养老我国养老保障财政支出有着理由与对策

【摘要】在第十七届五中全会上，“包容性增长”被列入“十二五”规划内。它被认为是解决经济发展中出现的社会问题，推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展的坚实社会基础。由于农村本身的经济基础薄弱需要财政给予支持，以政府为主体的财政倾斜将有利于建设和谐社会和实现包容性增长，而这也是将来实现社会保障城乡一体化的良好基础。本文将从财政角度探讨农村养老保障存在的问题，并就完善相关制度提出一些对策。
【关键词】农村；养老保障；包容性
“包容性增长”就是公平性的增长，是包容更多的人群和地区的增长；在包容性增长的指导下，经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享；包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受，是更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。

一、农村养老基金财政保障的重要性及存在的问题

(一)农村养老保障的重要性

1.农村养老是社会保障中的特殊阶层

包容性增长倡导的是机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。农村人口占我国总人口的大多数，并且长期以来没有建立适合农村的养老保险，农民的养老一直依赖家庭负担为主，但随着人类寿命的延长，独生子女通婚，造成一对夫妇，上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元结构，使家庭经济上难以负担，所以急需财政上的特殊关注。

2.加大农村养老的财政支持符合和谐社会的要求

中国社会的二元结构已经是很多问题的症结所在，这种结构是农村成为后富裕的阶层、共同富裕的遗忘者。包容性增长含义中强调的公平合理地分享经济增长，其最重要的表现就是缩小收入分配差距。实现包容性增长就是要改变这种二元结构，注重公平和公正，可以通过国家财政转移支付形式

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介入国民收入的再次分配，维护农民的利益，只有这样才能符合和谐社会的本质要求。

3.农村养老保障是解决一系列农村问题的关键

市场经济的深入发展给社会发展带来了一系列问题，一直处于社会制度改革边缘的农村更是受到了很大的冲击，出现了很多问题，比如由于养老问题带来的家庭冲突、农民工问题、农村就业问题等等。随着我国迈入老龄化社会步伐的加快，如果没有切实的保障政策，这些问题只能更加严重。

(二)农村养老保障存在的问题

1.社会化程度低、共济性差

农村养老保障社会化的最主要特征是它的融入性，即从单纯的家庭保障向与社会保障相结合的复式过渡。在我国农村，经济社会发展的多层次性极为明显，因此，实行养老保险社会化就必须在尽可能有效的范围内，实现养老的共济，不论贫富都能享受到基本的养老保障，达到基本养老的“包容性”。现行的农村养老保障的覆盖面一般是一个县，这与保险的大数法则的数理要求有很大差距，不能实现有效的共济，只能加大家庭的财政负担。

2.覆盖范围小、保障水平低

从地区覆盖上看，一是京、津、沪等特大城市郊县及经济发达的苏南各县；二是其他一些大城市的近郊区；三是各地区的部分乡镇企业从业人员。我国农村参加社会养老保险的人数由1999年的8000万降为2004年的5389万，下降32.6%。2004年共有1887个县仍然存在农村养老保障，比1999年减少10.1%。

3.没有建立完善的养老保险制度体系

现行的农村养老保险不仅收入保障体系不健全，而且养老的社会化怎么写作体系更是残缺。农村社会养老保险存在制度上的不稳定性、机构管理的分散化，现在养老保险制度以城镇为主，尚未覆盖农村地区，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的三方筹资方式很多地方并没有实现。

4.养老保险基金匮乏，并且尚未形成科学化、制度化的筹资机制

农村养老保险基金来源渠道单一，而且主要采取“现收现付制”，其特点是以支定收，实行初期因支出规模小而费率低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现养老负担的代际转移，这就造成了代际不公平、费率波动大、成本核算负面影响等问题。

