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摘要： 文章对电力系统工程总承包项目实施管理的优势和未来市场发展前景进行论述，对工程总承包关于项目管理的要点及内容具体分析，对电力系统工程总承包的科学建设模式展望。
Abstract： This paper discussed the advantages and development of power system engineering general contracting project management， analyzed the points and content of project management of general contracting， and made the scientific outlook on the engineering general contracting of project management.
关键词： 电力工程项目；总承包；管理与控制
Key words： power engineering projects；general contracting；management and control
1006-4311（2012）32-0106-02
0引言
当前国内经济快速的发展，传统基建模式与宏观经济对工程建设项目管理的高标准之间的矛盾愈发明显。勘察与设计仍遵循传统模式；采购计划与施工管理控制等环节上的存在脱节，对工程建设的周期、及工程高效率的要求产生了不利影响，直接对投资效益造成影响，项目管理中的程序及方法严重匮乏，使得资源配置和优化无法正常运转实施。人才的缺失及相关经验组织机构也存在制约性。相比较而言，工程总承包的优势特点就更加明显，一体化全管理模式，将实行设计，采购施工，工程项目的试运行全程管理控制，实现了资源配置及优化、项目经济效益的最大化。工程总承包的建设模式优势明显，满足了业主对工程项目建设，水平质量和高效率的要求。对此建设部在近几年相继颁发了与工程总承包相关的管理规范，规范对工程总承包和项目管理模式的概念及标准。
1国内电力总承包项目的市场环境地位
目前，主要以设计院为龙头对工程总承包实施项目管理，规模、系统管理都收到一定限制。以电力工程总承包项目管理为例：电源点总承包建设项目主要来自地方或
据此看出当前国内电力系统工程建设对开展工程总承包管理认识有待加强，但从政策引导和市场环境判断，电力工程总承包是建设模式的必然结果。根据目前已在海外拓展epc项目管理的国内公司运转情况看，国外epc项目管理的市场已经成熟并得到认可。
2电力工程总承包项目管理基础工作
2.1 项目组织机构系统及分工原则在总承包项目管理组织中，无论是业主项目组织，还是EPC总承包商项目组织，都应纳入统一的项目管理组织系统中，要符合项目建设系统化管理的需要。项目管理组织系统的基础是项目组织分解结构。每一组织都应在组织分解结构中找到自己合适的位置。
总承包项目管理涉及的知识面广、技术多，因此需要各方面的管理、技术人员来组成总承包项目经理部。对于人员的适当分工能将工程建设项目的所有活动和工作的管理任务分配到各专业人员身上，并会起到激励作用，从而提高组织效率。
2.2.2 总承包费用合理控制内部控制概算的编制要以签订的总承包合同价为基准，工程总承包的项目成本支出最高限额定为内部概算总价。依照费用的控制原理，对内部控制概算精心编制、确定合理的建设标准、设计变更审批严格控制、对分包合同全程跟踪监督，作为为费用控制主要手段，以监督、跟踪、分析对比、和预测作为控制的重要手段，同时责任到人、树立全员参与的意识，大处小处一起抓，每个人员都应树立成本意识，只有全员关心成本和造价，才能最大限度地降低成本、使费用得以控制。
3工程总承包管理控制要点
3.1 设计管理是影响工程总承包的关键因素设计管理决定工程项目的规模、费用、工艺、结构等方方面面，工程项目中材料设备采购和施工顺序等都需按设计实施。对设备材料的技术规格和要求一旦在设计中确定下来，项目所用设备及材料采购费及施工费用支出也就得以确定。而epc工程项目的合同通常采用固定合同总价，设计管理是影响工程总承包的关键因素。
3.
