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试析加快建设鲁西新经济隆起带战略

收藏本文 2023-12-27 点赞:4587 浏览:12863 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘 要:把菏泽打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地是山东省区域经济协调发展的必定选择。同周边地市相比,菏泽在区位交通、基础资源、环境容量等方面具有明显比较优势,面对新的发展机遇,通过努力把菏泽打造成为区域“产业发展高地”、“自主创新高地”、“城乡统筹发展高地”,“对外开放高地”、“生态发展高地”,“社会事业发展高地”。
关键词:科学发展高地;经济隆起带;政策倡议
作者简介:杨慧华(1975-),女,菏泽市委党校副教授,研究方向:区域经济。
1672-3309(2013)12-13-05
菏泽市是山东西部的欠发达地区,加快菏泽发展,一直是山东省经济社会发展的战略重点。2012年1月,山东省委、省政府作出支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大战略决策和部署,2012年5月,山东省第十次党代会又明确提出:“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地,进一步研究制定支持包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区发展的优惠政策,建设新的经济隆起带。”面对新的发展机遇,菏泽有必要在充分认识实现科学发展的有利条件、正确分析实现科学发展所面对的机遇和挑战的基础上,制定出科学发展的策略,以确保如期形成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。

一、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的基础条件分析

(一)区位条件优势明显

菏泽地处鲁苏豫皖四省交界地区,与徐州、亳州、宿州、开封、新乡、濮阳、漯河、商丘等八个地市接壤,是我国典型的行政交界边缘区,是东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带,东接沿海港口,西接中原腹地,具有承东接西、引南联北的独特区位条件,使菏泽可以兼得东中部发展之利,既可引进和利用东部发达地区的资金、技术、人才等各类要素资源,又可依托周边及沿海庞大的市场实现产业规模化和推进深加工,为承接产业转移,发展现造业建立了良好的基础条件。

(二)交通设施不断改善

菏泽地处中原腹地,史称“天下之中”,京九铁路与新兖石铁路在境内“十”字交汇,有6条国道和14条省道贯穿全境,是国家公路运输主枢纽城市,已建成的菏东高速、日兰高速、济广高速菏泽段共260.63公里,与在建的德商高速、东新高速及规划中的菏鱼高速、济祁高速,将形成以市区为中心的“米”字型高速公路网络,实现了与京沪、京港澳等多条国家高速网的直通。菏泽距济南、郑州两大国际机场仅为200公里,均在国际机场的有效半径之内,1.5小时即可到达,军民两用的嘉祥机场距菏泽仅70公里,与之连接的机场专用线即将建成通车。

(三)资源相对丰富

菏泽市土地总面积在周边9市中位居第一位;已探明煤炭、石油、天然气储量位居周边市前列,其中煤炭蕴藏面积3900平方公里,预测地质储量达281.4亿吨,石油地质储量5625万吨,天然气地质储量273.47亿立方米;粮食总产居第二位,棉花产量居第一位,;人力资源成本相对较低,富余劳动力居第一位。林木蓄积量2300万立方,占山东省的1/5,是全国最大的速生丰产林基地和全国平原地区最大的林业产业化基地;牡丹栽培历史悠久,是世界上面积最大、品种最多、色系最全的牡丹生产、科研、出口和旅游基地。

(四)支柱产业形成基础

近年以来,菏泽市始终把加快工业化进程作为作为转方式、调结构的重中之重,强力推进工业兴市战略,狠抓基地建设,五大基地一大产业,已经在四省交界处呈现隆起态势。2011年,全市规模以上工业企业达到2119家,战略性新兴产业基地、石油化工基地、煤电化工基地、农副产品加工基地分别实现产值1034亿元、884亿元、800亿元和1477亿元,商贸物流基地实现交易额1400亿元,文化旅游产业实现产值70亿元。以医药、石油、纺织服装、林木加工等为主体的产业格局初步形成

