关于新型农村社会养老保险基金运营模式

摘要：随着我国“老龄化”现象的不断加剧，养老保险逐渐成为百姓关心的话题。在历史、社会、经济、政治及文化等因素影响下，我国推出了一套新型农村社会养老保险基金运营模式，以适应现有的基本国情。
关键词：新农保基金；运营；模式；管理
一、引言
所谓“农村社会养老保险”就是以保障农村居民年老时的基本生活为目的建立的个人、集体、政府三合一的筹资模式。传统的养老保险机制由于制度自身的缺陷，参保主要靠农民自己缴费，所以得到的保障相对较低；而新型农村社会养老保险基金（以下简称新农保基金），是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。目前新农保基金的投资渠道单

一、获得的收益率被限制在了较低水平，制度实施的效果并不理想。

以辽宁省为例，新型农村社会养老保险制度的特点主要体现在以下几个方面。第一，在筹资方式上，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，加大了和地方财政对新农保的补贴力度。第二，在制度模式上，实行社会统筹与个人账户相结合。第三，养老金待遇由两部分组成：一是由政府全额支付的基础养老金，目前确定的最低基础养老金标准为每人每月55元；二是个人账户养老金。这两部分待遇支付终身。政府建立基础养老金调整机制，其标准将随着经济社会发展状况适时调整。现如今的新型农保以政府投入为特色，转变了政府财政在农村社会养老扶持不作为的情况，得到了普遍好评。

二、新型农村社会养老保险基金运营的优势

为规范新农保基金财务管理，维护参保人合法权益，财政部于2011年3月出台了《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》，基金收入主要来源于个人缴费收入、集体补助收入、政府补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入及其他收入。其运营的主要优势如下。其一，新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保是从农村的实际出发，起点低，使资金的筹集与现有的经济水平相适应。其二，首次使个人、集体、政府三者一同分担责任，让农民享受到更多的保障，既提高了农民群众的生活水平，解决了百姓年老后的后顾之忧，也让农村经济更好地发展，维护和实现社会和谐。其三，新型农保全方面地考虑到了农民的实际情况，加大政府投入力度，减轻群众的经济负担，遵循自愿的原则，力求让所有人享受到国家政策覆盖，是“城市反哺农村”的重要体现。
同时，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，保证了“老有所养”。

三、新农保运营模式中存在的理由

虽然新农保基金运营模式具有一定的优势，但其运营中仍存在一些理由，具体表现如下。

(一)投资方式简单

我国政府的投资方式主要以银行存款和购写国债为主，投资方式相对保守，而且略显单一，这也极大地限制了政府的投资数额。财政的投资是农民得到社保的保障，所以拓宽投资方式，使更多的资金引入，将大大改善现有的运营状况。合理拓宽新农保的投资渠道，提高资金的运营效率，让更多的农民看到新农保的实际收入，这种改善将会拓宽政策的覆盖面。

(二)个人参保缴费过程相对复杂

个人参保过程如下：首先，提出申请。新型农村社会养老保险基金运营模式由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.农民带全到村委会提出申请，填写报表。其次，核实上报。在核实情况后，上报乡镇人社所。再次，初审复核。进行初审并对信息复核，复核无误后上缴社保经办机构；再其次，复核备案。市社保经办机构再对有关材料进行复核，将其归档备案。最后，登记公示。乡镇人社所以村、组为单位打印《参保公示表》进行参保登记公示。
以上仅是对参保的成本需进行简单地描述，然而缴费则更有《缴费通知单》、《银行回单》、《社保基金专用收据》、《养老保险缴费手册》等一系列的单据。社保是为农民的基本生活怎么写作的，很多人面对上述复杂的手续望而却步，同时浪费许多不必要的时间和精力。所以，如此繁琐的程序也是社保运营的一大障碍。

(三)社保运营管理的缺失

我国新型农村社会养老保险基金运营管理体制的不健全使程序得不到法律的保护。无论是筹资还是运营都不能依法严格地执行，这就使得资金使用的透明度降低，政府的诚信度下降，百姓也无法真正在社保上得到应有的社会保障。缺乏统一的工作管理也使得工作量加大，使用效率下降，对百姓的利益和工作人员的怎么写作热情都造成影响。