设计方案完成，还需进行充分论证，对设计进行优化，优化应以工艺系统的方案、设备材料的选型、总平面布置、空间布局等为重点，从而达到设备费用降低，高压管道尽量减少、电缆、桥架的工程设计，进一步合理降低工程费用。3.1.2 投资限额控制设计的方法在保证设计不影响使用项目建设功能的前提条件下，已分配的投资限额作为控制设计的上限，将审定费用及工程总量逐个分配到各单位工程与分部。主抓核心设备及主要辅机设备等的选型筛选，六道与四大管道的工程量管理、电缆与桥架相关工程量，还包括主厂房混凝土总量的管理控制。
3.1.3 严格控制设计变更，以提高工程设计质量工程开工前有必要认真审核设计资料，通过运用pdms三维设计软件审核及时发现纠正设计失误，避免“错、漏、碰、缺”的设计失误发生，减少施工返工，缩短建设工期，减少材料的浪费，节省大量工程费用，实现效益最大化。
非设计失误造成的设计变更，对于项目合同外部条件的变化或业主单方面对设计的变更要求，务必处理好工程量签证以及相关费用的索赔处理。
加强落实对项目施工承包单位作业指导，对重大施工方案落实交底管理。加强安全施工教育，提高安全防范意识。对危险点，危险源等事先预测性编制，并落实检查工作。加大安全监察管理力度。
3.2.2 工程质量是百年大计在技术密集型、资金密集型企业中，电厂具有代表性。电厂建设对工程项目整体质量要求高而且严格。毫不夸张的讲，某个控制回路线松动就有可能导致发电机组停机，甚至停炉，给电厂造成直接经济损失，因此对工程总承包的管理凸显了重要性，在管理上项目部应深挖潜力，从设计阶段到设备材料采购再到工程项目的施工阶段，紧扣各个环节的管理控制。
质量管理制度，工程设计的组织，设备材料的验收制度由项目部负责制定实施。施工承包商负责编制针对合同工程的施工工艺和标准，规范施工；组织项目施工方编制并强化施工作业指导书和大型施工方案，提升操作性。对验收制度及工序交接制度严格执行并落实责任人，加强施工质量管理工作，对关注重点项目和关键工序应重点关注，如：发电机穿转子及汽水管道、油管道安装等等，加强每个环节的质量控制工作。
对质量管理实施全方位、全局全员管理，将事前控制，过程监督，事后核查贯穿到工程总承包工作中。
3.3 重点加强项目管理中的合同管理沿用的经济模式造成合同管理重视程度不够，往往对总承包合中的费用管理关注度过高，忽略了对进度管理，性能考核指标管理及风险指标管理，在工程总承包项目实施中，技术及管理人员往往对合同内容理解不够，仅凭借多年的工作经验进行项目现场管理，结果造成结算工作量的增加。
4对工程总承包项目管理实施的几点建议
4.1 加强工程总承包和项目管理的规范，健全配套制度规定与国家已经颁布工程总承包和项目管理规范相比较，相关配套制度明显不够健全，实际工作中对具体问题和处理不当。例如工程项目的登记备案、规划报审工作、施工许可的报审、质检站质量监督检查、竣工验收，总承包方的地位与职责并没有加以明确，在材料报审时也无相应的总承包方栏目。此外，如何处理与监理工程师之间关系，并无统一权威的相关规定，如内容和程序、监理报验方法等方面。所以，加快建立并完善有关法规、规章，制定操作性强的细则，明确工程建设合同各方的关系及地位，成为当务之急。
4.2 发挥行业协会的权威作用，加快培育工程总承包市场规模和竞争力在电力系统，行业协会具有绝对权威，而电力工程项目，依托设计作为龙头，在工程总承包可以重复体现其技术及管理优势。所以充分发挥行业协会的权威性，特别是电力规划设计协会的作用，加强甲方对工程总承包管理模式的认识和认可。同时通过行业协会，提升工程总承包项目经理及专业人才培养等工作，使更具有国际竞争实力的工程公司不断涌现。工程总承包项目管理只有这样，才能持续健康、深入的发展。
4.3 重视人才培养设计、施工、监理咨询等建设各方在传统工程建设模式下，难以避免的造成相互独立、割裂的局面，相应的工程总承包项目管理人才处于人才匮乏的局面
4.4 从观念转变到组织结构的调整，以工程公司模式为目标以设计院为龙头的工程总承包模式必将成为主流，但当前多数从事工程总承包的电力设计院，仅设立一个负责总承包的二级组织机构，项目管理体系有待完善。包括资源的程序文件、支持体系、作业指导及工作手册等等，项目管理信息技术处于落后的局面。为此设计院有必要进行观念的彻底改变，包括设计和施工管理人员，都应及时调整思路，以适应需要。同时按照工程公司的组织形式设立项目控制部、采购部、施工管理部与试运行部等，使工程总承包及项目管理得以快速发展。
5结语
工程总承包模式是工程项目建设的全方位，科学化管理，并在工程的全过程都要进行，对工程的技术和管理人员的要求要更高。对于工程的组织和管理工作也提出了更高的要求。需要进一步加强项目建设人员专业技术人才的沟通、协调能力。提升国内工程建设总体在国际工程建设市场的地位。为此我们要有紧迫感，加快加强工程总承包技术管理人才的培养，使项目进度、费用总额、安全与质量、风险控制及沟通等诸多方面的管理水平得到全面提升。
参考文献：
白思俊.现代项目管理[M].机械工业出版社，2003.
