阐述高校食品安全法律构建

摘 要 近几年来，食品安全理由越来越突出，苏丹红咸鸭蛋、三鹿奶粉、毒胶囊等事件层出不穷，防腐剂、硫磺、等有毒化学物品在食品中的添加越来越多，食品的安全理由严重威胁着人们的身心健康和生命安全。大学生是我国未来新的希望，是人才集中的地方，然而高校学生却在不同程度上受到食品安全理由的威胁。因此，为了进一步改善我国各高校食品安全理由的目前状况，加强高校食品安全法律的构建十分必要。基于此，本文从食品安全法律的概念着手，分析了高校食品安全理由产生的理由，并针对高校食品安全理由提出相应的改善策略，从法律构建层面对高校食品安全的保障作出了详细的阐述。
关键词 高校 食品安全 法律构建
作者简介：何勇，浙江和诚震旦律师事务所。
1009-0592（2013）11-195-02
高校是各城市或地区人群较为密集的场所，而这些人群中的主要组成成员是青少年以及社会各领域中高级学术型人才，高校食品安全理由无法保障对我国未来的发展起到严重阻碍作用。由此可知，对高校中造成食品安全理由的因素分析并提出相应强化法律构建的措施十分重要。

一、高校食品安全法律构建的概要

(一)高校食品安全法律监管范围

依照我国食品安全法规的相关法律条文的内容，食品的定义是指所有可以供人饮食的加工成品、原材料以及所有可作为保健药品但无治疗效果的可食性物品。由此可见，食品的定义在我国范围尚未明确，大多数可以食用或饮用的物品均属于食品的范畴，而食物原材料的加工半成品却不属于食品的范畴。高校食品安全法律的监管范围涵盖了所有生产及经营销售食品的场所如食堂、小卖铺、超市以及学校内部与周边的餐馆等，对这些场所所经销的食品的正规性及安全性等进行监督、制约与管理。

(二)高校食品安全法律构建的作用

近几年来，许多商家为了谋取暴利，在食品的生产与加工当中偷工减料，或不按照国家有关规定超标添加食品添加剂与防腐剂等，严重影响了食品的质量，使得我国食品质量与安全理由层出不穷，不仅严重威胁到了人们的身心健康，还对人们的生命安全造成了严重的危害，从而造成社会中人人自危的目前状况。由上文可知高校食品安全法律的监管范围是高校及其周边生产销售食物的任何场所，其监管内容是这些场所生产经销的食品的质量及安全，因此，完善的高校食品安全法律能有效的减少和避开高校食品安全理由的发生，为高校师生的健康与安全提供有力保障。

二、我国高校食品安全法律构建中存在的理由

(一)我国食品安全监督管理机构的设定不合理

我国在针对高校食品安全的法律构建方面除了遵循食品可追溯原则外，对于各食品监管机构的设置采取的是分工配合模式，即多个部门对食品生产、加工、营销等环节分段实施监管，各级食品安全行政管理机构分层、分级设立。这种模式看似层层递进，实则容易出现由于分工不明确、监管范围模糊而导致各部门对食品安全的法律构建意见不统

一、从而造成“多个部门仍无法保证食品安全”的现象发生。

(二)我国高校食品安全法律标准相对滞后

依照国际及我国国内食品相关法律条文的规定，不同类别的食品其安全标准各不相同。据可靠资料显示，我国关于食品标准的立项就超过了2200个，其中涉及到食品安全层面的法律标准就达到了510个之多。然而这么多法律标准中，仍然存在着食品安全管理的漏洞，与国际上的有关规定相比，许多标准仍有待改善甚至需要重新制定。

(三)食品安全相关法律法规有待完善

我国的法律构建体系仍在很大程度上存在着不足与缺陷，主要可以提现在下列几个方面。首先，许多法律法规的内容出现了重复、冲突以及相互矛盾的现象。其次，我国对于违反食品安全相关法律规定的企业或生产厂商、经销商等的处罚力度不够强，这就滋长了许多不法商贩的侥幸心理，从而使得消费者的权益及人身安全无法得到有力的保障。最后，我国食品安全法律法规的内容与有关规定相对国际而言较为单

一、对于某些违规维权者的法律责任和处罚规定也较少。

三、我国高校食品安全理由产生的理由

(一)法制方面的缺陷

许多高校的食堂承包者及周边小餐馆的老板为了谋取暴利，从而利用我国食品安全相关法律法规中存在的缺陷，使用不合格的食品加工原料和器材，从而使做出来的食物不符合国家标准。而其根本理由，是由于我国法制方面存在着漏洞造成的。

(二)基础设施落后

许多高校由于经费有限等理由使得高校有关餐饮部门的基础设施落后，这一点在高校食堂中的体现尤为突出。由于食品生产工艺落后、生产技术偏低，食品的生产加工仍是采取传统落后的模式，从而使得其所生产出的食品的卫生标准、生产标准等都未达到国家标准，造成食品生产加工的质量难以保证。

(三)工作人员法律意识薄弱

高校中从事餐饮行业的工作人员普遍具有学历不高的特点，因此这些工作人员大多欠缺法律意识与认知，从而使得其在食品生产加工过程中只关注利益，而忽视了其社会责任及诚信意识，导致高校食品安全与质量无法保证。