四、完善新农保基金运营模式的倡议

针对上述存在的理由，完善新农保险基金运营模式势在必行，具体应采取以下措施。

(一)拓宽筹资方式

在我国资金筹集和使用的实际方式下，政府可以考虑使用企业债券、股票、证券投资基金等其他金融工具，而不是仅仅局限于银行存款和购写国债。这样不仅丰富了筹资方式，又将社会金融力量结合起来，共同改善整体的生活水平。
在这些货币型金融工具的基础上，政府还可以考虑以固定资产或无形资产为投资方式，进而增加资金份额，减轻农民的生活负担。在资金筹集增加的情况下，可以考虑利用“钱生钱”的原则，加大投资力度，从而有足够的资金以满足农民的补助之需。

(二)简化个人参保缴费流程，增设参保档次

首先，村委会可以定期集体统计需要参保人员的名单，将有关证明一并上交。上级机关设置对应的部门，如镇级机关下设部门专门管理固定个数的农村，提高工作效率，将参保的时间降到最短。其次，缴费时让每名参保人员绑定银行账户，定期划款缴纳，这样可以简化缴费流程。如果个人参保程序比较简单，那么将会有更多的农民愿意并自行完成参保过程，这将大大缓解政府及个人的参保压力，使更多的人得到福利。
以辽宁省参保额度为例，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。首先，各地可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省政府根据国家统一要求适时调整缴费档次。其次，集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议确定。政府对参保人给予补贴，100元补贴30元，200元补贴35元，300元补贴40元，400元补贴45元，500元补贴50元。基础养老标准为每人每月55元，缴费年限累计超过15年的，每超一年基础养老金增加5%。因此，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，按确定的基础养老金标准，省级以上财政补助80%，市、县两级财政补助20%，其中市级财政至少补助10%。

(三)加强对新农保运营机制的管理

各地方政府应该针对本地的实际情况，制定相适应的管理机制，使得新农保从筹资到运营全部透明化，加强对资金的管理和制约。还要对财政拨款和社会其他流入资金的运作加大监督，规范和加强社会新型农村社会养老保险基金运营模式相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.养老基金的筹集和积累，进一步完善监管体系。同时，提高为农民怎么写作的标准，让更多的人得到相应的社会保障，以确保其基本的生活水平。确保新农保基金的投资方向，增加收入，让广大农民享受到应有的福利，使每一分钱的筹集和支出更加合理，让所有人都能清晰地知道基金的流向。
然而，这些补贴还远远不足以满足人们的日常生活成本需要。虽说政府给予农民一定的补贴，但金额有限。所以，各级机关应准确落实各个家庭的生活成本状况，对于生活特别困难或家中没有劳动力的家庭，可以免缴年费，每人每月的补贴由55元提高到80元，同时加大集体补助的力度。对于生活较好者，可以将缴费档次提高，缴费最高设置在1000元每年，略微降低政府补助力度，使更多人得到实惠，实现共同富裕，缩小贫富差距。

(四)建立健全法律体系

在各级政府完善管理体系的同时，国家也应及时健全法律制度。农村社会养老保险基金是养老保险的物质基础，所以国家应该完善法律体系，对基金的筹集和使用做出明确的说明及指示，进一步加强监督和管理，保证基金使用的正常运转。在安全的基础上，提高基金的投资收益。明确农村社会养老保险基金监管工作中，基金监管机构的法律地位，保证基金不受外界干扰，使各级政府可以有法可依，并且有法必依，从国家的角度保护所有农民的合法权益。
总之，新型农村养老保险是农民的生活保障，政策运转得是否畅通直接关系到农民的切身利益。所以，政府应全力保驾护航，结合各地方经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准，缩小城乡差异。与此同时，应及时发现并改善运营中出现的新理由，加强基金效益管理，使更多人受益。
参考文献：
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（作者单位：辽宁师范大学）