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试析全省社会养老作体系建设工作情况

收藏本文 2024-03-11 点赞:11268 浏览:45344 作者:网友投稿原创标记本站原创

主任、副主任、秘书长、各位委员:
根据省十二届人大常委会第五次会议的安排,我代表省人民政府,向本次会议报告全省社会养老怎么写作体系建设情况。

一、所做的工作和取得的阶段性成效

我省1987年进入人口老龄化社会,比全国提前13年。特别是近些年来,人口老龄化呈现加速发展态势。按户籍人口,截至2012年底,全省60岁及以上老年人口达857.7万人,占总人口的17.9%,其中80岁及以上高龄老人达130.4万人,占老年人口总数的15.2%,老龄化、高龄化程度均比全国平均水平高3-4个百分点。省委、省政府高度重视应对人口老龄化工作,在持续深化完善养老保障的同时,按照“优先发展社会养老怎么写作”的要求,大力推进社会养老怎么写作体系建设。
2006年,省政府下发《关于推动养老怎么写作业发展的通知》,我省社会养老怎么写作体系建设开始迈出实质性步伐。2008年,省政府出台《关于加快推进养老怎么写作体系建设的意见》,进一步细化了相关政策,并将养老怎么写作体系建设纳入基本公共怎么写作均全省社会养老怎么写作体系建设工作情况的报告相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.等化行动计划和重大项目建设行动计划,作为省政府为民办实事的重要内容,工作力度明显加大、进度明显加快。2010年,我省列入国家基本养老怎么写作体系建设试点。进入“十二五”,2011年省政府及有关部门又连续出台《关于深化完善社会养老怎么写作体系建设的意见》、《浙江省老龄事业发展十二五规划》、《浙江省社会养老怎么写作体系建设十二五规划》、《浙江省社会福利事业发展十二五规划》,各项工作进一步向纵深推进。今年,省委、省政府又出台《关于进一步加强老龄工作的意见》。省委、省政府主要领导高度重视这项工作。2011年12月,时任代省长的夏宝龙书记亲自出席全省社会养老怎么写作体系建设推进会并作重要讲话,去年他专门就养老护理人员的教育培训工作作出重要批示,今年又就家政怎么写作队伍建设作出重要指示。李强省长在省政府会议上多次强调要把社会养老怎么写作这项民生工程抓实抓好。这些年的工作和取得的成效主要体现在以下五个方面:

(一)坚持科学谋划、统筹推进,社会养老怎么写作体系建设总体格局基本形成。

一是确立了基本模式。这个基本模式就是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,这是立足国情省情、经过多年探索实践形成的。以居家为基础,就是以居家养老怎么写作为主要形式,为居住在家庭的老年人提供生活照护、家政怎么写作、康复护理、紧急救援、精神慰藉等方面的怎么写作,主要有居家养老怎么写作机构上门为老年人提供怎么写作和老年人就近就便到所在社区接受怎么写作两种方式。以社区为依托,就是以城乡社区作为实施居家养老怎么写作的基础平台,整合利用社区资源,健全完善怎么写作设施,就地就便提供养老怎么写作。以机构为支撑,就是专业的养老机构要充分发挥支撑和示范作用。养老机构主要有护理型、助养型、居养型三种,护理型养老机构是指具有医护功能,以接收失能、失智老人为主,为其提供长期照护的机构;助养型养老机构是以接收半自理老人和自理老人为主,为其提供适当照护、集中居住的机构;居养型养老机构是以接收自理老人为主,采取家庭式居住方式,设有配套的护理和生活照护场所的机构。
二是明确了发展目标。这个发展目标就是“十二五”规划提出的“9732”养老怎么写作体系建设目标,即到2015年,全省97%的老年人享受居家养老怎么写作,不少于3%的老年人享受机构养老怎么写作;不少于2%的老年人享受政府提供的养老怎么写作补贴。这是全省的总体要求,省政府在工作部署中也明确,各地可根据当地老年人养老怎么写作的实际需求,因地制宜确立当地的工作目标。有条件的市县可以进一步提高机构床位比例,扩大购写怎么写作范围。
三是健全了工作机制。积极推进养老怎么写作领域的法制建设,广泛开展涉老法律法规的普法宣传和法制教育培训,认真组织执法检查,强化老年人权益保障的法律援助。省、市、县政府普遍建立社会养老怎么写作体系建设领导小组或联席会议制度,切实加强政策的统筹协调,及时解决工作推进中遇到的重大理由,同时将这项工作纳入政府年度工作目标综合考核。各级民政部门切实履行牵头职责,积极做好政策创制、管理指导、标准制订、监督检查等工作。各级发改、教育、财政、人力社保、国土资源、建设、卫生等部门也充分发挥职能作用,落实政策、整合资源,协力推进社会养老怎么写作体系建设。社会各界也高度关注,积极参与这方面工作。政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老怎么写作工作机制已经基本形成。
四是强化了多元投入。从去年开始,省财政设立社会养老怎么写作体系建设专项资金,重点用于养老怎么写作补贴、养老怎么写作机构建设、居家养老怎么写作设施建设和鼓励发展民办养老怎么写作机构等,并向农村和欠发达地区倾斜。同时,积极运用福利彩票公益金、慈善捐赠,调动各类社会资金投入养老怎么写作领域。2011年以来,全省用于养老怎么写作建设的投入达52.8亿元,其中财政公共预算安排15亿元、福利彩票公益金安排13 亿元、慈善捐赠2亿元,各类社会资金达22.8亿元。

