阐述鄱阳湖生态经济区主导产业发展政策体系

[摘要]区域经济的核心是主导产业，区域主导产业的发展则需要有相应的政策支持。本文针对目前鄱阳湖生态经济区以现代农业、新型工业和生态农业为主的主导产业目前状况，重点从产业政策、技术政策、财税政策和金融政策方面阐述了主导产业成长的政策体系，分别提出了实行活力型、动力型、竞争力型、潜力型和压力型县城经济发展的产业政策，建设区域创新体系、推进技术标准化建设和实施企业技术创新工程的技术政策，实施基础类产业、技术与创新类产业和生态农业与低碳产业等的财税政策，以及做大做强南昌区域金融中心、加大金融机构和人才引进力度，积极培养和发展地策略人金融机构的金融政策，力图为区域主导产业的发展提供政策保障。
[关键词]鄱阳湖生态经济区；主导产业；政策
[]A [文章编号]1006-5024（2013）10-0025-05
鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托的生态经济区。根据2009年国务院批复的规划，鄱阳湖生态经济区包括江西38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里。经过多年的建设，鄱阳湖生态经济区逐步形成了现代农业、新型工业、生态旅游业这三大主导产业，并在《鄱阳湖生态经济区规划》指导下快速发展，呈现出蓬勃生命力。2011年鄱阳湖生态经济区生产总值达到6805.48亿元，占全省总量的58.8%。鄱阳湖生态经济区以江西省30%的国土面积承载了全省近50%的人口，创造了全省近60%的经济总量。可以说，鄱阳湖生态经济区的三大主导产业发展，直接影响着江西省实现中部地区崛起的战略进程。

一、鄱阳湖生态经济区主导产业的目前状况分析

(一)现代农业

自鄱阳湖生态经济区现代农业生产发展项目实施以来，农业、渔业和林木业等产业规模持续壮大，粮食综合生产能力不断提高，粮食连年增产，蔬菜生产供给保障能力明显提升，农业现代化水平不断提升，农业生产取得了又好又快发展。据统计，2008年1至10月，鄱阳湖规划区出口食品、农产品8306批、2.5284亿美元，分别增长17%和30%，达到2007全年水平。一大批优质特色食品、农产品出口量增加，推动了鄱阳湖规划区农产品基地的建设。至2012年7月，江西省已批准建设20个鄱阳湖生态农业示范基地。通过园区和示范基地的带动，现代农业建设方兴未艾，农业科技含量和农业生产管理水平不断提升，外向型农业发展水平稳步提高，大大提高了农业生产的效益。虽然区域现代农业已初具规模，但还存在许多理由：农业以水稻种植为主，自给、半自给性农业经济仍占较大比重；农业商品化程度较低；农业部门仅能提供新型工业部门较少量的低质原材料和初级加工品；现代农业部门对工业部门的市场贡献能力不强等。

(二)新型工业

鄱阳湖生态经济区新型工业已初具规模，初步建立了以汽车、航空及精密仪器制造、特色冶金和金属制品加工、中成药和生物制药、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材等为核心的产业体系。鄱阳湖生态经济区的新型工业的发展是以工业园区为主要载体。在鄱阳湖生态经济区建设中，区内工业园区已成为推进江西工业化进程和城镇化进程，推动江西区域经济发展的重要力量。至2010年底，江西省94个工业园区中有39个位于鄱阳湖生态经济区内。2010年1-10月，39个工业园区共完成主营业务收入4268亿元，上缴税金158亿元，同比分别增长39.6%和28.5%，占全省园区总量的57%和54.7%。然而，区域内仍然存在优势的工业产业和企业不多、传统工业所占比重较高、产品档次偏低、环境资源矛盾突出等理由。

(三)生态农业

鄱阳湖生态经济区旅游产业发展较快。该区域拥有一批比较成熟的景区，庐山、龙虎山、三清山、景德镇、婺源等在国内外拥有很高的知名度。旅游产品日臻成熟，形成了独特山水、道教祖庭、珍禽王国、陶瓷艺术、乡村风情等特色旅游产品。景区开发经营、旅游住宿餐饮、旅游商品产销、旅行社、旅游交通、旅游文娱等旅游产业体系日趋完善，并形成了具有一定规模的企业集团。旅游从业人员队伍不断壮大，旅游经营管理和怎么写作水平不断提高。2007年鄱阳湖生态经济区旅游总收入约为300亿元，约占江西全省旅游总收入的66.18%。2008年与2009年旅游总收入都保持20%以上增长速度，2009年地区旅游总收入约418亿元人民币，占全省比重的6

