党建设在非公企业公司治理中作用和途径

摘要：非公有制经济是发展社会主义市场经济的重要力量，中国在非公有制企业中要发挥企业发展中的政治引领作用和企业员工中的政治核心作用，关键在于把党的建设合理融入到企业经济活动中，使党的政治资源、组织资源等转化为促进企业发展的资本。分析不同类型非公有制企业党建工作的特点，探索党建在公司治理结构中的位置与工作方式，是切实发挥党在非公有制企业中两个作用的理论前提。
关键词：非公有制企业；党建；公司治理
1003—0751(2012)05—0021—04
在2012年3月召开的全国非公有制企业（以下简称非公企业）党的建设工作会议上，同志指出，非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好非公企业党的组织覆盖和工作覆盖工作，发挥党的基层组织在非公企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。目前，我国非公企业大体可划分为外商投资控股企业（含港、澳、台）和境内我国公民投资的民营企业（可分为规模以上和规模以下民营企业）。不同类型的非公企业在党的建设工作中分别面对不同的内外部条件，党的建设与公司治理结合的方式应当遵循规律，加强分类指导。因此，如何进一步加强和改进非公企业党建工作，探索非公企业党建在现代企业制度视角下的工作方式，是提高非公企业党建科学化水平亟待解决的问题。
一、党建在非公企业公司治理中的意义和作用伴随着非公企业的发展，公司产权结构上的资本所有权与经营权的分离势在必行，公司治理作为对各利益主体之间的责、权、利关系进行协调和规范的一种制度安排，成为重要的企业活动形式。在非公企业中，党的基层组织的工作目标是发挥在职工群众中的政治核心作用和企业发展的政治引领作用，而企业活动则是以公司治理为核心，解决企业的生存与发展问题。从表面上看，

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党建与公司治理二者的主要活动的方向似乎不统一，党的建设在非公企业公司治理中发挥作用，关键在于找到两者的契合点，特别是找准党建工作的切入点和着力点。

1.加强非公企业党建是非公企业改善公司治理绩效的内在需要

非公企业在公司治理中面临如何克服结构性缺陷问题，主要表现在以下几个方面：其一，企业内部治理不善问题。以家族企业为例，家族性民营企业的初创者大都基于“亲缘”关系而聚合，企业管理层的核心成员基本来自家族内部，在企业初创期这些成员大都经历了同舟共济、抓住机遇、完成原始资本积累的企业初创历程。但是家族化的员工结构容易出现企业内部人际关系复杂、思想矛盾突出问题，加之企业粗放型的管理模式，缺乏长期发展的科学规划和论证，导致企业无法实现良性的持续发展。其二，企业外部治理不善问题。以规模以下民营企业为例，由于小微型企业规模小，资产有限，融资渠道较窄，在激烈的市场竞争中回旋余地有限，生存空间日益狭小，所以迫切需要更加优化的外部环境。其三，企业人力资源有待提升问题。目前，非公企业文化建设与员工思想教育相对薄弱，员工自身素质有待提升。
中国作为执政党，对促进非公企业发展具有其他任何政治组织所不可替代的优势。首先，非公有制经济作为中国领导的中国特色社会主义实践的产物，从一开始
收稿日期：2012—08—27
*基金项目：教育部人文社会科学研究项目《公司治理背景下党在非公有制经济组织中的工作机制研究》（12YJA710020）。
作者简介：初明利，男，天津商业大学马克思主义学院教授，硕士生导师（天津300134）。
贾元昌，男，天津商业大学马克思主义学院硕士研究生（天津300134）。
就是在党的关怀、扶持和引导下不断成长的，是属于中国领导的经济。党关于“毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”①的战略决策，为非公有制经济的发展奠定了理论基础和实践平台，并将继续为促进非公有制经济发展提供政策保障。其次，党在长期革命和建设过程中积累起来的丰富的组织管理和思想政治教育经验，为协调非公企业外部环境和内部关系创造了良好的条件。最后，在党的组织中集中了中国素质最优良的人才资源，发挥先锋模范作用的党员是非公企业中最优秀的人力资源。总之，党的建设与解决非公企业发展中的具体问题相结合为党组织发挥作用提供了广阔的舞台，加强非公企业党的建设，可以为非公企业发展提供精神动力、制度供给和人才保障。