(二)坚持政府托底、分层分类,社会养老怎么写作覆盖面逐步扩大。

一是城镇“三无”和农村五保老人,全部由政府供养。这些老人全省共有4.5万人,已经建立以集中供养为主、分散供养为辅的供养怎么写作体制,保障他们的基本生活和怎么写作,供养资金全部纳入财政预算。2008年,省政府出台《浙江省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》,明确五保供养标准按不低于当地上年度农民人均纯收入的60%确定。目前,农村五保老人集中供养率达97.3 %,城镇“三无”老人集中供养率达99%。2012年农村五保供养标准达8100 元/人。
二是低收入家庭中的失能、失智老人和高龄、独居老人,由政府提供养老怎么写作补贴。2012年,我省在全国率先建立统筹城乡、贯通机构和居家养老的养老怎么写作补贴制度,明确将低收入家庭中的失能、失智老人和高龄、独居老人纳入养老怎么写作补贴范围,由老年人自主选择居家养老或机构养老怎么写作,政府通过购写怎么写作的方式,提供补贴。目前,全省所有市县都建立了养老怎么写作补贴制度,13.9万老年人享受到怎么写作补贴,其中1.5万低保家庭中的失能老人享受全额补贴。三是大多数经济条件一般的老人,由政府支持建设的居家养老怎么写作设施和民办非营利养老机构提供怎么写作。按照适度普惠的原则,主要通过建设城乡居家养老怎么写作照料中心、居家养老怎么写作站,积极扶持发展民办非营利养老机构,大力发展专业化居家养老怎么写作组织,为这些老年人提供生活照料、家政怎么写作、康复护理、精神慰藉、安全援助和社会参与等多样化养老怎么写作。
四是经济条件较好的老人,主要由市场提供多元化怎么写作。积极引导市场主体,发展个性化养老怎么写作。近年来,各地扶持建设了一批档次较高的养老机构,开发了一批老年住宅、老年社区等老年地产项目,满足部分老年人的高端养老怎么写作需求。

(三)强化要素保障、政策支持,社会养老怎么写作设施建设加快推进。

一是加强社会养老怎么写作用地用房保障。对养老机构用地,省政府明确,以市县为单位,按照到2015年养老床位占老年人口总数5%以上的要求,合理规划布局养老怎么写作机构,确保满足用地需求。对福利性和非营利性养老怎么写作机构项目,采用政府划拨方式供地,对营利性养老怎么写作机构项目,按照成本逼近法或收益还原法,采取招标拍卖挂牌出让方式供地。2011年以来,全省已新增福利性公办养老机构建设用地2383亩、民办养老机构建设用地1898亩。对社区居家养老怎么写作配套用房,省政府明确,将其列入城市社区配套用房,按每百户15-20平方米建筑面积落实,有条件的地方可适当提高配建标准。新建小区在交付时配套相应面积的居家养老怎么写作用房,老小区通过资源整合、购写、租赁、腾退、置换相应房产予以配置。与此同时,鼓励各地充分利用工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老怎么写作机构,支持农村集体经济组织使用村级留用地兴办养老怎么写作机构。
二是实行养老床位财政补助政策。2008年,我省开始对民办非营利性养老怎么写作机构实行这一政策。2012年进一步提高了标准,对用房自建、床位数达到20张、符合规定资质条件的非营利性民办养老怎么写作机构,省财政给予每张床位一次性补助6000元;对租用用房、租用期3年以上的非营利性民办养老怎么写作机构,省财政给予每张床位每年1000元补助,连续补助3年;对其中的护理型床位,自建用房的,每张床位增加2000元补助,租用用房的,每张床位增加1000元补助。与此同时,要求市县财政给予相应的配套补助。2009年至今,各级财政已累计补助