(五)环境容量较大

菏泽农业生产条件好,林木覆盖率高,加快建设鲁西新经济隆起带的战略由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.享有“平原森林”之美誉,工业化程度和城镇化水平低,加上近年来不断加大环境治理力度,大力推进生态市建设,使得生态环境质量整体较好。2011年,菏泽市有林地面积34万公顷,农田林网68.6万公顷,农林间作23.33万公顷,林木覆盖率33.6%。木材蓄积量2810万米3,居全国平原地级市之首,占到全省的1/5。菏泽市区绿化面积803万米2,绿化覆盖率已经达到40%。

(六)发展政策有一定基础

2008年,山东省政府通过《鲁南经济带区域发展规划》,明确提出“一带、三区、六大产业基地”的总框架,建设日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市,进一步加大政策支持力度,努力建成鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带。2011年9月,国务院出台了《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》,把中原经济区发展上升为国家战略,并将菏泽纳入到中原经济区范围,享受中原经济区发展的各项政策。同年12月份,山东省委、省政府又制定出台了《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》,从财政资金支持、基础设施建设、社会事业发展、产业结构调整、金融体系建设、资源开发利用等六个方面,制定了20条扶持政策,含金量高,操作性强,支持力度大,为菏泽市跨越发展提供了良好的政策环境。

二、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地与周边地区的比较

(一)经济发展比较

从GDP和人均GDP反映出来的经济总量和发展水平来看,菏泽地区生产总值从2007年的第4位上升为2010年的第2位,GDP增速明显高于周边大多数地市。从产业结构指标来看,菏泽怎么写作业的比重比开封、宿州、亳州、徐州落后5-9个百分点。二三产业比重低于徐州、濮阳、新乡、漯河4市;规模以上固定资产投资额和增速,分别排在第4位和第6位,城镇化率排在第7位。(见表1)说明菏泽经济结构还不合理,新型工业化、城镇化、农业现代化的任务还很艰巨。

(二)社会建设比较

与周边地市相比,菏泽市城镇居民人均可支配收入在周边9市中位于第7位,农民人均纯收入排在第4位。从城乡居民收入差距来看,在周边9市中较小,城镇登记失业率较低,这一重要指标在某种程度上反映了社会的稳定程度。在科学技术、教育和社保事业发展方面与周边地市相比还有一定差距,高校数和在校高校学生人数只有3所,3.33万人,在9地市均居于第6位,科技从业人数仅为3889人,在周边城市中列第4位。人才的匮乏将制约菏泽经济的发展,影响自主创新的能力。从社会事业费财政占比来看,2010年,菏泽市只有3

5.1%,位列9地市最后一位,且与9地市存在较大差距。(见表2)

(三)文化建设比较

2010年菏泽市拥有国家级非物质文化遗产12项,拥有省级非物质文化遗产63项,二者均居周边9地市首位。但由于菏泽市对这些文化资源开发不够,文化旅游发展较为落后,缺乏文化旅游品牌,在全国影响力不大。2010年,菏泽市4旅游景点只有1处,而开封市达到8处,徐州、亳州、商丘、新乡都达到3处。2010年菏泽市旅游收入37.75亿元,排在周边9地市第4位,但与排在前3位的徐州市、开封市、新乡市差距较大。(见表3)

(四)生态文明建设比较

菏泽市作为全国著名的平原森林城市,其生态指标在四省交界地区9地市中具有较强优势。2007年,菏泽市森林覆盖率达到33.6%,连续多年位居四省交界地区第1。菏泽市高度重视对环境污染的治理。2010年,菏泽市以29974万元的新建工业污染治理项目投资位居四省交界地区9个地级市第1名,(见表4)可以看出菏泽市在环境治理方面的投入力度是相当大的。

