电力工程审计工作中出现理由与应策略略

【摘 要】为了利于提高审计质量、制约项目管理风险、推动企业增收节支刍议电力工程审计工作中出现的理由及应策略略由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.。对电网建设工程项目应采用全过程跟踪审计。建立健全事前介入、事中监督与事后审计相结合的全过程跟踪制度。是今后电力工程项目审计实务发展的方向。
【关键词】电力工程 审计工作 理由 应对 策略

一、工程预算管理环节方面

目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展。所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后。也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。某供电公司县城电网改造工程项目自2008年12月开工建设。至2009年l0月全部完成。安排计划技改项目共14项，金额共计2 271.6万元，而实际发生技改项目共22项，金额共计2 939.36万元，预算执行率129.40%；年度计划大修项目34项，金额共计1897.5万元，而实际发生大修项目41项，实际发生金额共计2 520.62万元，预算执行率132.84%。经查实，该项目超出预算的主要理由是企业重实际工程建设，轻项目过程管理，前期立项调研不充分，最终造成了预算准确性较差、与实际决算差别较大的现象发生。
《基本建设财务管理规定》、《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》（国家电网计[2003]513号）中明确指出，电网工程建设过程中不得随意突破概算，因特殊情况确需调整工程概算的，须按原审批程序报批。

二、工程勘察设计方面

工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90%。但目前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象时有发生。如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在，然而由于多种理由，有些地区数年间无论对变电站设计，还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察。出现一些“肥梁粗柱大基础”。特别是线路杆塔基础，动辄上百方混凝土，为了提高自身的安全感，加大基础尺寸，提高混凝土标号，增大配筋，造成工程造价明显偏高。还有的工程为降低设计难度，采用不合理的设计方案，人为提高了工程造价，待事后审计时即便发现了理由，由于工程已经竣工，也根本无法进行纠正。所以，重视工程项目前期的勘察设计工作，采用合理的设计方案，同时建立健全相应的监督及责任追究机制，有利于降低工程造价。

三、工程招投标方面

国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台，抑制腐败。但实际上，在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规理由很难发现。<中华人民共和国招标投标法》、《国家电网公司招投标工作管理规定>中明确指出，电力生产（含技改、大修，下同），基本建设工程的施工、勘察设计、监理怎么写作等达到的50万元人民币以上的.必须进行招标。工程立项后，财务、基建等部门应及时复核工程项目的设计、施工、监理、设备及物资采购等环节.对符合上述标准的工程项目应认真履行招投标程序，尤其是多经企业参与供电企业组织的电网建设工程项目招投标活动时。应严格按独立企业之间的关系处理经济交易事项，避开外紧内松。

四、工程资金管理方面

一些建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下。就支付了全部工程款，将来一旦工程质量出现理由，就会给企业造成不必要的损失。某供电局2010年10KV以下配网工程的24个工程，由于电力多经企业承装公司负责施工，合同金额29 829 793.00元，支付给其的预付款11931 917.2元，预付款高达合同金额的40%。按照<建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的3O%，对重大工程项目。按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例，在建设方与施工方产生纠纷时，将会使建设方处于尴尬的被动地位。所以为了协调好建设单位和施工单位的关系，建设单位应委派一名熟悉施工专业知识和预（结）算技术的人员（甲方代表）进行现场监督和管理。甲方代表主要监督施工合同的执行，随时了解工程进度和其他工程信息，监督资金的使用，向建设单位领导做好汇报工作，为日后拨付工程预款项建立基础。

五、人为调节年间利润

有些供电企业可能会通过线损率人为调节年间利润。线损率是一个衡量线损高低的指标，能够综合反映和体现电力系统规划设计、生产运转和经营管理的水平，它是电网经营企业的一项经济技术指标。比如。有家供电企业1月一12月各月份线损率分别为：一5.42% 、0.79% 、3.58% 、一3.68% 、5.64% 、1.44% 、4.40% 、-3.67% 、-0.21% 、-3.97% 、2.35% 、2.21%。各月的线损率波动较大、不平衡，尤其年末年初的波动幅度较大。进而造成各月收入和成本变动较大、收入成本不配比的情况出现。产生这种现象的理由一方面是由于销售电量、购电电量在时间上的不同步：营销部门从“抄表——数据录入——（起止度计算）——复核——售电量报表”需要经历20天左右的业务循环周期，所以本月销售电量实际上是营销部门提供的截至上一个月25日止的抄表电量（推迟了一个月入账），而本月入账的购电成本却是根据本月1日一31日（或30日）的实际网供电量、各水、火电厂上网电量计算的成本；另一方面不排除企业通过线损率人为调节年间利润的情形。针对这种情况，供电企业应严格统一抄表日期，所有客户的抄表日期应予固定，尽量减少人为调节，客观反映购售电量，真实反映年度损益，严格防范可能产生的涉税风险。
六、结语
通过对电力工程审计，并对发现理由进行相应的分析和探讨。同时还应看到.由于现有的工程结算审计是对工程造价进行的事后制约，这种策略是在工程实体形成后进行的，尽管也节约了一定的建设资金。但是还存在难以克服的缺陷。即工程建设投资本身具有不可逆转性，只要发生了损失浪费便无法挽回，即使在工程结算审计中发现了不该发生的费用。但只要程序合法、手续完备也不好纠正。这种传统的工程结算审计显然难以适应现在新形势发展的需要。
参考文献：
[1]杨旭中.电力工程造价制约[H].北京：中国电力出版社，2006.
[2]赵铁石.建设工程审计风险浅析[J].重庆工学院学报，2007，21（4）.