1.83%。

二、推动鄱阳湖生态经济区主导产业发展的产业政策

鄱阳湖生态经济区主导产业的成长，应以科学合理的产业政策为保障，而产业政策的制定须以客观实际为基础。由于主导产业存在巨大的空间差异，因此，鄱阳湖生态经济区内的不同县域应制定不同的产业政策。目前，鄱阳湖生态经济区的区域范围涉及南昌市、上饶市、九江市、新余市、鹰潭市、宜春市、景德镇市、吉安市和抚州市等9个地级市，下辖38个县域。本文依据鄱阳湖生态经济区各县域经济发展状况，将其下辖38个县域细化成五种类型，具体的划分标准如下表所示：

(一)活力型县域经济发展的产业政策

该类型的县域以第三产业为主，人均GDP在5000美元以上，可采取的产业政策有如下三方面：一是在现有文化产业目前状况的基础上，制定产业政策推动文化产业与经济发展的有机结合，充分挖掘各县域的深厚文化底蕴，以达到优良传统文化的更新与保护和经济、产业的双赢。二是充分挖掘和发挥丰富的资源优势，逐步推动旅游业逐步由观光型向休闲型转型升级，构建以鄱阳湖为中心的大旅游网络，成为国内著名的红色旅游必选地、国际知名的生态旅游必选地和观光度检测休闲旅游优选地。三是鼓励企业做大做强，发展龙头企业，引导企业走集团化发展的道路，着手打造产业集聚效应。

(二)动力型县域经济发展的产业政策

该类型的县域以第二产业为主，工商业发达，人均GDP在5000美元左右，可采取的产业政策有如下三方面：一是以科技创新为动力，依靠高新技术改造传统产业，推动传统产业结构的升级优化，加快提高鄱阳湖生态经济区传统产业的现代化水平。二是大力发展现有骨干工业企业，积极引进和培育新的骨干工业企业，打造一批极具地方特色和区域竞争优势的产业集群，全面推动县域经济快速发展，加速推进城市化进程。三是以发展现代商贸怎么写作业为纽带，扎实推进商贸流通怎么写作业全面、相关论文由www.udooo.com收集协调、可持续、快速发展，增强该县域作为鄱阳湖生态经济区商贸中心城市的集聚和扩散功能。

(三)竞争力型县域经济发展的产业政策

该类型的县域除月湖、湾里以第三产业为主之外，其他以第二产业为主，人均GDP在1500-2500美元之间，可采取的产业政策有如下三方面：一是按照新型工业化要求，突出实施“工业强县”主战略，巩固工业的主导产业，大力发展区域产业集群，不断壮大和增强县域经济竞争力。二是凭借“边缘城市”地位及交通区位优势，积极承接国际或国内，特别是沿海经济发达地区的产业转移，加速地区经济发展。三是以县域资源禀赋为基础，大力加强园区建设，加速推进优势产业集聚发展，形成“簇群结构”。

(四)潜力型县域经济发展的产业政策

该类型的县域以第二产业为主，人均GDP在1000-1500美元之间，可采取的产业政策有如下三方面：一是充分挖掘优势资源，因地制宜，有效举措，实现资源优势向产业优势的转变，培育壮大优势产业。二是充分利用区域内的交通优势，以交通为助推器和载体，通过形成以及延伸价值链，实现企业规模以及产业水平的双重提升。三是充分利用区域内现有的旅游资源禀赋条件，开拓旅游经济，培育新的经济增长点。

(五)压力型县域经济发展的产业政策

该类型的县域以第一产业为主，人均GDP在1000美元以下，可采取的产业政策有如下三方面：一是从压力型县域的实际出发，按照新型工业化发展的要求，推动农业产业化进程，实现工业化与农业产业化的有机结合。二是发展专业化小企业集群，推行“内生式”发展战略，逐步取代传统的单纯的内源或外源式发展模式。三是以市场需求为导向，大力推动资源导向型工业的转型。

