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[提要] 本文主要对市民化进程中农民工所面对的社会保障困境及理由进行分析，提出建立以工伤、失业、养老、医疗等社会保险为核心，并以农民工子女义务教育、农民工住房保障制度、公共文化怎么写作等制度相配套的多层次的保障体系，争取尽快建立起真正能够满足农民工需求的社会保障制度，进而推动农民工早日向市民化转变。
关键词：社会保障；农民工；市民化
项目来源：2013河南省政府决策招标课题：“城镇化与改善民生关系研究”（项目编号：2013B322）
：A
收录日期：2013年10月18日
30多年来，农民工这一特殊群体在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。城市承载力、信息化水平的滞后，以及户籍、就业、社会保障等体制性藩篱使有着迫切市民化诉求的农民工群体处于城市融入的边缘与隔离状态，这样不仅不利于农村剩余劳动力的有效转移，更会成为中国城市化发展以及和谐社会建设的隐患甚至阻碍因素。
当前，我国已进入城市化、城乡一体化加快推进的攻坚时期，无论是从现实需求还是从发展趋势看，城市化都应重视农民工市民化理由，发展好、实现好和维护好农民工市民化，真正提升城市化质量和水平，推动城市化健康、可持续发展。
公平、合理、完善的制度是社会有效运转的必要条件，现阶段制约农民工市民化的首要障碍就是各种不合理的制度间的相互作用。城乡二元的户籍制度、与户籍相关联的就业制度、社会保障制度、教育制度等，这些制度无一例外都偏向城市发展和城市居民，处于城市化边缘的广大农民工群体被阻挡在制度之外。
（一）工伤保险参保率低、伤残医治赔偿困难。众所周知，农民工所从事的工作大部分都是一些脏、累、险的工作，工作条件十分恶劣，工伤事故时有发生，而真正能得到赔偿的却少之又少，以致得不到及时治疗与赔偿而成为农村的新贫困户的事例时有发生。
（二）医疗和养老保险缺位，后顾之忧难以解决。“看病难、看病贵”在我国已是不争的事实，据统计，2011年我国医院门诊病人次均医药费用为179.8元，住院病人人均医药费用为6，632.2元。一次住院费用几乎相当于农民一年的人均纯收入。对于广大农民工来说，由于经济收入有限，医疗理由更加难以解决。他们长期在城市打工，生活条件非常差，所受到致病因素的威胁更大。由于缺乏医疗保障权，且自身经济拮据，一旦患大病，难以支付巨额的医疗费用。在养老保险方面，近年来，国务院和各地方政府制定了一系列有关农民工养老保险的制度及条例，如降低用工单位和个人缴费标准，初步解决养老保险账户跨区域转移理由，这些在很大程度上提高了农民工参加养老保险的积极性。但目前农民工养老保险仍面对着总体覆盖率不高，不同缴费标准下养老金账户在不同制度间的对接困难及现行相关立法工作滞后等理由。
（三）失业保险覆盖率低。目前，我国的失业保险制度主要覆盖农村以外的，以工资收入作为主要生活来源的劳动者，凡缴纳失业保险金，同时由于非本人的理由而造成的失业，而且失业后向劳动部门登记要求就业的人员，都有权享受失业保险。由于农民工仍然是农村户口，并且大多是临时就业，工作稳定性差，再加上农民工自身的流动性比较强，加上失业后往往还有土地作为最后的存活保障，所以他们当中也有不少人不愿意缴纳失业保险金，而企业为了降低成本，也不愿意为农民工缴纳失业保险金。总的来说，目前农民工失业保险处于基本缺失状态。
（二）农民工自身的理由。目前，我国农民工的文化程度普遍比较低，大部分只有小学或初中文化程度，对各种知识和技能掌握的程度比较有限。他们世世基于社会保障视角的农民工市民化途径论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.代代生活在农村，有着浓厚的传统观念，思想保守，法律意识较为淡薄。长久以来，他们受农村传统保障思想的影响，对市场经济所带来的风险往往认识不够，他们当中很少有人能关注农民工这一群体的社会保障理由，当自己的合法权益受到侵犯时，很少有人有维权意识。尽管也有小部分农民工知道拿起法律的武器，但是势单力薄，根本解决不了理由。当自己的存活和工作受到威胁时，最终他们会寻求最后的保障——土地和家园。这种思想观念非常不利于农民工社会保障制度的建立，也不利于农民工向市民的转化，最终会影响到我国城镇化的进程。基于社会保障视角的农民工市民化途径由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.