二、农村养老保障问题原因分析

1.认识上存在差距，宣传力度不够

基层有的领导思想上存在着发发文件，靠部门去干的想法和重城轻农的思想，认为农村养老保险是一项不显山、不显水的软任务，列不到重要日程上来。

2.国家财政投入不足

在农村养老保障由家庭养老向社会养老的变革过程中，面临着已经退出农业劳动领域的农民养老基金的来源问题，这是一个巨大的资金缺口，也是农村社会养老难以开展的巨大“瓶颈问题”。农业税取消后，大部分地方集体经济成为空壳，集体补助难以落实。这种不平衡的状态，也希望能在“包容性增长”的指导下，得到改善和均衡。

3.养老制度存在缺陷

农村社会养老保障存在制度上的不稳定性，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。基金保值增值困难，保障水平过低，执行力度不够，基金的管理不够规范与完善，机构管理费用入不敷出，干部群众在享受集体补贴方面差距过大，多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面。

三、解决农村养老保障中存在问题的几点对策建议

1.政府应加大财政支持力度

农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位，客观上要求国家财政加大对农业的投资力度，以弥补市场机制在资源配置中的缺陷，达到城乡平衡，包容的增长。而我国农业财政支出占财政支出的比重近年来却一直呈下降趋势。农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国内生产总值中的比例，前者仅为后者的1/2至1/3，与农业在国民经济中的地位和作用极不相称。所以财政补充必须向农村偏移，一方面，在国家财政许可的情况下，应该投入资金作为农村养老保险基金的补充；另一方面，国家在政策上应该给予农村养老保险充分保护和优惠；最后，在农村养老社会保险基金出现收不抵支的情况下，国家应该作为最后的承担者保障投保者的利益。

2.实行养老保障筹资层次的多样化和灵活性

我国农村的经济发展水平比较低，政府的承受能力有限，现行农村政策是家庭承包

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制，家庭既是生活单位又是生产单位，。但这并不意味着政府可以没有责任，从目前情况看，作为探索期，统筹层次可以实行县级统筹或市级统筹，条件成熟后可考虑实行省级统筹。另外还要进一步完善将“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”调整为“个人和政府出资为主，集体补助为辅”的筹资原则，农村养老基本保障和保障机构的费用由、地方财政负担，进一步完善个人账户。

3.做好资金的保值增值工作

养老基金由于社会经济的波动，随时面临着贬值的危险，因为农村经济的落后和农民对于投资风险的顾忌，我国农村的养老基金的增值渠道单一化，一般说来要么不进行增值放在政府部门，要么存进银行，加之立法滞后，对养老基金只管收不管监督，导致很多人打起了社保基金的主意，使社保基金流失。要完善工作制度和工作机制，加强监管队伍建设，开展基金安全教育活动，发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用。

4.促使养老基金的科学化管理

首先是电子化工程，要建立全国农村养老基金的筹集和使用网络。也就是要把农村的养老保障问题作为“金保工程”的一个重要方面，其中要包括各地养老金的给付水平、银行的利率变动、通货膨胀率、农村老人的基本等等。其次就是建立一套测算养老基金的科学系统。比如缴费标准的测算、财政责任的测算，其中财政责任的测算包括财政支出、政府支出占财政收入的比重两部分，可以对积累制账户尽补贴责任和对农村高龄老人尽给付责任，这种测算主要是对未来年份做的测算，可以对养老基金进行提前统筹规划。
通过以上举措，希望可以更好的延续“科学发展观”、“和谐社会”的指导精神，更具体的落实“包容性增长”在社会保障领域的指导意义。这也是我国制定“十二五”规划时孕育的新的内涵。
参考文献：
李红.构建农村养老保障的财政制度安排[J].现代商业，2000.
郑功成.社会保障概论[M].复旦大学出版社，2005，5.
[3]刘万.农村社会养老保险的财政可行性研究[J].当代财经，2007，12.
作者简介：刘彦君（1987－），山西临汾人，首都经济贸易大学劳动经济学院社会保障专业在读硕士研究生。