试谈非税收入征收管理情况状况与

垦利县位于黄河入海口，地处胜利油田腹地，区位优势明显，是母亲河——黄河，千百万年孕育出来的既古老又年轻的一方沃土，是黄河三角洲开发的前沿阵地。总面积2204平方千米，总人口21.9万人，财政供养人员8324人。2012年实现财政收入1

4.57亿元，其中非税收入32亿元，占地方财政收入的29%。

一、非税收入征收管理基本情况

(一)编制非税收入收支计划，明确目标

编制详细的非税收入收支计划并以政府督查通知单的形式下发，有效提高了各执收单位的积极性和责任感，确保了非税收入的计划性和严肃性。非税收入计划根据单位“自行申报、参照上年、统筹调整”的原则确定。非税支出本着“以收限支、成本优先、确保上解、费用定额、内外结合、兼顾专用”的原则确定。

(二)严格执行非税收入收支计划

根据收入进度每月拨付各执收单位征收经费，根据单位上解申请拨付上解支出，根据单位滚存资金结余情况拨付专项支出，根据各单位收费情况，每半年结算一次税金支出，年底统一拨付取暖费支出。要求有政府调控收入任务的单位，根据时间进度缴纳政府调控收入；政府调控支出由县政府批准，调剂拨付各申请单位。

(三)严抓票据管理工作，坚持以票管费

逐年提高票据管理水平，从刚开始的粗放式管理，逐步细化规范。2007年以前，票据管理基本上是只领不销，也没有检查。有些单位仍使用老版的非税收入缴款书（山东省行政事业性收费缴款书）和老版往来收据。有的不常用票据的单位甚至不知道非税票据需要核销。2008年我们出台了《垦利县财政票据管理暂行办法》，对票据实行“定期领用、分次限量、验旧购新、票款同步、当场结算”的管理模式，必须有收费许可证才能领购，收费必须全额缴入财政，核销时票据金额必须和非税收入征收管理系统的金额一致才予以核销。从2011年开始开展财政票据年检工作，清理整顿了多年不核销票据、长期脱离管理的单位，相关收费文件也的进行了同步更新，彻底清除了财政票据管理的盲点，为下一步的专项检查，打下坚实的基础，财政票据的管理使用情况日趋正规完善。

(四)加强对重点项目的征收管理

高度重视国有资产资源有偿使用费的管理，积极研究和探索国有资产资源有偿使用的有效管理模式，不断挖掘非税收入新的增长点，实现了政府资产资源领域总量的新突破。

(五)加大稽查力度，确保非税工作健康有序发展

建立了非税收入稽查监管制度，根据《垦利县政府非税收入稽查暂行办法》的规定，有计划、有针对性地开展非税收入稽查，坚持日常稽查与专项稽查相结合的方式，严格执行违规处理和督促整改。通过稽查，及时发现和纠正了执收单位和代收银行的一些失误，例如，执收单位征收标准把握不准、违规缓征减征、票据填开不规范等现象，以及代收银行拒收、缓录、错录等行为，避开了非税收入的漏缴错缴，进一步增强了对非税收入征管的监督力度和检查实效。

(六)加强非税宣传，营造良好的社会氛围

创新“非税收入管理宣传月”活动形式，举办“费惠民生”非税收入征管宣传书画展，以书言志，以画传情，使公众在欣赏书画艺术的同时，受到潜移默化的教育和启迪，使“费惠民生”的基本理念深入人心。此外，还通过举办业务培训班、召开座谈会、制作宣传专题片、发送手机短信等形式，对非税收入征收管理工作进行多渠道、全方位的宣传。从而增强了全社会支持加强非税收入管理工作的自觉性，为更好的开展非税征管工作营造了良好的社会氛围。

二、非税收入完成情况分析

我县非税收入总体上分为两类，一类是纳入公共预算管理的非税收入，一类是纳入专户管理的非税收入。其中，纳入公共预算的非税收入包括行政事业性收费、专项收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入、其他收入和政府性基金。纳入专户管理的非税收入主要是教育系统和卫生系统的收费。纳入公共预算管理的非税收入中政府性基金不组成地方财政收入。我县的政府性基金收入主要有土地出让金、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、残疾人保障金。
目前，还有一部分不是财政部门组织征收和入库的非税收入，如政府性基金中地方教育附加、地方水利建设基金和城市公用事业附加，专项收入中教育费附加等。
从2007年地方财政收入4.95亿元，到2012年达到14.57亿元，地方财政收入增幅一直居全市前几位。组成地方财政收入的非税收入也呈大幅增长趋势，占地方财政收入的比重不断增长，由2007年的20%增长为2012年的29%，增长了九百分点。
近年来，非税收入的征管力度不断加大，征管方式不断创新，组成地方财政收入的非税收入从10080万元，增长到43260万元，行政事业性收费、罚没收入和专项收入始终保持稳定的增长势头，国有资源有偿使用收入的增幅最大，主要是因为资源损失补偿费大幅增长。
纳入专户管理的非税收入减幅较大，主要是由于大部分非税收入转为纳入国库管理。
土地出让金占全部非税收入的比重平均在70%左右，征收总额逐年增加，从2007年的2.84亿，增长到2012年的16.94亿，增长近5倍。近两年土地出让金增长近4个亿，主要是因为土地出让比较集中，多为住宅用地和工业用地。

三、非税收入管理中存在的理由

(一)支出管理以收定支，与部门利益挂钩，对可用财力的补充作用很小

纳入公共预算管理的非税收入，虽然充实了地方财政收入，但基本上都作为部门经费返还给单位，没有增加可用财力。对可用财力有补充作用的主要是来源于少数单位完成的政府调剂收入。
纳入专户管理的非税收入，从各单位的收支计划上来看，是以收列支的原则，其实收支是相互牵制的，若超额完成收入任务而不予安排相应的支出，收入也会迅速减少。非税收入不可能完成二次分配的任务，必定造成有收费职能的单位经费比较宽裕，用政府提供的资源或权力，充实了少数部门的经费，无从实现公共财政的目的。

(二)精细化程度不够

由于非税局人员少，职能日趋弱化，管理比较粗放，对执收单位的收费标准不够了解。从表面上看，各单位执收项目还比较规范，近年来没有增加新的收费项目，自2009年以来，、省两级共取消、停征、降低标准、合并、转经营性收费582项，但涉及我县收费项目仅有31项，涉及金额285万元。在实际执收过程中缺乏监管，收费依据和标准的执行主要靠各执收单位把关，执收单位是否按标准征收，是否擅自扩大范围征收，是否存在搭车收费的现象，由于具体征收环节业务性较强，我们很难掌握。

(三)减免手续不规范

按照上级规定，对符合减免政策的收费项目，应由财政部门会同有关部门审核后提出减免意见，报县政府审批，但我县目前仅由各主管部门提出意见，并未会同财政部门，减免后也未报财政部门备案。存在违规非税收入征收管理情况的目前状况及由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.减免的情况，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了部分财政性资金流失。

(四)制度建设不完善

我县目前仅有几项针对单个收费项目的管理办法，没有形成系统的全面的非税管理制度，不利于工作的开展。
四、对非税收入改革的措施和倡议