论坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定

2013年12月15日
同志们：
最近，先后召开了十八届三中全会、经济工作会议、城镇化工作会议，还要召开农村工作会议。在经济工作会议和城镇化工作会议上，总书记、李克强总理作了重要讲话，全面分析了国际国内形势，系统总结了2013年经济工作，提出了2014年经济工作的总体要求、宏观政策取向、主要任务和工作部署，分析了城镇化发展面对的形势，明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务和工作着力点，对当前推进城镇化工作进行了具体部署，强调了明年经济工作中要把握好的几个重要理由。全国发展和改革工作会议的主要任务，就是统一思想、把握大势，明确任务、凝聚共识，增强贯彻落实决策部署的自觉性和主动性。下面，我讲四方面意见。

一、2013年发展改革工作取得了新的成绩

今年以来，党国务院坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，创新调控思路和调控方式，保持政策定力，注重深处着力、精准发力，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。成绩来之不易。这是党国务院统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是全国上下齐心协力、狠抓落实、共同努力的结果。发展改革系统在党国务院的正确领导下，认真履行职责，扎实开展工作，取得了新的成绩。

(一)注重形势分析研判和政策综合协调，认真贯彻落实宏观调控决策部署

今年经济社会发展面对的复杂严峻局面是近年来少有的，世界经济复苏动力不足，国内经济下行压力较大，为了更好地把握大势、研判走势，推动经济平稳发展，我们有针对性地采取了一些措施。一是深入调查研究。围绕经济形势分析研判，我们开展了大量的专题调研。6、7月份，委领导分别带队深入各地调研，听取各方面意见倡议。针对一些统计指标之间不匹配、相背离现象，经济运转中地区、产业、行业和企业分化等理由，形成了8个方面的专题分析报告。在8月份的发展改革工作研究班上，进一步分析下半年经济走势，提出了许多策略倡议。10月份，又陆续开展了调研和经济走势分析。多层次多渠道多时点的分析研判，为我们把握形势、形成政策倡议、掌握工作主动权奠定了基础。在这过程中，地方发展改革部门的同志积极参与，形成上下联动、相互支持的良好局面，系统合力不断增强。二是加强政策储备。为应对经济运转中可能出现的困难和理由，我们加强政策预研究，6月份形成了包括21条措施的政策预案，此后不断调整充实完善，不少倡议转化成了稳增长、调结构、促改革的政策措施。三是提出了一批政策倡议。先后向汇报了一季度、上半年、前三季度、全年经济形势和2014年经济工作思路，研究形成了一些稳增长、调结构、促改革的政策性文件。四是主动开展政策的综合协调。在政策拟定过程中，广泛征求各方面意见倡议，政策出台后，及时跟踪评估实施效果，8月份提出了下半年经济工作重点任务部门分工的意见，形成了一季度以来出台的政策措施和政策效果情况的报告，推动了决策的落实。五是调整优化预算内投资结构。8月份，按照国务院要求，调剂预算内投资200亿元，支持棚户区改造和中西部铁路建设，更好地发挥了预算内投资的带动作用。六是激发民间投资活力。请全国工商联对民间投资36条及42项实施细则落实情况进行了第三方评估，还请相关部门进行了自评估，按照国务院要求，督促有关部门制定和落实改善措施。
总的看，随着已出台政策措施的效应进一步发挥，经济社会发展向好势头更加明显。

