西藏特色旅游业发展财税支持学术

摘要：西藏特色旅游业凭借其特殊的旅游资源已经获得了巨大的发展，要进一步推进西藏旅游业发展壮大必须依靠特殊财税政策的支持，加大税收优惠与补贴、加大政府购写力度、加大政府转移支付力度及增加政府投资力度等，均是实现西藏特色旅游实现跨越式发展的有效选择。
关键词：财税政策；旅游业；特色

一、西藏特色旅游业发展现状

优越的自然地理条件，丰富而独具特色的旅游资源使西藏成为国内外旅游者的“旅游胜地”、“旅游天堂”，凭借其独特宗教文化、饮食文化、自然资源环境，给西藏旅游业的发展带来了无限的生机与活力，在“十一五”期间，全区共接待国内外游客2125万人次，实现年均30.6％的高增长率；实现旅游总收入226.2亿元，年均增长29.8％。当地乡村旅游发展尤为迅速，规模不断扩大，展现出全新的面貌，在“十一五”期间，西藏已经建立农村旅游示范户222个，农村旅游项目将近有100个。到2010年底，西藏乡村旅游已覆盖全区各地，全区拥有315家星级家庭旅馆，拥有1.2万多户农牧民从事旅游接待怎么写作，人数达到了4.8万余人，每年还提供了3000多个就业岗位，实现了户均24474元、人均6118元的可观收入。在2011年6月29日，西藏首条乡村旅游公路——林芝县米瑞乡至鲁朗镇连接公路正式开工。这将对发展西藏的乡村旅游起到重要的推动作用，将有利于打造其特色旅游的品牌，促进其特色旅游业的发展。西藏举办的“拉萨至加德满都的汽车赛”、“登山大会”、“国际马拉松半程挑战赛”等极具特色的体育活动促进了当地体育旅游的蓬勃发展。此外，西藏加大了对其宗教节日的宣传，比如说雪顿节、节等等，因此吸引了大量的游客，大大的促进了其宗教旅游的发展。

二、西藏特色旅游业发展的制约因素考察

(一)从税收和补贴的角度考察

税收是政府为了实现其职能按照法律规定的标准，强制的、无偿的取得收入的一种手段，是一种强有力的财政政策工具。虽然政府对投资于西藏特色旅游业的企业进行税收优惠，但是优惠的力度不够，就西藏旅游公司而言，其在2011年第三季度的营业税收和所得税税额就达到了767万，占其总营业额的5％左右。针对目前西藏特色旅游业发展的潜力而言，旅游投资的力度仍然偏小，要远远低于市场的需求，使西藏旅游业市场发展不完善。同时对相应的旅游企业补贴不到位的现象时有发生，因此在一定程度上影响了他们投资于西藏特色旅游业的，从而会在一定程度上制约当地特色旅游业的发展。

(二)从政府投资的角度分析

虽然西藏当地政府在“十一五”期间投资12亿元支持农村旅游业发展，但是在其总投资的比例中偏低，在旅游基础设施、旅游怎么写作设施、旅游专业人才的培养和引进等方面的投资依然处于一个相对较低的水平，达不到市场所需要的水平，一直处于一个供不应求的状况。这样就会从根本上制约西藏特色旅游业的健康可持续发展。

(三)从政府购写和转移支付的角度探讨

虽然当地政府在不断的加大对其特色旅游业发展的政府购写力度和转移支付力度，但是距理想状况还有一定的差距，如当地政府对旅游公共工程、旅游专业人才的引进、旅游地居民的转移支付力度仍然不够。会阻碍当地特色旅游业的进一步、快速的发展，从而会制约西藏整体旅游业的发展。