三、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地面对的机遇和挑战

(一)发展机遇

1、世情。从国际发展环境看,国际金融危机并未转变我国累积形成的比较优势,我国完善的基础设施、强大的产业配套能力、素质不断提高的劳动力所构成的综合优势更加凸显,吸引外资优势仍很突出。不少国家对外来投资和国际融资需求有所增加,部分外国公司为摆脱经营困境,国际合作意愿增强,国际资产缩水,投资成本相对低廉。这些有利因素可以促使菏泽利用国际多个市场、多种资金、多种资源,并以更加开放的姿态推动自己与国际的经济合作,发挥国际劳动分工中的比较优势,开辟国外市场,为菏泽经济发展注入活力。
2、国情。近年来我国沿海发达地区出现了发展空间不足,土地、水、能源紧张,生态环境压力增大,商务成本持续上升等理由,为了降低成本、适应国内外市场竞争的需要,部分生产要素开始向低成本地区流动,以寻找新的发展空间。这对菏泽来说,也是一个有利的形势。菏泽幅员虽不辽阔,但能源资源丰富,劳动力低廉,在国内市场竞争中,比较优势明显,可以建立起资源导向型的劳动密集型的产业结构,积极接受东部沿海地区的产业转移和技术扩散,能够容易得到东部地区的技术、资金、设施和人才等方面的支持,既有利于优化东部发达地区的产业结构,也有利于菏泽资源开发和经济发展。
3、省、市情。山东省委、省政府实施“四大战略”,强力推进菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地,为菏泽市经济社会平稳较快发展奠定坚实基础。目前菏泽经济发展势头强劲,2011年,实现地区生产总值9980.5亿元,地方财政收入817亿元,在9市中,菏泽地区生产总值居第2位,地方财政收入居第2位,规模以上企业个数、主营业务收入和利税均居第2位,目前已经具备了乘势而上的基础和条件。

(二)面对的挑战

1、与周边地市产业同构现象严重。由于在发展环境、资源、发展条件等方面具有相似性,菏泽市与周边地区产业同构现象还比较严重。如发展煤炭化工产业的地市就有商丘市和宿州市等;发展纺织产业的就有宿州市、新乡市和开封市等;发展食品产业的就有徐州市、商丘市、开封市和濮阳市等。由于与周边市产业呈现高度相似趋势,使菏泽在面对激烈的区域竞争和外部竞争环境的同时,还影响了资源配置效率。
2、区际竞争日益激烈。近年来,苏、豫、皖三省各自出台扶持政策,支持省内边界经济发展,使得区域竞争愈演愈烈。比如,河南借助中原经济区上升为国家战略机遇,加紧建设以郑州为中心的中原城市群;徐州“十一五”期间经济实现跨越式大发展,经济总量已坐上淮海经济区头把交椅,苏北及皖北地区也进入了发展快车道。周边地市的快速发展使菏泽在产业环境、招商引资等方面面对较大竞争压力,能不能在区域竞争中“抢位争先”,菏泽面对着严峻的考验。
3、环境容量约束增强。菏泽市目前处于快速工业化发展阶段,煤化工、石油化工、精细化工等化工行业占主导,环境治理的压力非常大。 “十二五”期间,山东省下达菏泽市的减排任务是:化学需氧量和氨氮排放总量分别制约在13.2万吨、1.21万吨以内,比2010年分别减少12.0%、11.8%;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别制约在9.1万吨、7.6万吨以内,比2010年分别减少11.0%、10.0%。菏泽市污染物总量减排空间非常有限,污染物减排潜力小。
4、项目落地困难增加。在项目准入方面,国家产业政策提高了单体建设规模和工艺要求,增加了中小项目的落地难度,省上收了部分行业投资项目的核准、备案权限,也加大了项目的审批难度。在土地方面,国家实行最严格的耕地保护制度,加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。在项目资金方面,国家货币政策调整将冻结菏泽市金融机构资金近40亿元,导致企业融资难度加大。这些理由,目前已成为制约项目落地的瓶颈,严重影响了菏泽经济的快速发展。

四、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的策略倡议

(一)全力打造“五大基地一大产业”,加快建设“区域产业发展高地”