2.3亿元,其中省财政补助8400万元。

三是落实相关税费减免政策。依据国家政策规定,对福利性、非营利性老年怎么写作机构的营业税、企业所得税、房产税、土地使用税、耕地占用税、水利建设专项资金给予减免征。政府主办和特许经营的供水、供电、通信、有线(数字)电视等经营单位对养老机构收费给予优惠,用电、用水、用气、用热实行与居民同价;免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。

(四)强化需求导向、标准规范,社会养老怎么写作运转管理机制逐步健全。

一是开展养老怎么写作需求评估。2010年我省率先开展养老怎么写作需求评估试点,2012年全面推开。各地组织专门的评估小组,对老年人经济状况、身体状况、居住状况、养老怎么写作需求等进行调查,形成评估意见,作为提供机构或居家养老怎么写作、确定养老怎么写作补贴的依据,并实行动态管理。去年,全省已对100多万老年人进行了评估。
二是分类管理养老机构。确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式,明确要求优先发展具有医护功能,为失能、失智老人提供长期照护怎么写作的护理型机构。目前,全省共有护理型养老机构66家,护理型床位

7.3万张,占总床位的28%。

三是积极推进养医合作。省政府明确,规模较大的护理型养老怎么写作机构必须单独设置卫生所(医务室);规模较小的护理型、助养型养老怎么写作机构可单独设置卫生所(医务室),也可与周边医院、社区医疗卫生怎么写作机构合作,推动养医结合。城乡社区居家养老怎么写作照料中心(站)应当与社区医疗卫生怎么写作中心(站)加强合作,实现资源共享。养老怎么写作机构内独立设置的卫生所(医务室),符合条件的可纳入当地医保定点机构。
四是强化养老怎么写作规范管理。省有关部门先后颁布实施《居家养老怎么写作与管理规范》和《养老护理分级标准》,推动养老怎么写作规范发展。充分发挥老年怎么写作业协会、社会福利协会等行业组织的积极作用,加强行业自律。为分散降低养老机构的运营风险,2011年我省实施养老机构政策性综合责任保险,通过全省统保、行业互保方式,对养老机构中入住老人发生的意外事故,由保险公司予以赔偿。到去年底,全省养老机构投保率达85%以上。

(五)坚持立足基层、提升素质,社会养老怎么写作组织队伍建设得到加强。

一是建立了市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级管理怎么写作网络。市县两级建立具有组织、指导、怎么写作、培训和监督管理功能的养老怎么写作指导中心,乡镇(街道)建立面向所在区域提供共性怎么写作的养老怎么写作中心,城乡社区建立居家养老怎么写作照料中心。目前,全省已建成符合标准的市县养老怎么写作指导中心76家、落实事业编制247个,还有52个县(市、区)率先建立养老怎么写作信息系统;已建立乡镇(街道)养老怎么写作中心1209家,城乡社区居家养老怎么写作照料中心2308家,居家养老怎么写作站(星光老年之家)2万多个,基本覆盖城市社区和60%以上的农村社区。
二是大力发展各类养老怎么写作组织。各地积极采取政府购写怎么写作、项目委托、以奖代补等形式,鼓励社会力量开展专业居家养老怎么写作。引导有一定规模的怎么写作机构开展集团化、连锁化运营,打造怎么写作品牌,已涌现出杭州三替、巾帼西丽、金华田野风等一批知名企业。同时,积极引导各类公益慈善组织参与养老怎么写作。目前,全省已有专业提供居家养老怎么写作的各类组织和机构7500多家,每年怎么写作老年人超过40万人;登记注册的为老怎么写作志愿者达37万人。
三是强化养老怎么写作从业人员教育培训和激励。广泛开展职业技能培训。组织开展上岗培训,鼓励参加职业技能考试取得职业资格,定期举办职业技能大赛。去年,全省共培训养老护理员1.2万名,我省养老护理员在全国职业技能大赛中取得团体第1名的好成绩。积极开展专业化教育。2012年,在杭州师范大学开设老年怎么写作与管理成人教育大专班。今年,在浙江树人大学、宁波天一职业技术学院、衢州职业技术学院等高校开设老年护理专业,采取“3+2”或“五年一贯制”模式培养专业护理人员。建立“入职奖补”制度。从2013年到2015年,对入职非营利性养老怎么写作机构满5年的大中专院校养老怎么写作与管理等专业的毕业生,按照中职2.1万元、高职2.6万元、本科4万元全省社会养老怎么写作体系建设工作情况的报告论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.的标准,由省财政给予一次性奖励补助。实施护理知识技能进家庭进社区活动。通过集中培训、上门辅导等方式,到2015年底使60万失能、半失能老人家庭中的护理人员掌握基本的照护技能。通过这些年的努力,我省社会养老怎么写作体系建设取得阶段性成效。目前,全省共有养老机构2028家、床位25.8万张,其中公办养老机构1064家、床位13.4万张,民办养老机构964家、床位12.4万张,民办养老机构床位占总床位数的比例达48%;另外还有居家养老床位3.5万张。按户籍人口计算,全省每千名老人拥有社会养老床位34.2张,比全国平均水平多12张。全省参与养老怎么写作的各类社会组织达1.6万家,其中民办非营利养老机构930多家。养老怎么写作及设施已经覆盖全省大部分老年人,其中650多万高龄、空巢、独居、失能、失智、半失能等老人直接享受到居家养老怎么写作组织和养老机构提供的各类怎么写作。