三、财税政策促进西藏特色旅游业发展的必要性

(一)西藏旅游业的外部性需要财税政策调控

所谓外部性(又称为外溢性或者外在性)是指一个人(个人、家庭、企业获其他经济主体)的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得相应的利益，某人获得了好处，却没有为此付出代价。
如上图所示，需求曲线与MCs曲线交于点H，对应的最佳产量为Q2，为P2,此时的社会总收益为AOQ2H，消费者剩余为AP2H但是作为旅游开发者而言，他们为了追求利润的最大化而降低，MCP与D曲线交于点F，对应的产量为Q1，为P1，此时的消费者剩余为AP1F，其总收益为AOQ1F。由于此时的消费者剩余增加了F2P1FH，所以会吸引更多的旅游者来旅游，其数量Q1要大于Q2，所以从旅游承载量、旅游规模E来讲已经超过了最佳规模和数量，已经给旅游环境带来了外部不经济性。其次，从总收益的角度来看，虽然旅游开发者的总收益较社会总收益增加了HQ2Q1F，但是在社会成本增加了HFB的基础上形成的。所以HFB为社会的损失。因此，从私人的角度出发去追求利润最大化的过程中，忽视旅游环境的承载量，盲目的追求游客数量的增加，由此给社会带来了损失，造成旅游外部性的存在。而这些现象的存在，仅仅依靠市场自身的力量很难调节，因此就要依靠政府参与，利用其财税政策的手段来调节当地旅游业的发展，使其合理、健康、快速的增长，从而拉动整个国民经济的发展。

(二)西藏旅游环境及旅游资源的特殊性要求政府参与调控

由于西藏旅游环境的极度脆弱，旅游环境容量小，自然旅游资源自身恢复能力差。但是由于许多旅游开发商为了追逐自己的经济利益，忽视了环境、生态的可持续发展，游客为了一己私欲而破坏旅游资源的现象时有发生。如果这些现象得不到有效地解决，就会严重阻碍西藏旅游业健康、可持续的发展。要从根本上解决这些问题就必须要政府参与其中，利用财税政策的手段(只是其手段的一部分)，发挥其宏观调控的作用，使西藏的旅游业走向合理化、长期化、健康化。

四、促进西藏特色旅游业发展的财税对策建议

(一)持续加大税收优惠与补贴

在促进西藏特色旅游业发展的过程中，当地政府可以利用税收有效的财政政策手段，延长外来或民间投资与当地旅游业的企业税收减免期限，增加投资于西藏旅游业的利润率。对旅游资源、旅游环境造成破坏的企业或个人实行提高税率或增加税种的政策来减少影响西藏特色旅游业发展的因素。加大对特色旅游业的补贴力度，对那些管理水平高、旅游环境污染小、旅游资源破坏程度小的旅游企业实行一定程度上的财政补贴，同时还要对补贴发放过程进行监督与管理，以确保补贴及时、合理、规范的发放，以保证西藏特色旅游业的健康、持续发展。

(二)继续加大政府购写力度

加大当地政府对特色旅游业的购写力度，不断完善西藏特色旅游基础设施、旅游怎么写作设施和引进高素质的旅游人才，当地特色旅游环境不断的完善，旅游条件不断的成熟，解决特色旅游供不应求、旅游怎么写作质量不高、旅游方式单一等问题，从根本上解决促进西藏特色旅游业的稳定、快速发展的瓶颈。

(三)加大政府转移支付力度

针对西藏特色

源于：大学生论文查重www.udooo.com

旅游业具有季节性的特点，在外来游客减少的情况下，可以通过政府转移支付的手段增加居民的可支配收入，如派发旅游券、旅游专项资金等方式，增强西藏当地居民的旅游动机和愿望，以增加西藏在旅游淡季旅游的游客数量，同时政府可以在旅游淡季对旅游景点、旅游饭店等旅游设施进行转移支付，降低其运营成本来降低游客成本，利用成本优势吸引游客，增加游客数量，使西藏特色旅游得以持续、健康发展。

(四)加大政府投资力度

当地政府既要加大对当地旅游基础设施、旅游怎么写作设施、旅游资源开发等投资，又要加大对旅游行业知识与教育的投资。如加大对当地旅游院校的财政支出力度，对于旅游专业成绩优异的学生可以实行政府奖学金，或由政府出资让他们到内地或国外进行深造，以提高其管理水平。通过加大对旅游业知识与技术的投入，提高当地旅游从业人员的素质和管理水平，拉动其他相关行业的发展，促进特色旅游业以及整个国民经济的发展。