2.加强非公企业党建是扩大党的群众基础、巩固党的执政根基的客观要求

非公有制经济组织中的工人队伍是我国工人阶级主体的组成部分。加强非公企业党建工作，是中国应对社会主义市场经济条件下所有制结构和社会阶层的新变化、推动经济社会发展的迫切需要。“非公有制企业作为社会的经济细胞，应当怎么写作、服从于国家的整体利益，在党的领导下为发展社会主义市场经济、建设小康社会做出贡献。”②社会主义市场经济需要经济活动的参与者守法和履行社会责任，因此，需要更好地发挥党对非公企业发展的引导作用。虽然在非公企业内部，党组织不直接参与企业重大问题的决策，但不等于找不到发挥作用的途径和方式。在非公企业公司治理过程中，基层党组织应当秉承“所有者、经营者、利益相关者共同治理”的理念，根据所在企业的产权结构特征和管理模式特征，合理融入公司治理，使党的组织成为企业公司治理框架中不可或缺的具有独特的协调与整合功能的主体。
分析多年来非公企业党建的成功经验，可以看到，“把党建工作的着力点放在支持和促进企业经营和发展上来，把解决党的自身建设问题与解决企业生产经营方面的问题结合起来，把党的组织优势转化成企业的发展优势，党建工作与企业的发展是可以相互促进，共同发展的”③。积极探索非公企业党建工作机制“转型”，发挥党在整合运用社会政治资源和开展员工思想教育等方面的功能优势，将党的建设合理嵌入非公企业公司治理结构，确保非公企业实现良好的公司治理，是巩固党的执政根基，实现党的全面推进社会主义小康社会建设宏伟目标的战略选择。

二、党建在非公企业公司治理中发挥作用的依据

从学理上分析，公司治理和党建分属不同的学科领域，公司治理问题属于经济学和管理学范畴，党的建设则属政治学范畴。二者拥有不同的理论背景和不同的理论研究对象。本文认为，党建与企业公司治理相结合是新的条件下党的组织建设、思想建设与现代企业制度相“契合”的有益尝试。应该冲破学科的限制，充分意识到党的建设理论研究是为推进中国特色社会主义建设怎么写作的，提高党的建设科学化水平的真谛就在于党建理论研究能否与党建所在领域的实际问题相结合，寻找理论基点和探索实践模型。

1.党建工作与公司治理具有相同的制度背景和利益诉求

我国是执政的社会主义国家，《中华人民共和国宪法》规定了国家的政治制度，明确了党的领导核心地位。同时，我国《宪法》第六条提出我国在社会主义初级阶段，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。企业作为市场经济运行的主体，需要按照《公司法》等法律法规进行公司治理。党的建设与公司治理虽然属于两种不同的制度安排，但同存于社会主义国家宪法制度背景下，接受《宪法》等法律的调整和制约，同时承载着《宪法》所赋予的历史使命，共同在一个载体（企业）中存在，其利益诉求的终极目标是统一的。非公企业党的建设以适宜的模式嵌入公司治理结构：一方面，可以使非公企业党的基层组织在企业运行体系中找到自己的作用点，使党对企业发展的影响由“虚”变“实”；另一方面，在公司的治理机制中引入党建元素，可以使党的政治优势、党员的人力资源转化为确保实现良好公司治理的助推力量，最终达到促进企业发展和经济社会发展的共同目标。

2.党建工作与公司治理具有相互促进、共同发展的广泛空间

党建工作与公司治理都强调制度建设，主张在实践中体现规约、公正、和谐的人文精神。对执政党而言，党组织活动的实质是遵循《党章》的规定，履行党员义务，发挥党的先进性作用，为实现党的目标而奋斗。《中国党章》规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”④对企业而言，企业活动的实质是企业在接受市场规律调整和国家法律约束的前提下实现利益追求的过程。公司治理作为对各利益主体之间的责、权、利关系进行协调和规范的一种制度安排，已经成为重要的企业活动形式。企业党的基层组织作为一个特殊的主体介入企业公司治理活动，把党组织在政治性、组织性和先进性等方面的优势转变为非公企业公司治理过程中的独特资本，可以促进和改善公司治理绩效。同样，良好的公司治理将进一步提升企业层次，有助于非公企业基层党建工作环境的改善，为党在非公企业发挥作用创造更好的条件。

