探究论古巴社会经济公平制度

【摘要】古巴社会经济公平制度是卡斯特罗依据马列主义相关原则、创造性地将古巴人民追求社会自由平等的精神运用到古巴社会主义实践中的产物，古巴政府将其作为执政根本和核心目标，竭力贯彻，形成了特色鲜明的实践要素。但是，它的可行性是以本土性为基础和前提的，本身也存在一些值得商榷和继续完善的地方，不具备整体可借鉴性，更没有普遍指导作用。
【关键词】古巴；社会经济；公平制度；理论来源；实践要素

一、社会经济公平制度的理论来源

社会经济公平运转的理念嵌刻于古巴社会主义革命和建设的各个阶段上与各个领域里，是古巴重要的执政理念和理论武器，是古巴社会主义事业的鲜明旗帜和牢固基石。其体系科学严谨、形式简练生动、内涵深刻透彻，高度概括于卡斯特罗的讲话、谈话、访谈和报告中。

(一)古巴搞革命就是为了实现社会公平正义

“只要存在不公正，便存在革命。”“革命是团结，是独立，是为古巴和世界实现公正的理想而进行的斗争。”“进行革命是为了纠正所有的不公正”，“一场社会主义革命，一场现代的革命恰好意味着消除所有利益的对立，消除所有使人有差别的因素”。

(二)只有社会主义制度才能真正捍卫社会公平正义

“作为一种制度，社会主义是为了保护人，支持人，帮助人和使人不断参与创造一个最公正、最人道和最团结的社会的事业”，“社会主义就是为每个公民提供福利、幸福”。“资本主义不是实行公平分配的制度，而是不公正的制度，不平等分配的制度，人剥削人的制度。”

(三)社会主义思想体系里最宝贵的东西就是公平正义

“当独立、自由、平等和正义的思想，以及人与人之间和人民与人民之间的兄弟情谊融合在一起时，这些思想是不可战胜的。”“社会主义的崇高事业，对一个公正、自由、和平和人道的世界的向往是不可能从地球上被消除的。”“共产主义觉悟意味着明天，我们将以平等方式一起分享大家所创造的财富”，“整个社会为所有人和每个公民而工作”。

(四)社会主义国家的主要职能就是维护社会公平正义

“社会主义国家存在的宗旨实际上是为了帮助人、保护人，在任何情况下保护人”，“埋头工作，公平分配财富，把劳动产品分配给那些需要的人”，使“人们不用为饥饿、绝望而操心，不用为失业的可怕后果、为家人因看不起医生写不起药死去而担心，不用为受不到教育而担忧，不用因为需要最起码的保障而绝望地劳动”。

(五)社会主义教育的一个重要目标就是培养公民的公平正义觉悟

“没有一场深刻的教育革命，不公正和不平等就将继续置于满足国家所有公民的物质需要之上。”“教育就是一切，其作用在于传播价值，发展一种道德、一种生活态度”，“教育是为了生活在共产主义社会而进行的、为了向人那样进行生产和进行分配而实施的”。

二、社会经济公平制度的实践要素

保障社会经济运转的公平制度是古巴的信仰和宗旨，是古巴社会的价值尺度和精神共识。古巴政府将其作为执政根本和核心目标，多管齐下、竭力贯彻，取得了显著成效。

(一)强力维护教育公平

古巴领导人十分重视教育在社会主义建设中的特殊地位，认为“教育就是一切，没有教育什么都得不到发展”。维护教育公平因而成为古巴政府工作的重中之重，其主要有以下举措。
1 教育化。全部实行免费教育，保证社会上所有家庭的子女不论种族、性别、贫富等都平等地享有受教育的机会，并使教育政策向农村、向低层、向困难和弱势群体倾斜。
2 高额教育投入。不管经济状况和政治形势如何，始终将教育发展作为经济和社会发展的优先考虑对象，政府教育支出占财政总支出的比例都远远地高于联合国论古巴社会经济公平制度由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.教科文组织倡议的6%。
3 城乡区域教育公平化。兴建大批设备齐全的农村寄宿中学，以保证农村学生的入学率、巩固率和毕业率，并成立93所“一个学生的学校”，以使少数居住在极其分散的山区的孩子享有受教育的权利，还努力使分处城市与农村的学校之间不存在教育资源和教育水平的显著差异。
4 课堂教学公平化。（1）实行小班化教育。充分关注每一位学生，将学校、社会、家庭教育整合成一体化教育。（2）发展计算机教育和电化教育。在各级学校中（包括幼儿园）都开设计算机课，在各类学校的每一个教室里都配备电视机。（3）开设大量特殊学校。采用“混合教育法”，培养特殊儿童的自信自尊人格和正常儿童的平等友爱心理。（4）高等教育平等化。不划分大学层次，不以牺牲平等为代价追求卓越，十分重视入学机会、成绩和毕业生分配等方面的公正。
这些近乎完全彻底的教育公平举措造就了古巴“在所有国家中，无论是大国还是小国，富国还是穷国，在教育领域中名列第一。”