二、存在的主要理由

(一)养老怎么写作体系结构不尽合理。主要表现在:一是居家养老怎么写作相对薄弱。城市居家养老怎么写作设施功能不够完善,康复护理、精神慰藉等怎么写作较为欠缺。农村居家养老怎么写作设施建设尤为滞后,近40%的农村社区居家养老怎么写作没有覆盖。二是养老机构功能结构不合理。特别是护理型床位短缺,不能满足失能、失智老人的怎么写作需求。怎么写作质量较好的城市国办养老机构“一床难求”,农村敬老院床位空置率较高。三是养老怎么写作产业发展不足。社会力量特别是企业对养老怎么写作业发展的参与度还不高,养老怎么写作消费市场有全省社会养老怎么写作体系建设工作情况的报告由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.待开发,产业发展规划和政策支持体系亟待建立。
(二)养老怎么写作体系建设的要素保障需进一步强化。一是在用地指标紧张的背景下,养老机构特别是民办养老项目建设用地落实难。二是民办养老机构融资难。非营利性养老机构属公益事业,根据国家有关法律规定,其土地、房产不能抵押贷款。按招拍挂方式取得项目用地的营利性养老机构,由于其用地性质为社会福利或医疗慈善类,仍然不能通过抵押取得贷款,缺乏畅通的融资渠道。三是居家养老照料中心和民办养老机构运转保障缺乏制度性安排,需要加大后续扶持。
(三)养老怎么写作队伍建设亟待加强。一是总量不足。全省现有居家和机构护理人员仅4万人,离“十二五”目标10万人还差6万人。二是学历偏低、技能不高。全省养老机构中1.5万名护理员,大专以上学历的仅占12%,获得国家养老护理员职业资格的还不到30%。三是专业技术人才紧缺。全省养老机构中医生、护士和社会工作者均只有500人左右。
(四)养老怎么写作领域的监管制度尚不健全。目前,养老怎么写作行业质量考核标准还未建立,养老机构准入、退出机制还缺乏具体操作办法,直接影响养老怎么写作规范化、标准化水平的提升。一些非营利性养老机构,采取违规的商业化营销模式,变相一次性销售长期使用权等,引发矛盾纠纷。

