阐述公路建设农村公路建设状况理由和解决措施

摘要 农村公路覆盖面广，线路里程长，是我国公路网的最基础部分。近年来国家对农村公路建设大力投入，使得农村公路面貌一新，农村经济生活条件大为改善。建设过程中仍存在一些不可忽视顽固性的问题需要防治。本人通过在一线工作经历，对这些问题的进行总结，供同行交流，以促进我国农村公路建设的健康发展。
关键词 农村；公路建设；安全
A 文章编号 1674-6708（2013）88-0171-02
“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万公里，其中农村公路总里程的目标390万公里，农村公路建设在我国公路建设中占有相当分量，并且在不断加大加强农村公路建设，在这其中还存在一些不可忽视的问题，解决这些问题，直接影响着公路建设质量和安全，甚至于基层党的廉政建设和党的威信。

1 报批计划不够公开、不透明，地方配套资金短缺

由于国家补助的项目少，地方财政资金缺口大，农村需要建设的道路多，大家都知道要想富先修路这个道理，这就造成了领导打招呼、递条子、跑关系等不良社会现象，在筹措不到配套资金的情况下要到了项目，项目周期短，下达后来不及很好的处理地方协调问题就要动工。因此也造成部分村民对项目实施上有情绪，造成阻工甚至有现象，本来为百姓办的好事没达到理想效果。
措施方法：计划公示，标准公示，排好次序，让急需、原路损坏严重、没有良好通村硬化道路的乡镇、村道路得到及时的项目，计划下达后公示。

2 建设程序复杂

一个项目从计划准备、报批计划、施工图设计、招投标、施工、交竣工验收、资金支付等等要经历多项程序方能完成。近年由于国家对工程建设领域监督管理的力度进一步加大，地方部门为了完善市场机制下合理手续，在实际业务中对有些模糊要求不切实际的照搬。例如：造价50万元改建两公里的乡村公路，勘察设计费约3万元，监理费约6万元，招标费约1万元，一个中标单位投标费用约5千元，从设计到正常施工期限不超过一个月，环境报告书的编制费用就要3万元，从检测、评审到编制完成需要一个多月；一年中影响施工的因素有：雨季、冬季、小麦夏收、秋收、征地、拆迁、伐等等，还要再办土地、规划等手续，等办到这些办好后就没有时间施工了。编制好的报告书没有起到实质性指导作用，复杂繁琐的手续耗用了工程主管部门的大量时间和地方资金，而真正的用到工程建设中的资金却有限，严重影响制约着农村公路建设的发展。
措施方法：对没有实质作用的手续要简化，由地方公路交通主管部门会同当地政府调查研究后再结合国家相关法律法规制定文件；各相关部门加强业务交流和学习，这需要主管部门领导向上级领导要求；各级管理部门应多方采取措施减轻施工单位负担。

3 技术、设备、管理能力和质量意识差

政府通常将公路建设项目的具体施工交给某个借用资质的施工小队，向施工小队下拨施工款。由于农村公路规模小资金额度少，地方协调问题较多，路线也不规范，施工难度较大，有实力的路桥公司一般不愿介入，这就产生了借用、挂靠资质，一般的路桥公司只为收1%～6%管理费，却没有精力管理这样的施工队，由于缺乏法律约束，政府选择的这些施工小队质量意识不强，没有技术力量，设备简陋，全农民工式作业，资金实力差，造成拖欠农民工工资现象非常普遍，加大了政府的管

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理强度。利益最大化的市场经济思维，这些包工队考虑公路的修建的因素一般都是施工成本和进度，对质量采用欺上瞒下，偷工减料行为屡见不鲜，行贿主要领导，对监督员威胁利诱，也是心计用尽，使得公路质量等级提不上来，总是处于低级阶段，由此也产生了许多腐败现象，影响了党的执政形象，不利于人民团结。
措施方法：严格纪检和检察对主管部门的监督，财政监督，成立诚信平台及公示。真正落实一把手负责制，让工程质量终身责任制不在流于形式。