中国项目管理研究，中国项目管理知识体系[M].机械工业出版社，2003.
[3]成虎.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2001.
Abstract： This paper discussed the advantages and development of power system engineering general contracting project management， analyzed the points and content of project management of general contracting， and made the scientific outlook on the engineering general contracting of project management.
关键词： 电力工程项目；总承包；管理与控制
Key words： power engineering projects；general contracting；management and control
1006-4311（2012）32-0106-02
0引言
当前国内经济快速的发展，传统基建模式与宏观经济对工程建设项目管理的高标准之间的矛盾愈发明显。勘察与设计仍遵循传统模式；采购计划与施工管理控制等环节上的存在脱节，对工程建设的周期、及工程高效率的要求产生了不利影响，直接对投资效益造成影响，项目管理中的程序及方法严重匮乏，使得资源配置和优化无法正常运转实施。人才的缺失及相关经验组织机构也存在制约性。相比较而言，工程总承包的优势特点就更加明显，一体化全管理模式，将实行设计，采购施工，工程项目的试运行全程管理控制，实现了资源配置及优化、项目经济效益的最大化。工程总承包的建设模式优势明显，满足了业主对工程项目建设，水平质量和高效率的要求。对此建设部在近几年相继颁发了与工程总承包相关的管理规范，规范对工程总承包和项目管理模式的概念及标准。
1国内电力总承包项目的市场环境地位
目前，主要以设计院为龙头对工程总承包实施项目管理，规模、系统管理都收到一定限制。以电力工程总承包项目管理为例：电源点总承包建设项目主要来自地方或
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民营企业的项目投资与控股。电网工程总承包建设项目主要来自各电源点送出工程或用户工程，纵使有极少数原电力系统内企业投资或控股的项目，也都是地方电网公司的低电压等级且投资额较少的项目。据此看出当前国内电力系统工程建设对开展工程总承包管理认识有待加强，但从政策引导和市场环境判断，电力工程总承包是建设模式的必然结果。根据目前已在海外拓展epc项目管理的国内公司运转情况看，国外epc项目管理的市场已经成熟并得到认可。
2电力工程总承包项目管理基础工作
2.1 项目组织机构系统及分工原则在总承包项目管理组织中，无论是业主项目组织，还是EPC总承包商项目组织，都应纳入统一的项目管理组织系统中，要符合项目建设系统化管理的需要。项目管理组织系统的基础是项目组织分解结构。每一组织都应在组织分解结构中找到自己合适的位置。
总承包项目管理涉及的知识面广、技术多，因此需要各方面的管理、技术人员来组成总承包项目经理部。对于人员的适当分工能将工程建设项目的所有活动和工作的管理任务分配到各专业人员身上，并会起到激励作用，从而提高组织效率。
2.2 总承包进度/费用的合理控制