三、推动鄱阳湖生态经济区主导产业发展的技术政策

为推动鄱阳湖生态经济区主导产业的发展，根据经济区主导产业的发展目前状况及趋势，应采取如下技术政策：

(一)建设区域创新体系

区域创新体系是指由鄱阳湖生态经济区内参加新技术发展和扩散的政府、大学、研究机构、相似度检测及企业等创新主体组成的，为创造、储备和转让新知识、新产品、新技能的相互作用的网络系统。
一是确定企业技术创新体系在企业中的主体地位，对于不同规模的企业采取不同的鼓励创新措施。针对大企业可以采取技术引导，鼓励它们积极参与重大科技计划的研发，进而提升整个主导产业的技术水平。针对小企业应通过政策扶持，激发它们参与技术创新的积极性与主动性，鼓励它们进行技术创新。
二是转变科研机构的管理体制，充分利用鄱阳湖生态经济区内科研院所，加快推动科研机构改制的步法，尽快完成“事改企”，加快科研机构科技成果向现实生产力转化，大力发展科技型企业，努力提高科研结构的研发能力、成果转化能力和产业发展能力。
三是发挥相似度检测机构的桥梁作用。一方面，加强相似度检测机构建设，通过创建科技创新中心、工程技术研究中心等为企业提供技术支持。另一方面，对相似度检测机构进行严格的管理和必要的行业监督，培育和完善技术市场、生产力推动中心及成果推广机构，为鄱阳湖生态经济区内科技成果的转化、知识和人才的流动等提供有效的途径。

(二)推进技术标准化建设

一要高度重视鄱阳湖生态经济区内技术标准体系的建设工作。在鼓励鄱阳湖生态经济区内企业采用国际和国家标准的同时，积极借鉴国外相关经验；在因地制宜重点发展主导产业的同时，加强相关企业对标准化体系的认知以及重视程度，鼓励企业积极进行自己的技术标准化体系的研究与建设。
二要加强技术标准化制定、执行和监督体系的建设。通过技术标准执行与监督的有机协调，实现产品标准型向贸易适应型的转变；通过技术标准与法规相配套，增强技术标准的可操作性。建立专门技术标准信息咨询怎么写作机构，及时向社会各界提供各国的技术标准和法规情况，并为企业开展标准化培训活动、咨询活动及跟踪怎么写作。

(三)实施企业技术创新工程

一要营造良好制度环境，鼓励企业创建工程技术中心和研发机构，推动企业成为技术创新主体。选择部分大型企业特别是国有大型企业和基础条件较好的中小企业，加大对科技创新的投入力度，以市场需求为导向，在积极引进、消化与吸收先进技术的基础上，提高自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的主导产品和关键技术，不断提高鄱阳湖生态经济区的技术创新能力。
二要不断强化企业与高校、科研机构等的合作，推动产学研相结合，推进科研成果向现实生产力的转化，鼓励独立企业以投资入股、长期合作、联合攻关等多种方式参与高校和科研机构的重点项目研发之中，引导企业自觉增加技术创新投入，实现科技创新与经济发展的良性互动。

四、推动鄱阳湖生态经济区主导产业发展的财税政策

根据区域所面对的产业目前状况，把鄱阳湖生态经济区主导产业成长的财税政策分为基础类产业财税政策、技术与创新类产业财税政策及生态农业与低碳产业财税政策三种。其中，基础类产业可分为生产怎么写作设施类产业与生活怎么写作设施类产业，技术与创新产业可分为新型工业产业、新兴产业与网络经济产业，生态农业与低碳产业可分为生态农业、休闲产业与生态文化产业等。

