安认为，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省（市、区）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的理由。
王培安也倡议，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区，可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口制约在合理范围之内，防止发生大的波动。
我国粮食安全以及基本公共怎么写作资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。因此，王培安认为，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共怎么写作带来大的压力。
本刊综合各方观点，针对《决定》中涉及的土地改革、环保、人口政策、养老与医疗改革、金融改革、国企改革八大经济内容展开逐一解读。
经济体制改革：一次思想解放的重大突破
办公室副主任杨伟民接受媒体采访时表示，将过去的市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对我国社会主义市场经济体制内涵“质”的提升，是一次思想解放的重大突破，是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。这个论断的历史地位可以和1992年提出经济体制改革的目标——建立社会主义市场经济体制相提并论。
杨伟民认为，这个重大论断，会同样极大地解放和发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入陷阱，顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。
关于之前大家对改革突破口和重点的讨论，杨伟民表示，提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图。他指出，经济体制改革中的基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等等，都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺。
与此同时，杨伟民表示，把市场的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但要认识到市场作用与政府作用的内涵不同，就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。
他认为，只有界定政府的职能和作用，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的理由。
土地改革：土地转让将打破政府垄断
《决定》原文：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，完善对被征地农民保障。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
有观点认为，新一届政府将批准农村集体建设用地参与流转，这直接意味着农村宅基地上市、小产权房合法化。
据相关人士测算，检测设农村建设用地中的8%可流转，可增加233万公顷建设用地，使城市建设用地面积增加60%，满足未来6年城市建设需求；以农村、乡镇人均用地面积与城市人均用地面积差额的50%计算，可节约368万公顷建设用地，占现在城市建设用地的94%，满足未来9年需求。
银河证券赵强认为，土地转让有可能打破政府垄断土地市场的现实，有利于降低地价和房价。许多业内人士也对此表示赞同，认为土地流转是未来对房地产行业最大的影响因素。
就在十八届三中全会召开后的11月14日，安徽省决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作。今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。
但中信建投首席房地产分析师苏雪晶对此持否定的观点。“首先要进行土地确权，这是今年的工作要点，现在还没有完成。所以，很多人预期今年能有大动作，是不现实的。”
苏雪晶表示，农村集体用地流转难度远大于耕地流转。不但推进难度大，而且对于房地产行业整体难以产生影响。即便农村土地入市，三四线城市的土地也根本没有价值。应该躲避还在三四线城市拥有大量土地储备的开发商，鼓励开发商去核心城市拿地解读三中全会八大经济亮点由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.。
苏雪晶还认为，核心城市的土地供应不会来自于农村集体土地入市，而更多是城中村改造和工业用地转变使用性质。
浙江大学、浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰表示，土地对于地方政府意味着城市发展空间，在当前更意味着可支配的财政能力。任何改革措施如果转变地方政府获得土地的难度和规模，就对地方政府产生重大影响。
杨遴杰指出，真正实现征地范围缩小，意味着地方政府掌握的强势获得土地和垄断市场供应的权力被取消，城市发展空间不会受太大影响，因为规划设定后可以由集体经济组织来形成土地供应，城市按照规划扩张也可以实现。更重要的是地方政府的财政收益会受到影响，首先是政府卖地收入的减少，虽然可以通过集体出让土地时缴纳的不同用途的地价差以及交易税费得到补偿，但是与垄断下的高额利润比，直接的土地收益会减少。更受影响的地方融资能力，目前地方主要靠土地抵押获得融资，虽然不从财政的账上走，但是做的都是财政支付该做的工作。地方政府获取的土地少，可抵押的土地规模受限，这一部分必会大受影响。