2.2.1 进度计划和费用应合理控制①按工程总承包的总体进度，分别编制一、二级进度计划。双方最后商定的一二级进度计划，是工程总承包中的总体工程要求，涉及采购、设计和工程施工等具体方面，工程总承包方工程实施中应严格执行实施。②项目部对工程总承包实施管理过程中，还需同时编制进度计划衔接二级进度计划，施工方亦要按已获准的进度计划，编制对应的四级、五级进度计划，完善配套计划实施工作要求。2.2.2 总承包费用合理控制内部控制概算的编制要以签订的总承包合同价为基准，工程总承包的项目成本支出最高限额定为内部概算总价。依照费用的控制原理，对内部控制概算精心编制、确定合理的建设标准、设计变更审批严格控制、对分包合同全程跟踪监督，作为为费用控制主要手段，以监督、跟踪、分析对比、和预测作为控制的重要手段，同时责任到人、树立全员参与的意识，大处小处一起抓，每个人员都应树立成本意识，只有全员关心成本和造价，才能最大限度地降低成本、使费用得以控制。
3工程总承包管理控制要点
3.1 设计管理是影响工程总承包的关键因素设计管理决定工程项目的规模、费用、工艺、结构等方方面面，工程项目中材料设备采购和施工顺序等都需按设计实施。对设备材料的技术规格和要求一旦在设计中确定下来，项目所用设备及材料采购费及施工费用支出也就得以确定。而epc工程项目的合同通常采用固定合同总价，设计管理是影响工程总承包的关键因素。
3.
1.1 工程费用降低的途径，首先是设计优化的推行
工程建设的核心是设计，做好设计管理，方能处理好技术与经济直接的关系。工程设计的质量及功能是否能满足业主要求，不仅影响到项目一次性投资总额，对建成后的效益也至关重要。经过统计，设计管理阶段对项目投资的影响率达75%（75%以上），所以，整个工程建设的关键所在是设计管理。设计方案完成，还需进行充分论证，对设计进行优化，优化应以工艺系统的方案、设备材料的选型、总平面布置、空间布局等为重点，从而达到设备费用降低，高压管道尽量减少、电缆、桥架的工程设计，进一步合理降低工程费用。3.1.2 投资限额控制设计的方法在保证设计不影响使用项目建设功能的前提条件下，已分配的投资限额作为控制设计的上限，将审定费用及工程总量逐个分配到各单位工程与分部。主抓核心设备及主要辅机设备等的选型筛选，六道与四大管道的工程量管理、电缆与桥架相关工程量，还包括主厂房混凝土总量的管理控制。
3.1.3 严格控制设计变更，以提高工程设计质量工程开工前有必要认真审核设计资料，通过运用pdms三维设计软件审核及时发现纠正设计失误，避免“错、漏、碰、缺”的设计失误发生，减少施工返工，缩短建设工期，减少材料的浪费，节省大量工程费用，实现效益最大化。
非设计失误造成的设计变更，对于项目合同外部条件的变化或业主单方面对设计的变更要求，务必处理好工程量签证以及相关费用的索赔处理。
3.2 总承包管理的重要基础是安全质量
3.2.1 如何落实总承包安全管理应该视安全为工程总承包的核心，对于安全管理工作不应该只是喊一下口号就可以解决根本问题，重要关键在于落实，在进度实施过程中应成立独立的安全管理组织机构，分工到人，明确责任人，并根据所负责的施工项目特征，有针对性的制定安全管理岗位制度，布置落实。加强落实对项目施工承包单位作业指导，对重大施工方案落实交底管理。加强安全施工教育，提高安全防范意识。对危险点，危险源等事先预测性编制，并落实检查工作。加大安全监察管理力度。
3.2.2 工程质量是百年大计在技术密集型、资金密集型企业中，电厂具有代表性。电厂建设对工程项目整体质量要求高而且严格。毫不夸张的讲，某个控制回路线松动就有可能导致发电机组停机，甚至停炉，给电厂造成直接经济损失，因此对工程总承包的管理凸显了重要性，在管理上项目部应深挖潜力，从设计阶段到设备材料采购再到工程项目的施工阶段，紧扣各个环节的管理控制。