关键词：社会保障；农民工；市民化
项目来源：2013河南省政府决策招标课题：“城镇化与改善民生关系研究”（项目编号：2013B322）
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收录日期：2013年10月18日
一、理由的提出
农民工市民化是中国加速城市化和产业结构变化的必定过程，也是一种极其深刻的制度变迁。这一过程是农民和社会普遍受益的过程，也是弥合城乡之间的断裂、实现城乡统筹和谐发展和提高农民收入水平的必由之路。30多年来，农民工这一特殊群体在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。城市承载力、信息化水平的滞后，以及户籍、就业、社会保障等体制性藩篱使有着迫切市民化诉求的农民工群体处于城市融入的边缘与隔离状态，这样不仅不利于农村剩余劳动力的有效转移，更会成为中国城市化发展以及和谐社会建设的隐患甚至阻碍因素。
当前，我国已进入城市化、城乡一体化加快推进的攻坚时期，无论是从现实需求还是从发展趋势看，城市化都应重视农民工市民化理由，发展好、实现好和维护好农民工市民化，真正提升城市化质量和水平，推动城市化健康、可持续发展。
公平、合理、完善的制度是社会有效运转的必要条件，现阶段制约农民工市民化的首要障碍就是各种不合理的制度间的相互作用。城乡二元的户籍制度、与户籍相关联的就业制度、社会保障制度、教育制度等，这些制度无一例外都偏向城市发展和城市居民，处于城市化边缘的广大农民工群体被阻挡在制度之外。
二、农民工市民化过程中面对的社会保障困境
近年来，我国政府针对农民工理由也采取了不少措施，取得一定的成效。但是从全国范围来看，农民工的社会保障仍然存在诸多理由。与二元户籍制度相对应的城镇社会保障制度具有较大的封闭性，没有完全将事实上在城市务工经商的农民工纳入城市社会保障体系之中，农民工由于城市工作大多具有不稳定性、临时性和收入低的特点，他们只好依靠农村的土地保障，难以割断与承包土地的脐带关系；另一方面由于农民工市民化所需的成本高昂，政府投资相对不足，造成农民工市民化滞后于城市化发展。总之，受制于现行城镇社会保障制度安排、城镇政府和企业认识差距等因素，多数农民工未能享受基本社会保障。（一）工伤保险参保率低、伤残医治赔偿困难。众所周知，农民工所从事的工作大部分都是一些脏、累、险的工作，工作条件十分恶劣，工伤事故时有发生，而真正能得到赔偿的却少之又少，以致得不到及时治疗与赔偿而成为农村的新贫困户的事例时有发生。
（二）医疗和养老保险缺位，后顾之忧难以解决。“看病难、看病贵”在我国已是不争的事实，据统计，2011年我国医院门诊病人次均医药费用为179.8元，住院病人人均医药费用为6，632.2元。一次住院费用几乎相当于农民一年的人均纯收入。对于广大农民工来说，由于经济收入有限，医疗理由更加难以解决。他们长期在城市打工，生活条件非常差，所受到致病因素的威胁更大。由于缺乏医疗保障权，且自身经济拮据，一旦患大病，难以支付巨额的医疗费用。在养老保险方面，近年来，国务院和各地方政府制定了一系列有关农民工养老保险的制度及条例，如降低用工单位和个人缴费标准，初步解决养老保险账户跨区域转移理由，这些在很大程度上提高了农民工参加养老保险的积极性。但目前农民工养老保险仍面对着总体覆盖率不高，不同缴费标准下养老金账户在不同制度间的对接困难及现行相关立法工作滞后等理由。
（三）失业保险覆盖率低。目前，我国的失业保险制度主要覆盖农村以外的，以工资收入作为主要生活来源的劳动者，凡缴纳失业保险金，同时由于非本人的理由而造成的失业，而且失业后向劳动部门登记要求就业的人员，都有权享受失业保险。由于农民工仍然是农村户口，并且大多是临时就业，工作稳定性差，再加上农民工自身的流动性比较强，加上失业后往往还有土地作为最后的存活保障，所以他们当中也有不少人不愿意缴纳失业保险金，而企业为了降低成本，也不愿意为农民工缴纳失业保险金。总的来说，目前农民工失业保险处于基本缺失状态。
三、造成以上理由的主要理由分析
（一）制度方面的理由。目前，社会保障资源的种种分割成为了农民工“内在市民化”过程中的障碍，正是由于流动人口获得社会保障的渠道和制度模式的不完善，导致“流动但不定居，定居但不融合”的现象出现。社会保障制度被分割为城镇社会保障制度和农村社会保障制度两部分，缺乏相应的衔接。以农民工为代表的流动人口社会保障既可以归为城镇社会保障又可以归为农村社会保障，但两者的可行性都不大。同时，由于没有全国统一的制度安排，甚至也没有全国统一的政策原则指导，各地区乃至于市、县一级都在试验针对流动人口的社会保障方案，使得流动人口社会保障因缺乏流动的可能性而得不到保证。社会保障制度的城乡分割、区域分割、社会人群分割已经构成了中国人口流动的梗桔，严重影响到农民工社会保障资源的获得。另外，现行制度的“大统筹小账户”引起的个人缴费激励过小和关系难转移、总缴费费率过高，致使企业逃避参保、社会保险关系与劳动关系结合太紧，密阻碍了社保账户的流动性。（二）农民工自身的理由。目前，我国农民工的文化程度普遍比较低，大部分只有小学或初中文化程度，对各种知识和技能掌握的程度比较有限。他们世世基于社会保障视角的农民工市民化途径论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.代代生活在农村，有着浓厚的传统观念，思想保守，法律意识较为淡薄。长久以来，他们受农村传统保障思想的影响，对市场经济所带来的风险往往认识不够，他们当中很少有人能关注农民工这一群体的社会保障理由，当自己的合法权益受到侵犯时，很少有人有维权意识。尽管也有小部分农民工知道拿起法律的武器，但是势单力薄，根本解决不了理由。当自己的存活和工作受到威胁时，最终他们会寻求最后的保障——土地和家园。这种思想观念非常不利于农民工社会保障制度的建立，也不利于农民工向市民的转化，最终会影响到我国城镇化的进程。基于社会保障视角的农民工市民化途径由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.