(二)有效推行全民医疗

古巴把提高全体国民的健康水平作为社会主义建设的一项重要战略任务，提出“让人人享有健康”的奋斗目标。经过50余年的不懈努力，古巴公共健康水平已处于最发达国家行列。譬如，它的人均医疗支出成本不及美国的1/20，却在平均预期寿命、新生儿和婴儿死亡率等一系列公共健康数据方面优于美国。骄人成就的取得与医疗公平举措密不可分。

1 宣布享有医疗卫生怎么写作是全体公民的权利，医疗待遇人人平等。

2 实行全民医疗卫生保健免费制度，一切费用由国家负担。

3 医疗重点面向农村和基层，搞好妇幼和老年人等易感人群卫生保健工作。

4 建立医疗体系，扩大医疗覆盖面、平衡地区医疗怎么写作质量。

5 实行家庭医生制，使居民得到最早期、基本和普遍的医疗怎么写作。

6 提供足够资金，培养高级医学人才，加快药品研制与医疗器械制造步伐，重点应对危害公共健康的主要致死病症。
7 推出“非常卫生计划”，加强综合诊所作用，提高医务人员水平，改善居民健康质量。不管是在多么严峻的政治经济形势下，古巴政府都确保全国免费医疗网络的继续运转和完善，标本兼治、防治并举、重视薄弱、均衡发展，体现了极强的社会公平性。

(三)全方位实施社会保障

古巴社会保障体系的设置和运转较好地诠释了古共公平执政的理念，充分地反映着政府职能的宗旨。
1 社会保险。覆盖古巴全部人口，其基本内容包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金、抚恤金等。
2 社会救助。大幅增加职工最低工资和最低社会救助金标准，突出对无收入和低收入家庭、不具备劳动能力且没有亲属照顾的人们、无家可归的老人、孤儿和残疾人等弱势群体的救助力度。
3 社保内容。“从襁褓到坟墓”无所不保，通过保险、救助、福利三大体制和、怎么写作、实物三大形式，对生、老、病、死、残、工伤、妇女生育等实行充分保障。
4 社保资金。1994年前，社保资金全部由国家及国营企业负担，个人无需缴纳任何费用。1994-2009年间，只有合作企业劳动者、渔业劳动者和独立艺术工作者缴纳小部分费用，其他劳动者仍不缴费。2009年开始，尽管所有劳动者都缴纳一定费用，但国家预算仍负担社保费的大部分。

(四)将公平正义原则贯彻到就业与物品分配工作中去。

就业公平方面有以下举措。
1 各类学生和退役军人，由政府负责安排工作；有工作能力的残疾人，可到专门开设的车间工作；对刑满释放人员，劳动保障部门帮助他们联系原居住地附近的单位。
2 向失业工人发放一年工资，第一个月发全额，以后11个月按60%计发，并对他们进行再就业技能培训。

3 开办大学分校或专门学校，接纳无工作青年，并保证他们在学期间享有一定的学习津贴。

4 引导经济落后地区的民众积极参与城市大棚农业建设，自主消化就业压力。
物品分配公平方面有以下举措。
1 自1962年以来，对城市居民的生活必需品实行平价定量供应，供应标准对所有人（包括政府部长）都是一样的，党政官员没有特供。
2 职工住房多数经由统一分配，分房标准按实际需要，不论官职大小，没有领导干部单独居住区。
3 对各行各业工作者长期实行差别不明显的平均工资。举例讲，普通古巴人月收入在20美元左右，大学教授和机关干部会稍微高一些，在25-30美元之间，而清洁工和脑科医生的月收入只有几美元之差。尽管2008年6月进行的工资改革要求更多地体现收入差别，但由于政府在此前的5月份先行提高了退休人员和部分机关部门的工资，所以，古巴社会并没有由此出现严重的贫富差距现象。