三、下一步工作打算

省人大常委会高度重视社会养老怎么写作体系建设工作,今年以来省人大常委会领导多次深入基层调查研究,这次会议又专题听取和审议省政府的报告,今天下午还要进行专题询问,这是对政府工作的有力监督和支持。今后一个时期,我省正处于人口老龄化加速发展期。据测算,到2020年我省老年人口将达1186万人,占总人口的比例达24.2%。加快推进社会养老怎么写作体系建设,已经成为事关我省经济社会发展全局的一项重要而又紧迫的任务。下一步,省政府将继续认真落实和省里的一系列决策部署,紧密结合落实省人大常委会的审议意见,以更加有力的政策措施、更加务实的工作作风,全面推进社会养老怎么写作体系建设各项工作,加快实现人人享有基本养老怎么写作。重点抓好以下六个方面:
(一)加强法制建设。全面贯彻实施新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》和民政部出台的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》,依法实施行政许可,切实加强监督管理,推动养老机构规范发展。与此同时,积极配合省人大常委会开展《浙江省社会养老怎么写作推动条例》的立法工作,适时出台加强养老机构管理的政策文件。
(二)着力政策创新。认真贯彻国务院《关于加快发展养老怎么写作业的若干意见》,在充分评估我省现有政策的基础上,尽快研究制定我省推进养老怎么写作业发展的综合性政策文件。9月18日,省政府常务会议已经就国务院文件的贯彻落实作了研究部署。要立足先行先试,力争全国领先,特别是要在土地、融资等要素保障方面有所突破。根据养老怎么写作机构布局规划和年度建设任务,确保落实用地指标。加快金融产品和怎么写作方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老怎么写作业的有效信贷投入。通过制定发展规划、设立产业引导资金、扶持培育示范性产业项目等措施,加强对养老怎么写作业的扶持。加大公共财政资金投入,积极推行政府购写怎么写作,健全完善养老怎么写作补贴制度,改善财政补贴方式,确保补助政策真正惠及广大老年人。
(三)优化布局规划。一是指导督促各地更加全面系统地开展养老怎么写作需求评估,在省定“9732”总体目标基础上,根据老年人需求情况,加快开展社会养老怎么写作设施建设专项规划的编制工作。二是加快实现城乡社区居家养老怎么写作全覆盖。在继续完善城市社区居家养老怎么写作功能的同时,加快农村养老怎么写作设施建设,推动农村居家养老怎么写作站向居家养老怎么写作照料中心转型升级,力争到2015年居家养老怎么写作照料中心覆盖三分之二的农村社区,到2017年覆盖所有农村社区。三是推动公办养老机构和民办养老机构错位发展。公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理怎么写作。鼓励有条件的地区开展公办养老机构改制试点,探索公办民营运营机制,降低运营成本,提高运转效率。建立城市公办养老机构与农村敬老院的对口支援和合作机制,在提高农村敬老院怎么写作能力的同时,有效解决其床位空置率较高的理由。进一步降低门槛、简化手续、规范程序、公开信息,大力支持社会力量举办养老机构。四是推进医养融合发展。加强养老机构和医疗机构合作,加强城乡社区居家养老怎么写作照料中心和社区卫生怎么写作中心的合作,积极探索医养合作的新模式。
(四)完善管理机制。一是加快养老怎么写作标准体系建设,制订机构养老怎么写作管理规范、养老怎么写作需求评估规程、养老怎么写作质量评价标准,引领推动养老怎么写作质量提升。二是抓紧研究制定养老机构收费管理办法,探索建立科学合理的养老怎么写作定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。三是提高养老怎么写作信息化管理水平。积极推进“数字养老”工程建设,建立养老怎么写作信息管理系统,实现对老年人信息的动态管理,在老年人需求和社会怎么写作供给之间架设快速对接通道。
(五)强化队伍建设。一是实施素质提升工程。完善养老护理人才教育体系,扩大人才培养规模。全面开展养老护理员培训和继续教育工作,提高护理人员职业技能培训率和持证比例。进一步落实“入职奖补”制度,扩大政策受益面。二是重视引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业资格的专业技术人员,有效解决养老怎么写作领域专业人才紧缺的理由。三是参照当年度护理人员职位工资指导价位,提高养老护理人员的薪酬待遇。探索建立养老护理人员特殊岗位津贴制度,加强劳动保护和职业防护。
(六)营造社会氛围。积极引导社会公众充分履行经济上供养、生活上照料、精神上慰藉家庭老年人的义务,营造良好的家庭养老环境。广泛开展养老护理知识技能进家庭、进社区活动,实施家庭养老支持政策,切实提高家庭照护质量。培育发展为老怎么写作公益慈善组织,推进“银龄互助”活动,广泛开展为老志愿怎么写作。引导社会力量积极参与养老机构建设、养老产品开发、养老怎么写作提供。积极开展老年友好型城市、老年宜居社区和“敬老文明号”创建活动,进一步弘扬敬老、养老、助老的优良传统。
以上报告,请予审议。

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