(二)注重突出重点、有扶有控，推动经济结构转型升级

调结构是今年的重要任务。一是着力化解产能严重过剩矛盾。先是叫停遏制新上产能。按照国务院要求，5月份，会同下发了坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知，严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目。随后是出台化解方案。国务院10月份下发了化解产能严重过剩矛盾的指导意见，我们协调配合有关部门出台了一批配套政策措施，部分地方也出台了实施意见。二是积极培育发展战略性新兴产业。重点是形成了“三个一批”。制定了一批支持政策，发布了支持“宽带中国”、“北斗”卫星导航、物联网发展的政策或规划，出台了战略性新兴产业重点产品和怎么写作指导目录。实施了一批重大工程，在平板显示、海工装备、新材料等领域，推进一批重大工程建设。开展了一批试点示范，启动战略性新兴产业集聚区建设，实施电子商务、下一代互联网、云计算等示范工程。三是加快怎么写作业发展。在组织实施怎么写作业发展“十二五”规划的同时，制定出台了推动信息消费、养老怎么写作业、健康怎么写作业发展等政策意见，着力改善怎么写作业发展环境。前三季度怎么写作业增加值占国内生产总值比重已经超过第二产业。四是推动区域协调发展。在各地的支持配合下，在西部地区，支持推进了20项重点工程建设，上报了加快沿边地区开发开放的指导意见。对老工业基地调整改造，重点是推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁两项试点，出台了全国老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展两个规划。在中部地区，着力推进长江中游城市群一体化发展，还支持了中西部地区承接产业转移示范区建设。在东部地区，重点是配合支持上海自由贸易试验区建设，继续开展海洋经济试点。五是扎实开展生态文明建设。这项工作各地都很重视，主要通过三个抓手来推进。一个是完善政策支持。研究起草了关于加快推进生态文明建设的意见，出台了加快发展节能环保产业的意见，配合有关部门研究提出坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定相关论文由www.udooo.com收集了大气污染防治计划的十方面35条政策措施。再一个是进行示范试点。开展了国家主体功能区建设、园区循环化改造、国家“城市矿产”等示范试点。还有一个就是推动重点工程。继续实施节能减排重点工程，开展万家企业节能低碳行动。与此同时，积极应对气候变化。发布国家适应气候变化战略，推动深圳、北京、上海正式开展碳排放权交易，参加气候变化国际谈判和交流合作。
政策措施的落实完善，重大工程的顺利推进，为结构调整和转型发展奠定了良好基础。坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定由专注毕业论文与职称论文的{#GetFullDomain}提供,转载请保留.一是切实转变管理职能、深化行政审批制度改革。要按照要求，进一步转变职能，简政放权，继续取消和下放行政审批事项，把该放的坚决放开、放到位，该管的管住、管好、管出水平。具体推进四项工作。一要严格规范审批行为。总的要求是，修订审批、核准和备案办法，进一步规范并予以公开，接受社会监督；同时要简化手续、优化程序、在线运转、限时办结，把审批变成怎么写作。二要加快建立纵横联动协管的机制。原则是“两个同步”，权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。一方面，加强部门之间的横向联动。协调相关部门同步下放前置审批权限，并根据职责同步强化事中事后监管。另一方面，加强部门、地方之间的纵向协管。地方发展改革部门要把国务院有关部门下放的审批事项接住管好，也要主动加强与相关部门联动配合。三要强化规划的约束力。审批事项取消和下放后，要通过提高规划约束力来加强调控和监管。目前，发展改革委已经在城市轨道交通领域，探索只审核规划，不再审批、核准具体项目的办法。鼓励其他方面和各地积极探索。四要夯实信息化基础。加快建设全国联网的项目审批、核准、备案信息系统，实现行政审批和市场监管信息互通共享。委里和各地都要大力推进信息化建设。
二是进一步深化投资体制改革。重点是切实落实企业和个人投资自主权。明年做好三方面工作。一要最大限度地缩小企业投资项目核准范围。《政府核准的投资项目目录（2013年本）》已经批准，要及时把取消和下放的企业投资项目核准事项落实到位，并启动2015年进一步调减核准目录的基础性工作。二要规范政府投资行为。推动出台政府投资条例，完善预算内投资管理制度，修订投资项目后评估管理办法。继续下放一批点多、面广、量大、单项资金少的预算内投资补助项目。三要抓好民间投资36条及42项实施细则的落实工作。抓紧清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。尽快在基础产业、基础设施、公用事业等领域，再推出一批示范带动项目。
三是积极稳妥推进资源性产品改革。明年要稳妥推出一批改革措施。
四是健全宏观调控体系。这是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要进一步强化国家发展战略和规划的宏观引导、综合导向作用。发挥好财政政策、货币政策的主要手段作用，加强与产业、等政策手段的协调配合，推进宏观调控目标制定和手段运用机制化。出台完善宏观调控体系的指导意见，健全宏观调控体系框架。
五是推进现代市场体系建设。推动实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度。清理违规设立的优惠政策，着力清除市场壁垒。加快建立健全社会信用体系。
六是继续推进综合配套改革试点。在第三方总结评估的基础上，根据《决定》精神，继续深化综合配套改革试点。