(一)基础类产业财税政策

对于生产怎么写作设施类产业，可采取的财税政策包括如下几个方面：
第一，铁路、公路及机场建设的财税政策。可采取的财税政策包括：一是成立消费者权益保护委员会对这类产业的成本与管理效率进行监督，并由财政给予资金支持。二是对这类产业的固定资产投资给予财政补贴与税收减免，为这类产业降低怎么写作提鄱阳湖生态经济区主导产业发展的政策体系相关论文由www.udooo.com收集供基础。
第二，区域银行的财税政策。区域银行是区内企业的重要融资来源，也是体现财政对中小企业支持的重要手段。但区域银行基于风险理由，一般不愿意向中小企业融资，因此，财政可以支持成立中小企业人股的金融担保公司，财政对担保公司实行定期拨款机制，弥补中小企业连带赔偿的损失。这既能提高区域银行对中小企业的支持，又能提高区域银行的存活能力与发展能力。第三，农田水利及农业怎么写作的财税政策。农田水利具有投入大、收益期长的特点，对于具有生产与市场双重风险的农业生产来说，政府应加大财政投入，以降低农业的生产成本；农业经营者和相关利益主体成立水利合作社，共同管理水利设施，其费用部分由财政支持。
农业怎么写作机构应进行社会化改革，使它们成为政府怎么写作农民的助手，而不是下属机构。使农民通过专业合作社与农业怎么写作机构联系，参与公共怎么写作部门的事务，而不是由基层政府指令农业怎么写作机构与农民联系，被动接受公共怎么写作部门提供的垄断怎么写作。
生活怎么写作设施类产业可采取的财税政策包括如下几个方面：
第一，城市化的财税政策。可采取的财税政策包括：一要鼓励小城镇为大城市提供配套怎么写作与产业，紧密小城镇与大城市之间的产业与商贸联结，形成小城镇怎么写作大城市，大城市反哺小城镇的格局。二要加大大城市的医疗卫生、教育、公共交通、住房、社会保障、电力与电讯财政投入，并鼓励民间资本也投入到这些领域。
第二，支持就业的财税政策。从政府招商引资的鼓励政策可知，提供就业是一个最重要的目标。财政支持的对象首先是能够解决就业的产业，能提供就业机会越多的越好。其次是生态产业、环保产业与高新技术产业等。当然，在鄱阳湖生态经济区要实行环境评估一票否决制，不能满足要求的项目一律不能立项。
第三，鼓励“绿色消费观”的财税政策。第一，政府财政要补助与支持相关宣传作品的创作，把“绿色消费观”融入到社会主流价值的演进当中，提高社会成员素质。第二，政府财政要加大对公共基础设施建设投资，提高公共交通的舒适性与便捷性，增加私家车的使用成本。第三，提高水电气等资源能源的，对受较大影响的贫困家庭给予相应的补助，以经济手段推动正确消费习惯的形成。第

四、政府补助提供健身器械与场所，降低大病重病患者看病自付比例。

(二)技术与创新类产业财税政策

第一，支持新型工业体系的财税政策。创新新型工业体系需要强大的科研与资本来支持，因此非常需要政府财政支持。可采取的财税政策主要有两点：一是通过财政补贴与税收优惠，扩大江西在地方政府间招商竞争的优势，吸引新型工业企业在地区落户生产基地，以增加地区的就业机会，带动其他怎么写作产业的发展。二是重点建设交通与通讯基础设施，重点建设生产与生活配套设施，将江西建设为信息现代化、交流国际化以及宜商与宜居的社会与自然环境。引入科研机构及新型工业产业配套的怎么写作与辅助行业的企业落户地区，逐步实现新型工业产业聚集群，使地区由制造业大区变成创造业强区。
第二，支持科技创新产业的财税政策。针对科技创新，支持创新的视角应放在国际的高度，只要能为我所用，推动区域内经济的发展，就应成为财税政策的支持对象。根据国际经验，中小企业是科技创新的重要主体，由于中小企业存在资金、规模与信息等方面的不足，因此，应由科技怎么写作平台提供怎么写作，以解决中小企业在实施开放式创新中存在的困难。从现有平台来看，当前的科技协会存在的理由主要是行政化比较严重，应进行非政府组织改造，使科技协会由管理者变为企业与政府之间的协调者，以及中小企业的怎么写作者。
第三，支持网络经济产业的财税政策。一是通过财税政策鼓励网络运营商降低怎么写作，比如进行补贴等，对涉及到经济区产品的网上经营企业提供低的基础性怎么写作，包括网站开设、网络维护等，使家庭与企业的网上交易成为经济生活中的一种常态。二是引进网络经济主体，对网络经营进行税费减免，对网上创业实行创业补贴或财政贴息融资，特别是鼓励教育科研机构的人员从事网络经济经营。三是加强网络中诚信制度的建立。财税政策支持诚信网络商户，对有欺诈行为的商家要严厉打击，以降低网络交易的风险。