三、社会经济公平制度的反馈评估

(一)社会经济公平制度是古巴人民的一致选择

古巴社会经济公平制度既是古巴人民反殖反帝斗争经验与公平精神探寻历史的总结，也是古共将马列主义公平正义观创造性地运用到本国社会主义革命与建设中的成果，更是领导层应对险恶地缘政治环境和巩固自身执政安全的战略。甚至可以认为，它是古巴人民一致选择的、如何在美国绝对区域霸权的威胁下更好地坚持和发展社会主义的一种自觉模式。美国迈阿密与古巴首都哈瓦那之间直线距离只有100多公里，对眼皮子底下的社会主义政权，美国一直视为心腹大患，必欲除之而后快。1961年，美国雇佣军发动了对古巴的军事侵略，行动失败后，美国断绝了和古巴的外交关系，并从1962年开始对古巴实行经济、贸易和金融封锁。冷战结束后，美国出台了“托里切利法”（1992年）和“赫尔姆斯，伯顿法”（1996年），。通过了“支持自由古巴委员会”提出的14项制裁措施（2004年），妄图进一步孤立和压制古巴。美国还不遗余力地古巴最高领导人。据卡斯特罗的保镖法比安·恩斯凯兰特估计，美国中情局（CIA）曾对卡斯特罗进行过638次。美国对古巴的敌视、制裁和封锁至今已逾50年，单从经济层面上讲，古巴由此遭受了高达9750亿美元的经济损失。美国所要达到的最终目的就是要让古巴人民感到恐慌、无助和绝望，就是要让古巴社会主义褪色、变质和崩溃，因为这是事关美国霸权的威望和资本主义的扩张前景。美国的安全威胁是古巴社会主义建设事业中决然不可回避的东西，它在一定程度上刺激着古巴特色社会主义模式的构建，而古巴社会经济公平制度就是对它的坚定回答和有效应对。

(二)古巴社会经济公平制度存在某些突出的弊端。

1 古巴社会经济参与的有效性有待加强。“地方事务的民众参与是充分和有效的，但是对全国性事务的参与度十分有限；除此之外，尽管人民政权使得能够表达诉求和获得答复，但在执行和实施阶段并不是十分有效，这可能是因为官僚主义或者代表缺乏权威，但更可能是苏联阵营解体带来的资源短缺。”
2 最大的理由在于维护公平制度所耗费的巨大经济成本无时无刻不在挑战着国家财政支出的可持续性保障。近几年，受国际金融危机、美国侨汇制裁和飓风旱灾等因素的影响，古巴经济形势相当严峻，国家财政负担过于沉重。古共高层对此有着清醒的认识。劳尔在2009年论及“社会主义新模式”的一次讲话中曾说：“社会开支应考虑实际可能性……应该停止那种难以为继、逐年递增、收效不大、甚至更糟的是会使某些人感觉无需工作的开支。”2011年古共六大期间，他又生动地强调说：“没有哪个国家或个人能够做到花销比产出还多。2加2是4，不是5，更不是6或7，尽管有时我们硬要这么说。”@事实上，古巴从2008年就开始对庞大的国家津贴补贴制度和社会福利体系加大针对性改革的力度，突破口是工资改革，重点在物品分配领域，具体操作是取消形形色色的、作用不大的个人或团体消费补助，实质是对社会公平正义模式进行“集约经营”实践。
3 公平制度实践经常陷入平均主义误区。公平制度与平均主义有一定关联，但区别是主要的。公平制度的某些方面和内容需要借助平均主义这种形式或手段来实现，平均主义由此获得了一定的标准作用。然而，公平制度决然不特指平均主义，平均主义也决然不能成就公平制度。将简单的平均作用等同于公平制度实则又造成了新的破坏性更大的不公平不正义，因为在这种情形下，创造和效率被完全均化，论古巴社会经济公平制度相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.动力和热情被完全泯灭，公平制度赖以存活的物质资源将耗费殆尽。古巴在国民经济再分配领域里，长期奉行色彩浓厚的平均主义，一方面实现了个体经济收益的形式平等，另一方面掩盖了个体价值创造的实质差异，这种类似均化财富的做法带来的只是低效率的、无法长久坚持的公平正义模式。古共对此进行了深刻反思，在六大上提出“更新社会主义”目标，其基本立足点就在于保证每个人的基本权利不再是以平均主义的方式进行而是要以按劳分配、多劳多得的方式进行。当然，模式积累惯性不可能瞬间革除，它的实施效果有待观察。
四、结语
社会经济公平制度由古巴特有的而其他国家没有的以及其他国家类似有的却不及古巴贯彻更彻底的两类公平举措组成，与其他国家相同的或大体一致的并没有归纳其中。它系统有力地践行着古巴公平理念的各个方面，集中体现为权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，是古巴社会主义的重要生命力源泉。还应注意到，它仅是对过去和当前公平举措的特色总结，本身存在一些值得商榷和继续完善的地方，也就说，它的可行性是以本土性为基础和前提的，不具备整体可借鉴性，更没有普遍指导作用。