(四)统筹谋划、推进落实，进一步发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用

要按照的要求，切实履行职责，充分发挥经济体制改革工作部际联席会议制度的统筹协调作用。一要狠抓落实。对已经出台的各项改革措施，加强督促检查，一抓到底，确保改革取得预期成效。二要研究明年改革重点。按照《决定》的总体部署，尽快研究提出明年经济体制改革重点任务，协调推进行政体制、国有企业、财税体制、金融体制、资源性产品等重要领域改革。三要搞好协调配合。加强对《决定》部署的重大经济体制改革方案的统筹研究，特别是涉及部门多、关联度高、协调难度大的重大改革，要主动沟通、积极协调，最大限度地凝聚改革共识，推动各项改革。
总之，发展改革部门要认真履行职能，切实承担起责任，更加主动地投身经济体制改革，确保部署的各项改革任务落到实处，取得实效。

三、扎实做好2014年发展改革重点工作

我国经济已经进入一个新的发展阶段，经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，转型升级出现积极变化，内需潜力依然巨大，特别是近年来宏观调控积累了新的经验，今年的发展也为明年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到，国内外发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势，但发达经济体量宽政策调整、部分新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量，我国出口面对的外部环境仍不乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，产能过剩理由严重，部分企业经营困难，财政、金融、房地产等领域存在一些潜在风险，稳中有忧、稳中有险。我们既要充分认识积极因素和有利条件，坚定信心，又要正视存在的困难和理由，增强忧患意识，坚持底线思维，远近结合，综合施策，保持经济社会平稳发展。
经济工作会议确定了明年经济工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共怎么写作体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。按照上述总体要求，提出了明年经济社会发展的主要预期目标。在宏观经济政策取向上，强调，要坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性。
关于明年经济工作的大政方针已经明确，发展改革系统要按照的决策部署，坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好各项重点工作。

(一)积极扩大有效需求，推动经济平稳增长

加强对经济形势的跟踪、分析和研判，及时提出改善和加强宏观调控的政策倡议，适时进行预调坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.微调，保持经济平稳健康发展。
一是充分发掘消费潜力。一要增强居民消费能力。协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。二要培育新的消费热点。加快发展信息消费和养老、健康等怎么写作消费。支持4G网络建设和业务发展，扩大绿色节能环保产品消费，继续实施节能产品惠民工程。尽早出台推动文化创意与相关产业融合发展的指导意见，推动文化、旅游、体育等消费健康发展。三要改善消费环境。制定推动电子商务创新发展的指导意见。加强农产品冷链、城市物流配送等物流基础设施建设。组织开展和收费检查，维护消费者合法权益。坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.三是推动怎么写作业与制造业融合发展。制定加快发展生产性怎么写作业的指导意见，尽快出台物流业发展中长期规划。继续推进国家怎么写作业综合改革试点和示范区建设。开展物流园区示范工作。积极发展研发设计、第三方物流、金融租赁、检验检测等重点行业。

(五)统筹地区协调发展，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局

发挥各地比较优势，推进东中西联合协作和南北联动发展，加强区域间互联互通、合作对接和经济一体化，着力培育新的经济增长极。
一是继续落实区域发展总体战略。总的考虑是，由东向西梯度推进，加大区域发展战略的实施力度。我们将加快制定优先推进西部大开发的政策性文件，启动实施新一轮退耕还林工程，扩大退牧还草范围。加快出台全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，统筹推进全国老工业基地和城区老工业区更新改造，推动全国资源型城市和独立工矿区转型发展。全面落实中部崛起战略，加快中西部地区承接产业转移示范区和产业园区建设。支持前海、南沙、横琴、平潭等重大平台建设，抓紧制定推动海洋经济发展的政策。
二是加快培育新的经济支撑带。把增长点带动和轴线开发结合起来，打破行政区划限制，推进沿海、沿江、沿边、沿路桥的轴线开发，带动更大范围的腹地发展。依托长江黄金水道建设中国经济新支撑带，推进泛珠三角区域合作，支持武汉、长株潭、环鄱阳湖等长江中游城市群一体化发展，推动中原经济区加快发展。深入推进首都经济圈一体化发展，加快环渤海地区转型升级。推动云南、广西等地向南亚、东南亚开放，支持西北地区向西开放，着力培育中西部地区新的经济支撑带。
三是增强欠发达地区发展能力。推进对口支援，支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展，落实扶持革命老区振兴发展的规划和政策，实施好集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划。