一是搞好规划编制,明确“五大基地一大产业”发展重点。根据国家产业政策、发展趋势和基础条件,搞好战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地和文化旅游产业等发展规划,并注重增强规划的针对性、可操作性和引导作用。二是加快工业园区建设,提升产业发展平台。加快建设鲁西新经济隆起带的战略相关论文由www.udooo.com收集继续加强和完善重点园区或产业集聚区的软硬件建设;加强优势产业集群项目建设;以建设特色产业园区为重点,不断提高产业集聚水平。三是加强科技创新,提高产业竞争力。积极推进企业科技创新载体建设;充分利用市场机制,引导社会资金参与科技开发,重点发展为中小企业怎么写作的生产力推动中心和科技创业怎么写作中心。四是制约瓶颈,拓展产业发展空间。认真研究和落实国家支持中原经济区发展的政策和山东省委省政府《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》,积极争取各类资金;加强政银企合作,大力引进市外金融机构,积极培养上市后备资源,努力资颈;认真落实投资强度、建筑容积率等制约性指标,积极挖掘盘活存量土地和低效毒地,切实搞好土地开发整理工程,最大限度盘活存量土地,优先保证“五大基地一大产业”建设用地。五是强化怎么写作意识,改善产业发展环境。推进依法行政,规范政府行为,全面清理审批制度和收费项目,建设审批环节,优化审批程序,完善项目登记备案制度;建立并完善菏泽招商引资机制,加大联审联办的力度,缩短办事时限,提高办事效率;实施“阳光行政”工程,推进诚信政府建设,努力为投资者提供高效、周到、优质的怎么写作。

(二)强化科技和人才支撑,加快建设“区域自主创新高地”

一是充分认识自主创新作用,高度重视自主创新高地建设。二是增强社会创新氛围,改善创新环境。强化政策导向,改善创新的政策环境;加大宣传力度,增强企业自主创新意识;引导企业积极进行自主开发,真正掌握技术发展的主导权。三是进一步加快人才引进和培养步伐,增强科技人才支撑。进一步完善引才引智的政策措施,积极鼓励和探索柔性引才方式,开辟各类人才来菏泽的“绿色通道”,切实解决科技人员的后顾之忧;完善人才市场机制,充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用,大力推进人才市场和劳动力市场建设,完善怎么写作功能,推动人才资源的合理流动和优化配置。四是建设多元化投融资机制,以大投入推动自主创新大发展。发挥财政资金的杠杆作用,推动企业和社会共同加大对科技的投入力度,建立以企业为主体、金融为支撑、外资为补充的多元化科技投入新格局,逐步形成以政府财政引导资金、创业风险投资基金、商业信贷资金、产业发展基金为主要内容的直接融资、间接融资、信用担保相互配合的多元化投融资机制。五是突出自主创新重点、发展特色高新技术产业。明确高新技术产业发展重点,制订产业发展规划,加快推进重点领域创新,建设创新型产业集聚区。六是加快体制机制创新,不断完善创新体系。加快建立原始创新、集成创新与再创新一体化的新机制;完善相似度检测怎么写作体系,加快科技成果转化;建立健全整合政府资源的协调机制,形成推动自主创新的强大合力。

(三)积极推进城乡协调发展,加快建设“区域城乡统筹发展高地”

一是加快推进城镇化进程,统筹城乡空间布局一体化。围绕建设鲁苏豫皖交界地区中心城市目标,不断提高城市规划建设管理水平;加强县城和中心镇规划建设,推动县城向中等城市发展,推进重点城镇向小城市发展;进一步完善城市管理机制,加快推进数字化城市管理。二是加快发展现代农业,统筹城乡产业布局一体化。进一步调整优化农业结构,着力推进农业产业化经营,努力提高农业科技水平,进一步提高农业综合生产能力。三是加快生态文明村建设,统筹城乡基础设施一体化。科学制定建设规划,要按照生态文明建设的理念,进一步完善镇村规划方案,提高规划标准,规划建设一批充分体现菏泽特色的生态文明社区。四是积极推进城乡户籍改革,统筹城乡人才要素流动一体化。打破城乡分割的户籍制度,逐步有序取消限制农民进城的障碍性政策措施,逐步建立城乡平等、流动自由的户籍管理制度。五是积极推进生态菏泽建设,统筹城乡环境保护一体化。以建设生态市为目标,抓好城乡环境综合整治,以美化、净化、亮化为重点,改善城市面貌;以改水、改厕、改路为重点,整治村镇环境;发展一批清洁生产基地,建设一批高标准生态县区。六是完善社会保障体系,统筹城乡社会保障一体化。积极推进新型农村社会养老保险试点,巩固完善城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,建立与经济社会发展水平相适应的最低生活保障标准动态增长机制,将符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障范围,实现动态管理下的应保尽保。