环保：不再以GDP论英雄
《决定》原文：逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量制约制度。
著名学者、评论人徐立凡分析认为，对建立生态文明制度的空前强调是《决定》的一大新特点。生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP数据的快速增长；另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本存活权。建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。事实上，从今年6月开始，总书记就已在多个场合反复强调，“再也不能以GDP论英雄”。新的制度优化的核心，就是改善现行干部政绩考核体系。此外，具有最大产能的国有企业，也需要在建设生态文明制度中起到带头作用。不止一次事例表明，一些国有企业，在贡献着最多GDP的同时，也成为污染的最大贡献者。而由于行政级别的限制，地方对GDP和财税、就业的渴求，从而造成显见的污染无法监管治理。
因此，建立生态文明制度，还要求对于国企改革的内容，实现建立现代企业制度和建立现代生态文明理念的双重推进，以此带动全社会加入到生态文明制度建设进程中来。
多位证券分析师表示，未来可能会加快相关法律法规的制定，尤其是建立生态补偿制度。《环保法》颁布至今已20多年，却一直没有被修订，未来一段时期内立法和制度建设将成为环保领域的工作重心。
众所周知，目前政策监管趋严，不过就目前环保细分领域来看，大气治理依然是短期热点，其次是水务与土壤修复。
西南证券分析师王恭哲表示，让市场期待很久的碳交易市场进展缓慢，虽然国内多个省份将推出强制碳交易，尽管试点已经开始，但是就目前看来，全国铺开的难度非常大。
三中全会也指出，要完善主要由市场决定的机制则有望逐步提高供水、污水处理、垃圾处理收费标准，吸引更多民间资本进入，缓解政府资金压力，同时扩大环保产业规模、提升水平。
有消息称，国家能源局目前正在制定的《推动风电行业健康发展若干意见》也有望于年底出台，同时《可再生能源电力配额管理办法》也在研究之中。对此，渤海证券伊晓奕分析师认为，从长期看，风电行业能否复制光伏板块的持续性向好行情，取决于政策的支持力度和持续性以及行业自身产品品质的提升，未来风电消纳、并网等理由的解决将是决定行业走势的重要结点。
医疗与社会保障 老龄化带动医疗养老
《决定》原文：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。取消以药补医，理顺医药，建立科学补偿机制。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励社会办医。优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求怎么写作领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业。允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
早在今年8月16日召开的国务院常务会议，就确定深化改革加快发展养老怎么写作业的任务措施。而养老题材开始异军突起，始于今年9月13日国务院印发《关于加快发展养老怎么写作业的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》决定，把健康怎么写作业的发展提升到国家战略层面，力争到2020年健康怎么写作业总规模达到8万亿元以上，大力发展医疗怎么写作、健康养老怎么写作、医疗商业保险、第三方检测、医疗器械、医疗信息化等，同时明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点，俗称“以房养老”。
上海证券医疗行业分析师据此分析，未来会加大民生方面的解读三中全会八大经济亮点由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.支出，尤其是在医疗、养老上的投入，从而改革整体对医药行业利好，相对于更加受益的领域集中在：医疗平台（医院经营等）、养老产品（医药、器械相关）。
南开大学风险管理与保险系教授朱铭来指出，通过延期征税的策略，可以鼓励人们积极投保商业养老，这可以有效弥补养老金的缺口，缓解社会养老的压力。三中全会的精神就是强调市场起决定性作用，所以鼓励商业养老，出台支持的政策是必定的，因此个税递延的出台值得期待。
有分析人士认为，健康险在国内要想获得快速发展，税收优惠是非常重要的一个环节，目前投保人无法享受税收优惠是我国与发达国家间的差距所在。因为在全球保险市场比较充分的国家中，我国是唯一一个健康险没有税收优惠的国家，其他国家都在通过递延税、扣税等方式来推动保险业发展。
不久前，国务院颁布的《关于推动健康怎么写作发展的若干意见》强调要“借鉴国外经验并结合我国国情，健全完善健康保险有关税收政策”，就已经让健康险从业者看到了希望。对此朱铭来表示，健康保险也是税后优惠的重点对象。