(六)坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设

环境理由，既是重大民生理由，又是重大社会理由，必须高度重视，密切关注，主动作为。12月10日，我委召开了全系统加强节能减排推动大气污染防治工作电视电话会议，对环境污染防治，特别是大气污染防治工作作了部署，请抓好贯彻落实。这里，我再强调几点。
一是加快生态文明制度建设。出台关于加快推进生态文明建设的意见。建立生态文明建设目标评价考核体系。研究制定加快建立健全生态补偿机制的若干意见，完善生态环保责任追究和环境损害赔偿制度，建立企业环境信用评价制度。完善资源环境生态红线管制约度。继续开展主体功能区建设试点示范。
二是强力推进节能减排。强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度双控考核。加强重点领域节能减排和监管，加快推进重点用能单位能耗在线监测。在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。落实加快发展节能环保产业的意见，实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程，推广高效节能产品，提升燃煤锅炉节能环保水平。
三是大力发展循环经济。落实循环经济发展战略及近期行动计划，深化园区循环化改造，开展循环经济示范市（县）、“城市矿产”示范基地、再制造产业化示范试点和海水淡化示范工程建设。实施综合利用双百工程，推进粮棉主产区秸秆综合利用。
四是狠抓环境治理。落实和完善大气污染治理计划及配套政策，完善鼓励脱硫、脱硝、除尘改造以及炼油企业升级改造经济政策。继续推进重点流域水环境综合整治工程。以湘江流域为重点，开展重金属污染治理示范工程。落实《清洁生产推动法》。加强农业面源污染治理。
五是扎实做好应对气候变化各项工作。深入推进低碳省区和低碳城市、碳排放权交易、低碳工业园区、低碳产品认证、碳捕集利用封存等试点示范。落实国家适应气候变化战略。加强温室气体统计核算体系建设。建设性参与气候变化国际谈判，继续开展应对气候变化国际合作。

(七)加快社会事业改革发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益理由

坚持尽力而为、量力而行，加大投入，加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。
一是做好就业和社会保障工作。重点是解决好高校毕业生和进城农民就业理由。要落实好推动高校毕业生创业就业的各项政策，做好未就业毕业生的就业怎么写作。强化对就业困难人员的帮扶，做好化解过剩产能中下岗职工再就业工作。加强农民工职业技能培训和公共就业怎么写作。同时还要加强养老保险制度的顶层设计。
二是大力发展社会事业。一要优先发展教育。加快改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。继续提高重点高校招收农村学生比例。鼓励社会力量兴办教育。深化考试招生制度改革。二要加快医药卫生事业改革发展。进一步鼓励社会办医，研究制定将社会办医疗机构纳入政府补助范围的具体政策。加强城乡医疗卫生怎么写作体系和食品药品监管体系建设。调整完善生育政策。三要着力构建现代公共文化怎么写作体系。推进实施文化惠民工程，加强文化自然遗产保护利用，积极发展红色旅游。
三是推进保障性安居工程。加大对棚户区改造和保障性住房配套基础设施建设的支持力度。扎实推进村庄人居环境整治和农村危房改造。继续抓好城镇保障性安居工程建设。落实好房地产市场调控政策，推动建立房地产市场健康发展长效机制。
明年还有一项工作，就是要在“十二五”规划中期评估基础上，启动“十三五”规划前期研究和编制工作。要按照党的十八大和十八届三中全会要求，抓紧梳理研究事关全局的重大理由，研究提出“十三五”规划的基本思路。
这里，我还要特别强调积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。总书记、李克强总理在城镇化工作会议上已经作出了全面部署，我们要认真贯彻落实。我国城镇化发展已经站在新的起点上，必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路，完成好五大战略任务。一要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共怎么写作均等化。二要优化城镇化布局和形态。切实提高城镇建设用地集约化程度，严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化，根据土地、水和生态环境承载能力，推动城镇空间布局合理均衡，优化城镇规模结构，推动大中小城市和小城镇协调发展，发挥好综合交通运输网络的支撑和引领作用。三要提高城市可持续发展能力。强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，严格规范新城新区建设，建立多元可持续的坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.资金保障机制，推动创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建设，着力提升城镇建设质量和水平。四要推动城乡发展一体化。加大城乡统筹力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，推动城镇化和新农村建设协调推进。五要完善城镇化体制机制。正确处理市场和政府、和地方的关系，加快破除新型城镇化的体制机制障碍，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。坚持稳中求进 锐意改革创新 推动经济持续健康发展和社会和谐稳定由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.