三、党建在不同类型非公企业公司治理中

发挥作用的途径公司治理的形式一般分为两种形态：一类是外部治理，指来自企业外部主体和市场的监督约束机制，同时也指由法律法规和文化氛围构成的环境因素；另一类是内部治理，是企业内部利益相关者之间权力分配和制衡关系，具体表现为企业内部的制度安排。⑤中国作为执政党，在非公企业内部治理机制中，基层党组织可以在决策咨询、激励监督和开展职工思想教育等环节中发挥重要作用。在非公企业外部治理机制中可以发挥宏观指导作用，通过相关渠道、依照法律程序为非公企业发展提供更好的制度安排和公共产品。

1.提高非公企业内部治理绩效

（１）非公企业党建与公司治理董事会结合
对于公司内部来说，公司的运行系统是由股东大会、董事会、监事会和经理层组成，并依此形成相应的决策权分配格局，因而公司治理的决策机制实际上是层级制决策。这种层级制决策包括两个层次：股东大会的决策，是公司的最高权力机构的决策；董事会决策，是公司常设决策机构的决策，经理人员是董事会决策的执行者。党建与公司治理董事会结合的目的是促进董事会决策科学化。
模式一：规模以上民营企业身为党员的董事长担任企业基层党组织负责人，发挥党员董事的作用。对我国公民投资的民营企业和由中方控股经营的合作企业而言，党的建设可以尝试直接式运作模式，党员进入董事会有利于使党的纲领直接渗透到董事会的决策思维中，以达到促进公司治理的目的。虽然在民营企业中党组织不在企业的权力框架之中，但在党员人数较多的规模以上的民营企业，党组织活动相对具有伸展的空间。党的基层组织应当努力获取企业董事会对党的建设的支持，积极发挥党员董事在公司内部治理中对企业发展政治方向引领的作用，包括对企业政治取向和社会参与的引导，对企业在合法经营和履行社会责任等方面提出合理建议，积极协调、尽力改善公司治理利益相关者的关系，等等。
模式二：规模以上民营企业设立以党的基层组织为主体的董事会咨询委员会。在很多非公企业董事会中，董事成员没有党员。因此，可以参照国内外一些公司在治理结构中设置外部委员会以加强董事会决策引导的做法，尝试在规模以上民营企业中设立以党的基层组织为班底的董事会咨询委员会，根据公司章程和内部细则，对公司的经营目标、战略决策提出建设性意见，供董事会参考。此方案至少可以从两个层面支持公司治理：其一，有助于完善非公企业决策内部听证制度，提升企业决策科学化水平，从而最大限度的保障相关权益人的利益；其二，有助于提升以公平、公正和效益为核心内容的企业文化，促使企业从经验决策向科学决策转变。
模式三：规模以下民营企业设立公司治理综合指导委员会。针对党员人数不足3人，不具备建立党的基层组织的规模以下民营企业，党建工作面临“小、散、弱”的特殊局面。因此，党的建设可以采取联合式的运作模式。即以开发区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）、商业街区、商务楼宇等为单位，在企业所属区域党委统一领导下，在党委组织、统战部门的具体指导下和工商联、政府劳动社会保障部门分工协调下，建立

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联合党组织，并且由联合党组织依托行业协会（商会）等建立公司治理综合指导委员会，帮助企业改善内部治理绩效。具体工作有：一是加强零散党员组织管理，建立有效的党员关系接转管理机制，为党员职工建立电子档案，党员电子信息在一定区域内实现共享，以此来减少因党员的流动性而造成的“口袋”党员和“隐形”党员问题。⑥为规模以下民营企业党建介入公司治理提供组织保证。二是由开发区（园区）企业党工委选派具有一定资质的党建指导员或党建联络员担任公司治理指导委员，其薪酬由开发区（园区）企业党工委支付，公司治理综合指导委员会的主要职能是联系、沟通分散在各小微企业中的党员职工，指导党员职工在规模以下民营企业公司治理中发挥积极的作用。

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