四、加强高校食品安全法律构建的改善措施

(一)制定明确的高校食品安全法律监管目标

在高校食品安全法律构建的过程高校食品安全的法律构建相关论文由www.udooo.com收集中，摆在首位的任务就是制定明确的高校食品安全监督管理目标，根据所制定的目标研究制定出相应的法律条文，同时建立相应的惩处内容，构建出全面的、完善的高校食品安全法律体系。在制定高校食品安全法律监管目标的同时要将国际上的相应法律监控目标、内容以及安全标准等纳入考虑范围，在引进国际先进的食品安全法律构建体系的基础上，结合我国的基本国情和我国食品安全法律构建的特点，制定出适合我国开展落实的高校食品安全法律监管目标。
（二）强化高校食品安全法律构建的立法工作由于我国高校食品生产加工与零售经销场所的工作人员的法律意识普遍不高，因此我国相关部门应严格依照我国食品安全法规的相关内容，对高校食品安全管理与制约法律法规的立法方面着手。扩大高校食品安全法律的监管范围，增加该法律对其实施对象的监管内容，同时加大对违反规定的工作人员的处罚力度，从根本上强化我国高校食品安全法律的构建。由上文的叙述可知，我国高校食品安全的法律构建在立法方面是遵循着以《国家食品安全法》等基本法律法规为基础，以食品加工及生产技术安全和标准为主体，以地策略律法规为补充条件的原则来对高校食品安全的法律进行构建的。因此，食品安全相关立法部门应在立法设置的基础上，加强对此立法模式和原则的监控力度。同时，对各部门的职能要做出明确的规定，避开因分工不明确而导致的法律法规相应内容不统一，或甚至出现矛盾冲突的情况。除此之外，对原有的高校食品安全监督相关的单行法律法规进行整合，更新法律中的相关规定和标准，并对其中重复、矛盾以及不足的部分进行修正。

(三)提高高校食品安全法律构建的标准

要保障我国高校食品安全法律的实施力度，除了确定法律构建的目标、加强立法工作监管力度之外，提高法律构建的制定标准也是其中关键所在。在我国高校食品安全法律构建的过程中，要避开法律内容及相关规定的滞后和缺陷，需要对国际相关标准和法规的内容进行研究对比，并结合我国的实际情况来进行制定，换而言之，就是保证我国高校食品安全法律的构建标准与国际接轨。在对我国高校食品安全法律的构建过程中，要保障我国高校食品安全法律构建的标准，可以从下列几个方面着手。首先，避开使用容易误导消费者或者漏洞较大的概念性名词，如绿色食品、安全食品等，在法律构建时一定要对这些名词的概念做出详细的注释，避开不法商贩钻空子。其次，循序提高我国高校食品安全的监管标准，对于已颁布和实施的法律法规中的重复、矛盾等内容及时更正和统一，保障我国高校食品安全法律构建的标准性。此外，还应站在食品生产加工厂商以及食品经销商的角度，对高校食品安全的相关法律法规中的部分内容进行改善，保障消费者与经销者双方的利益。再次，充分与国际标准接轨。在高校食品安全法律构建时大力实施国际相关食品安全标准，对国际上作出的有关食品加工标准、技术标准以及质量安全规定等进行研究，并贯彻到我国高校食品安全法律构建的各个环节当中，消除国际食品安全的歧视。

(四)加大资金的投入

从近几年层出不穷的食品安全理由来看，我国高校在食品安全的法律构建方面与国际情况还存在着较大的差距。要不断加强食品安全法律构建，可以从以下两方面开展。首先，政府及相关部门要不断完善法律法规条文和内容的制定，并积极鼓励高校开展实施相关法律法规。另一方面，政府及相关部门要帮助各高校提供解决落实食品安全法律相关投资成本方面的理由，加大有关方面资金的投入，如不断完善高校食堂及餐饮部门的基础设施以完善高校卫生设施标准的规定等，为食品安全法律的构建与实施提供资金保障。

(五)提高法律宣教力度

由上文可知，现阶段我国各高校食品安全理由的主要产生理由是高校食堂工作人员以及相关管理部门工作者对高校食品卫生及安全的重视程度不高造成的，因此，要构建完善的高校食品安全法律法规，不断加强对相关人员的法律意识的宣教以及法律条文内容的普及十分必要。高校有关部门应开展相关的法制教育与培训，加强对高校餐饮部门工作者及管理者的法制宣教，从而保证高校食品安全法律的进一步落实与普及。
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随着食品安全理由的日益突出和越来越严峻的形势发展，食品安全的法律构建理由受到了社会各界人们的关注，国家和政府以及相关部门也加大了对高校食品安全法律构建的重视。因此，对高校食品安全存在的理由及理由进行分析，同时不断强化高校食品安全的法律构建，已渐成为高校管理与制约食品安全理由的有效手段和策略。
参考文献：
[1]张理化，徐雅飒.我国食品安全法律体系之构建.法制与社会.2013（5）.
[2]沈苗.食品及食品添加剂安全和风险管理.食品安全导刊.2013（3）.