同时，也有专家提醒，今后事业单位养老保险改革要吸取2008年广东等5省市改革试点陷入困境的教训。人社部社保研究所所长金维刚表示，事业单位的养老改革，涉及“养老双轨制”的破除。机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”，同时要吸取广东等五省市改革试点陷入困境的教训，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益理由。
财税体制改革：税负公平是原则
《决定》原文：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥和地方两个积极性。要改善预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
在推动全面深化社会经济体制改革方面，调查结果显示，86%的专家认为应推进财税体制改革。这是众多改革倡议中获得支持率最高的一项。
政府收入占GDP的比例，是市场经济条件下处理好政府与市场关系的关键比例之一，政府如何获取和使用财政收入很大程度上影响着市场的运作。参与调查的专家认为，应该出台对小微企业的减税措施，全面推进增值税转型，释放财税体制改革红利。
财税体制改革的另一个侧面，是与地方的财政收入分配理由。自财政分税制改革以来，地方各级政府的规范税收收入急剧减少。为满足自身开支的需要，地方政府热衷于通过各种手段增加收入。“税收的原则是税负公平，房地产税改革与普通百姓的利益紧密相关，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方关系。”中国财税法学研究会会长刘剑文在接受公开媒体采访时表示，要将完善立法作为财税改革一项重要原则。财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平。
金融改革：民营银行不只“看上去很美”
《决定》原文：在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。建立巨灾保险制度。发展普惠金融。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。
如果说，银监会日前颁布的《中资商业银行行政许可事项实施办法》开启了民营银行的“小时代”，那么《决定》提出“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，进一步表明，民营银行已经不只是“看上去很美”。
《决定》对“完善金融市场体系”做了明确要求，尤其就市场热点关注的民营银行。《决定》提出“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。
据中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军分析，这次三中全会以文件形式再次明确民间资本设立中小型银行，说明银行业对民间资本开放实现制度性变革，给了市场很大的想象空间。
刘胜军预测，改革注定不会是浪漫主义，而是充满复杂利益博弈的渐进式序曲。金融改革的突破口在于降低金融行业准入门槛，对民间资本的开放程度一定程度上决定了未来经济发展的高度。在当前金融体系下，市场很多金融怎么写作需求得不到满足，民营银行未来可以承担怎么写作小微企业融资难的重任。
刘胜军同时指出，开放不等于没有门槛，降低金融行业准入门槛的核心在于风险可控，什么样的条件能办民营银行、对业务及经营区域会有怎样的限制，更多的细节还需要明确。另外，类似阿里巴巴等企业有意向成立网上银行，可能会突破地区，监管层如何监管，也是值得研究的。总的来说，民营银行的发展潜力有非常大的想象空间。
在上海交通大学中国金融研究院副院长费方域看来，目前推出民营银行的方向已定，进度可能比大家想象的更快一些，最重要的仍是尽快试点。监管层可能会借鉴金融危机后的经验要求设立者对存款者承担部分责任，增加民营投资者的责任。同时，存款保险制度等相关政策的准备工作已进行了很长时间，只是需要择机推出。
媒体援引某位银监会内部人士的话表示，民营银行细则及试点的工作仍在常规推进，进度上已经比较快，预计最快明年年初配套细则会落地，试点工作会跟进展开。民资参与银行业提了很多年，一直没有比较实质性的突破。实际上，在2006年发布的《办法》中，中资商业银行的发起人就已经包括境内非金融机构，但是审批上没有放开，就是通常说的玻璃门、弹簧门，这次对《办法》做出修订完善，也是部署在金融领域改革的要求。
国企改革：从“全民所有”到“全民所用”
《决定》原文：国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，用于保障和改善民生。强化国有企业经营解读三中全会八大经济亮点由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.投资责任追究。
《人民日报》高级记者宋光茂撰文指出，《决定》中对现代产权制度的界定，是划时代的语录，为国有企业改革提供了根本依据。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。不管是公私财产，只要是合法来源，都神圣不可侵犯，这是定盘星。16字的现代产权制度，与上世纪90年代确定的现代企业制度相呼应，是现代企业制度的深度开掘和根基。
中国企业研究院首席研究员李锦分析，在企业使命上，国有资本收益上交利润要达到30%，这是“全民所有”到“全民所用”的重大突破。
过去有个说法，“企业都是国家的，所以钱留在企业里还是国家的”。而实际上，留存在企业内部的资金极易转化为企业资产。红利在企业内部的循环，容易盲目投资，导致资产消失；还容易导致资产转化为职工福利，被少数人占有。全民财产被企业少数人花掉，而不是被全民所用。