(四)着力提高开放型经济发展水平,加快建设“区域对外开放高地”

一是转变招商引资的理念,创新招商引资机制。根据重点产业发展指导意见,引导产业有序聚集和合理布局,实现从普遍性招商引资向选择性招商引资转变;实现由政府机构全面出击,向主要依靠专业化的招商引资机构和招商引资政策转变;由主要依靠下指标、压任务,向主要依靠优化产业发展环境、搭建招商引资平台转变;由片面依靠招商引资的奖惩机制,向推动招商引资和鼓励企业可持续发展转变。二是提高对外贸易质量。引导出口企业由“低价式、数量式”竞争向“品牌化、差异化”竞争方向转型,提高传统出口产品质量档次和附加值,积极培育具有自主品牌和自主知识产权的出口产品;完善加工贸易转型升级的推动机制,引导加工贸易向研发、营销和售后怎么写作等领域延伸,大力发展现代加工贸易,支持科技兴贸创新基地和加工贸易转型示范区建设。三是加强对外交流与合作。统筹对内开放和对外开放,进一步增强机遇意识、竞争意识和合作意识,扩大与周边国家、周边地区的交流与合作,展示菏泽开明开放、热情友好的形象;加强与日韩经贸交流合作,完善以企业为基础、产业组织为纽带、政府部门推动的多层次合作机制;加强与港澳地区经贸交流,完善菏台经贸合作机制;加强与长三角、珠三角、环渤海和淮海经济区、中原经济区、京九经济协作带等区域合作交流,努力实现优势互补、联动发展、共同繁荣。

(五)强化节能减排和环境保护,加快建设“区域生态发展高地”。

一是强化环境监管和执法。从决策源头强化管理,强化各项环境管理制度的落实,加强以能源原材料为主的冶炼、石化、煤炭开采等行业的环保监测,依法加大对环境违法行为的处罚力度。二是政策扶持生态型产业发展。进一步强化政策导向,鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、怎么写作业和用高新技术改造传统产业,以推动生态产业的发展来支撑生态建设。三是积极推进生态工业园区的建设。政府要对生态工业园区的发展进行整体的科学规划,合理布局;制定生态工业园区发展的政策法规,制定有利于生态工业园区发展的法律法规和财政、税收、信贷、资金援助等一系列政策体系,培育和扶持企业在园区内发展,提倡在园区内建立生态产业链,形成工业共生网络。四是大力发展循环经济。制定并完善发展循环经济的政策措施,提高资源综合利用率;全面推进企业节能工作,积极倡导清洁生产;积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗的技术改造,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度;强化节约意识,鼓励生产和使用节能节水产品,倡导健康文明、节约资源的生产和消费方式。

(六)切实保障和改善民生,加快建设“区域社会事业发展高地”

一是努力扩大社会就业。充分发挥政府投资、项目建设和产业发展对就业的带动作用,最大限度的扩大就业。二是积极完善社会保障制度建设。扩大社会保险覆盖范围,重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作;不断完善城乡居民最低生活保障制度,健全完善各项社会救助制度,切实保障困难群众的基本权益,不断提高社会保险水平。三是加快发展科技、教育、卫生等社会事业。充分发挥科技推动经济社会发展的支撑作用,加大科技投入,建立健全人才、投入、激励三大工作机制,推动科技事业加快发展;坚持把教育摆在优先发展的战略位置,在巩固九年义务教育成果的基础上,大力发展职业教育和成人教育,突出围绕市场办学的思路,培养技术人才,努力提高人民群众的科技文化素质,促使各类教育事业协调、统筹发展。四是积极推进文化事业发展。从繁荣发展地域特色文化入手,正确处理传承和创新的关系,推陈出新,改革创新,形成有地域特色的区域文化发展优势;统筹规划和建设基层公共文化设施,搞好文化共享工程和惠民工程建设,完善公共文化怎么写作网络,建设公共文化怎么写作体系示范区;创意策划一批具有重大示范效应和产业拉动作用的项目,利用好各类展会平台,做大做强文化产业。
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