(三)生态农业与低碳产业财税政策

第一，支持生态农业的财税政策。对生态农业项目实行成本扶持、技术扶持与市场扶持。在成本上，通过减免有关税费的方式支持生态农业的发展；在技术上，通过资助科研机构与农业怎么写作中心实现农业技术的免费或低费用推广；在市场上，通过保护价或生产限额补贴的方式，保证农产品的市场高于生产成本。
第二，支持休闲产业的财税政策。可采取的财税政策包括：一是加大财政对旅游业、体育产业、娱乐业、养生业、餐饮业、酒店业等休闲产业提供间接支持，不把财政资金直接拨付到相关经营主体，而是提供科研、培训与信息等基础怎么写作资助。二是由产业协会或非营利性组织代政府运用财政资金支持产业与行业的发展。三是通过降低休闲产业的间接成本来增加各企业的成功机会。
第三，推广与支持培育生态文化的财税政策。鄱阳湖生态经济区推广与支持培育生态文化的第一步是确定社会生活中各种外部性行为的产权。第二步是对具有负外部性的行为进行税费补偿性征收，对具有正外部性的行为进行财政补贴或税收支持。第三步是通过财政支持加大教育中生态价值观的普及，培育具有生态文化的社会道德观、企业道德观、职业道德观，构筑生态文化的鄱阳湖生态经济区主导产业发展的政策体系由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.社会舆论体系。第四步是积极引入企业与家庭参与生态文化的推广，通过参与式预算，让社会参与生态文化财政支出的安排，提高生态文明。

五、推动鄱阳湖生态经济区主导产业发展的金融政策

金融政策在主导产业成长中发挥着重要作用，充分发挥金融在主导产业发展中的杠杆作用，为主导产业的成长提供强有力的金融支持。

(一)做大做强南昌这一区域金融中心

加快南昌金融核心区建设，为金融发展提供有形载体。在改造南昌老城区金融基础设施、进一步完善金融组织体系和金融怎么写作体系的同时，以红谷滩商务区为依托，按照现代金融产业发展的需要，建设高起点、高标准的金融中心核心功能区。

(二)加大金融机构和人才引进力度

加大金融机构和人才引进力度，提升鄱阳湖生态经济区金融业的发展水平和增强金融对经济的辐射带动功能。及时掌握国内外金融机构发展的年度计划、区域分布意向，同时争取金融监管部门的政策支持，围绕提升区域金融业整体水平，以股份制和外资银行机构、证券机构、基金管理公司、保险机构、金融相似度检测怎么写作机构为重点引进对象，支持金融机构地区设立地区总部、营销总部、研发中心、票据中心和人才培训基地；出台规划区金融人才使用、待遇和晋升方面的优惠政策和措施，为他们提供良好的工作环境和生活环境，以吸引和聚集金融人才。

(三)积极培育和发展地策略人金融机构

积极培育和发展地策略人金融机构，为区域主导产业发展提供有力的金融支持。以南昌作为总部金融的资金洼地，科学整合鄱阳湖生态经济区金融资源，组建鄱阳湖银行，并将其打造为区域性股份制银行，推进江信国际、江南证券和国盛证券增资扩股，增强资本实力。整合规划区已有的各类投资集团公司，使之充分发挥其具备的投资银行功能，成为项目融资、兼并与收购的战略投资者，带动有实力的风险投资公司参与市场运作。组建鄱阳湖金融公司，赋予其处置不良资产、不良债务、企业搬迁破产的资金周转、企业资产重组、地方金融资产管理等职能，将金融功能辐射到整个区域，并承接其他省市的金融资源转移，成为金融资源的聚集地及金融资源流动的前沿阵地。
[责任编辑：何雄伟]