某些国有企业用留存的红利进行“副业”投资和建设，造成了不好的社会影响。李锦表示，现在利润上交是提出来，是一种倒逼机制。这就克服了国有资本在企业内部循环的现象，更多地向公共保障事业发展，有效地加快了民生建设的步伐。国家用这个钱盖房子、盖医院、养老，这一点就牵涉到社会发展目标和效益理由，是国企的经济价值所在。当然，这一下子，对国企的压力是相当大的，可能要引起一系列的深刻变化，有些效益低的央企不转型，日子会更难受了。
国务院发展研究中心研究员张文魁分析认为，提高国有资本收益上缴公共财政比例，代表着一种积极进步。但30%这个比例偏低，未来2～3年内上缴比例就应该提升到30%，2020年国企收益上缴比例应该提高到50%。
发展混合所有制经济，在十年前的十六届三中全会就已经提出要大力发展混合所有制经济，但在2004年就停止了步伐，等于说真正发展混合所有制经济只有一年多的时间。所以，这个概念并不新鲜，这是一个概念重启。组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司作用重大，但实际效果还是有待后续的观察。第一，国有资本运营公司也是国有企业，也存在效率低下理由。第二，如何处理国有资本运营公司与一般国有企业的关系，这就涉及到国有企业的发展思路理由。
德勤咨询公司张天兵则直言，上缴公共财政30%的比例针对所有国企，是不太合理的。对于企业来说，一部分资金做留存收益，一部分资金返还给投资者。对于所有企业统一划定在30%，有失偏颇。市场经济需要针对市场需求做未来的规划，而且这个推进存在难度。
人口政策：放松“二胎”政策是大势所趋
《决定》原文：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
国家卫生计生委副主任王培安指出，人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性理由日益成为影响经济社会发展的重要因素。一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
不仅如此，人口结构性理由日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。
并且，家庭规模正在持续缩减。数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。同时，城乡居民生育意愿也发生了很大变化。随着经济社会的发解读三中全会八大经济亮点相关论文由www.udooo.com收集展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
因此，王培安认为，启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整和完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其作用主要体现在三个“有利于”：一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，推动经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，推动家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，推动人口长期均衡发展，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
据王培安透露，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
另一方面，部分分析人士也透过放松二胎政策，看到了国内乳业带来的机遇。东北证券分析师朱承亮预测，婴幼儿奶粉的新增需求可延续至2020年，主要新增消费在二三线城市。而未来国产婴幼儿奶粉行业增量出现在二三线城市，随着居民收入水平的提高，二三线城市婴幼儿奶粉消费升级也较为明显，整体市场容量扩容较为明显。
据中投证券蒋鑫测算，二胎放开后整个婴幼儿奶粉行业空间将扩大70%～100%，由于农村本来的高生育率和一线城市生育率逐年下降，因此二三线城市最受益。
有人担心，一旦启动实施单独两孩政策，将会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长，另外也会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共怎么写作带来大的压力。
对此王培安认为，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省（市、区）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的理由。
王培安也倡议，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区，可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口制约在合理范围之内，防止发生大的波动。
我国粮食安全以及基本公共怎么写作资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。因此，王培安认为，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共怎么写作带来大的压力。