4 农村公路建设的核心技术人员不足

公路建设地方专业技术人员不足，主要管理人员不懂业务，不尊重科学技术，外行管理内依然存在，导致农村公路网总体规划不科学，工程建设质量不高。在项目多或较大的地方，建设单位，施工单位、监理单位、设计单位、质量检测单位技术人员明显不够。有些地方基本上都有技术员了，但是老工作思想方法仍然存在，这些老功臣领导同志认为以前没有技术员的时候都干了，而且干的不错，现在有技术员了工作倒做不好了，对国家有些基本建设程序不懂也不理解，认为我以前的办法干的不是挺好吗，这也就使现在的工作不好做，特别让技术人员左右为难。这就产生了许多工作不按程序办事，不按科学办事。也严重制约着科技进步和技术人才的成长和发展。
农村公路修建时，基本上就是由当地农民组成，他们都没有经过专业的培训，只是对建设过程中的具体施工有一定的了解，但是根本不了解一些先进的技术，如勘测和检测等技术，缺少先进专业的技术人员，在施工过程中没有任何创新知识，在施工过程中遇到技术问题时基本上都是靠他们的施工经验来解决，缺乏科学性。在遇到一些自己解决不了的技术问题，他们要么选择放弃，要么就忽略不计，不会有任何技术反映，为公路施工埋下质量和安全隐患。
措施方法：1）加强公路建设的专业技术知识和法律法规的宣传力度。（1）当地公路交通主管部门应该根据当地工程建设的实际情况和存在的相关问题，结合当地政府和国家规定的农村建设的法律法规，整合出满足当地工程建设需要的专业文件，以集体学习、开讲座会，发资料等方式进行宣传；（2）在实际的工程建设中，应严格依照相关的规则、程序进行施工，在施工过程中加强对工程法律法规的理解认识，引导广大农民贯彻落实工程建设法律等；（3）对农村公路的施工权应组织招标，提出对新农村公路修建施工队的要求，如建设资格认证、技术指标等；（4）在农村公路的修建过程中，我们也总结利用了：充分发挥地方农村村委监督委员会的作用，谁受益谁监管，并由交通主管理部门主管业务的专业技术人员对监督小组培训和不定期巡查督导，公路主管部门应督导地方建设单位和施工单位在修建过程中和修建完工后依法对农村公路进行质量检测。并对施工单位进行信用评价，并设立信用平台，对不符合要求的施工队伍建立黑名单，禁止进入本行业施工。
2）提高施工队对的技术水平：（1）施工队的技术水平直接决定了一个工程的好坏，对于乡村施工队，交通主管部门可以通过组织有关的技术培训或是到大型的道路工程工地进行现场学习，了解大型工程施工队的施工情况，使乡村施工队的技术水平得以改善和提高，达到建设的要求。同时也可以通过一定的方式与这些施工队保持联系，以便在农村公路建设中遇到问题时，随时与他们积极的沟通解决；（2）要求施工队接纳一些经验丰富的技术人员和一些有活力的年轻人，根据他们的特点，培养他们在资金管理和人员管理等方面的技术，以提高施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力、加强施工队人员稳定性的管理，提高农村施工队的整体技术水平来满足现代社会主义新农村工路建设的要求。
5 结论
随着社会经济的快速发展，我国对农村公路建设高度重视，农村公路已取得了优异的成绩。针对农村公路建设存在的问题，相信还有许多非常好的措施方法去克服。在农村公路建设过程中一定要同时抓规划、设计、施工、监督、检测，这五者在公路建设中各负其责，各自的重要性是不能被取代的，这些工作做得措施得力，问题就越少。落实科学发展观、创先争优、党建和廉政建设与农村公路建设紧密结合，切实加强农村交通基础设施建设，为加快发展现代农业、农村物流、农村客运，进一步增强农村经济发展活力提供保障。
参考文献
《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）.
《招标投标法》.
[3]《招标投标法实施条例》.
[4]《合同法》.
[5]《建筑法》.
[6]《建设工程质量管理条例》.