质量管理制度，工程设计的组织，设备材料的验收制度由项目部负责制定实施。施工承包商负责编制针对合同工程的施工工艺和标准，规范施工；组织项目施工方编制并强化施工作业指导书和大型施工方案，提升操作性。对验收制度及工序交接制度严格执行并落实责任人，加强施工质量管理工作，对关注重点项目和关键工序应重点关注，如：发电机穿转子及汽水管道、油管道安装等等，加强每个环节的质量控制工作。
对质量管理实施全方位、全局全员管理，将事前控制，过程监督，事后核查贯穿到工程总承包工作中。
3.3 重点加强项目管理中的合同管理沿用的经济模式造成合同管理重视程度不够，往往对总承包合中的费用管理关注度过高，忽略了对进度管理，性能考核指标管理及风险指标管理，在工程总承包项目实施中，技术及管理人员往往对合同内容理解不够，仅凭借多年的工作经验进行项目现场管理，结果造成结算工作量的增加。
4对工程总承包项目管理实施的几点建议
4.1 加强工程总承包和项目管理的规范，健全配套制度规定与国家已经颁布工程总承包和项目管理规范相比较，相关配套制度明显不够健全，实际工作中对具体问题和处理不当。例如工程项目的登记备案、规划报审工作、施工许可的报审、质检站质量监督检查、竣工验收，总承包方的地位与职责并没有加以明确，在材料报审时也无相应的总承包方栏目。此外，如何处理与监理工程师之间关系，并无统一权威的相关规定，如内容和程序、监理报验方法等方面。所以，加快建立并完善有关法规、规章，制定操作性强的细则，明确工程建设合同各方的关系及地位，成为当务之急。
4.2 发挥行业协会的权威作用，加快培育工程总承包市场规模和竞争力在电力系统，行业协会具有绝对权威，而电力工程项目，依托设计作为龙头，在工程总承包可以重复体现其技术及管理优势。所以充分发挥行业协会的权威性，特别是电力规划设计协会的作用，加强甲方对工程总承包管理模式的认识和认可。同时通过行业协会，提升工程总承包项目经理及专业人才培养等工作，使更具有国际竞争实力的工程公司不断涌现。工程总承包项目管理只有这样，才能持续健康、深入的发展。
4.3 重视人才培养设计、施工、监理咨询等建设各方在传统工程建设模式下，难以避免的造成相互独立、割裂的局面，相应的工程总承包项目管理人才处于人才匮乏的局面
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，应打破这种局面。4.4 从观念转变到组织结构的调整，以工程公司模式为目标以设计院为龙头的工程总承包模式必将成为主流，但当前多数从事工程总承包的电力设计院，仅设立一个负责总承包的二级组织机构，项目管理体系有待完善。包括资源的程序文件、支持体系、作业指导及工作手册等等，项目管理信息技术处于落后的局面。为此设计院有必要进行观念的彻底改变，包括设计和施工管理人员，都应及时调整思路，以适应需要。同时按照工程公司的组织形式设立项目控制部、采购部、施工管理部与试运行部等，使工程总承包及项目管理得以快速发展。
5结语
工程总承包模式是工程项目建设的全方位，科学化管理，并在工程的全过程都要进行，对工程的技术和管理人员的要求要更高。对于工程的组织和管理工作也提出了更高的要求。需要进一步加强项目建设人员专业技术人才的沟通、协调能力。提升国内工程建设总体在国际工程建设市场的地位。为此我们要有紧迫感，加快加强工程总承包技术管理人才的培养，使项目进度、费用总额、安全与质量、风险控制及沟通等诸多方面的管理水平得到全面提升。
参考文献：
白思俊.现代项目管理[M].机械工业出版社，2003.
中国项目管理研究，中国项目管理知识体系[M].机械工业出版社，2003.
[3]成虎.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2001.