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摘 要：江苏沿海地区文化产业迎来了发展的关键和机遇期。然而，由于种种制约因素，江苏沿海地区的文化产业发展存在着诸多问题，主要表现有：文化产业总量不足，产业主体弱小；优秀文化没有得到充分开发运用；文化市场体系建设相对滞后；文化体制和政策环境存在缺陷。在文化产业发展的过程中，政府应该扮演什么角色？政府的职能是什么？从根本上来说，政府对文化产业的发展方向有决定性作用，政府通过文化体制改革促进文化产业的快速发展，通过具体的管理行为推进文化产业健康有序发展。因此，在新的历史时期，政府应重新定位，切实履行在文化产业发展中的职责与职能，做好文化产业发展的规划师、监管员、怎么写作员和推动者，实现文化产业的大繁荣、大发展。
关键词：江苏沿海；政府；职能定位
1002-2589（2013）19-0050-02
十七届六中全会站在历史和时代的高度，深刻分析了中国特色社会主义文化建设面临的形势与任务，着力强调发展文化产业的重要性，指出通过有效途径推动文化产业跨越式发展；党的十八大对文化产业的发展提出了更为具体的要求，文化产业进入了前所未有的发展机遇期。然而，由于文化建设的特殊性、复杂性、长期性和艰巨性，需要政府、企业乃至社会的方方面面共同努力才能完成。在文化产业发展的过程中，政府起着至关重要的作用，政府应该怎么做，政府的职能是什么，怎样才能推动文化产业的繁荣发展？
第一，政府要畅通文化企业审批程序，简化审批环节，完善金融怎么写作，加大对文化企业的信贷支持力度，引导和扶持一些治理较规范、市场发展前景较好的文化企业；第二，加强对文化产业重大理论和实践问题的研究和指导，推动形成本地区的文化品牌；第三，建立科学的文化产业统计制度，给文化企业提供有益参考；第四，加强文化产业人才建设，为文化产业发展提供智力保障；第五，为社会提供大众需要的、社会发展应有的、非竞争性的、能促进人发展的公共文化产品怎么写作，如图书馆、幼儿
关键词：江苏沿海；政府；职能定位
1002-2589（2013）19-0050-02
十七届六中全会站在历史和时代的高度，深刻分析了中国特色社会主义文化建设面临的形势与任务，着力强调发展文化产业的重要性，指出通过有效途径推动文化产业跨越式发展；党的十八大对文化产业的发展提出了更为具体的要求，文化产业进入了前所未有的发展机遇期。然而，由于文化建设的特殊性、复杂性、长期性和艰巨性，需要政府、企业乃至社会的方方面面共同努力才能完成。在文化产业发展的过程中，政府起着至关重要的作用，政府应该怎么做，政府的职能是什么，怎样才能推动文化产业的繁荣发展？
一、江苏沿海地区文化产业发展相对滞后
1.文化产业总量不足，产业主体弱小
我国文化产业不发达。当今世界文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，发达国家文化产业在国内生产总值中所占比例平均在10%左右，美国占到了25%，且其在世界文化产业市场中所占份额达43%左右，相比之下，我国文化产业在国内生产总值中比例还不到4%，在世界文化产业市场中所占份额不足3%，这不仅仅是经济的问题，更是抵御西方文化渗透、维护国家文化安全、增强文化软实力的问题。而江苏沿海地区文化产业的发展与经济发达地区相比存在诸多困难与挑战：文化产业总量不足，在GDP中所占比例偏小，规模企业不多，经济效益不高，集约化生产欠缺，总体缺乏竞争力。如连云港市，文化产品和设备制造业比重过大，而文化怎么写作业发展相对滞后，在全市GDP所占比重很小。文化怎么写作业发展滞后突出表现在文化创新和内容生产能力严重不足。2.优秀文化没有得到充分开发运用
江苏沿海地区文化产业结构和区域布局不合理，没有充分开发运用本地区特有的文化资源。比如连云港，不仅自然风光秀丽，而且历史悠久，具有浓厚的文化底蕴。大约在1万年以前，古朐山即现在的锦屏山地区就有古人类活动，而有历史记载的，连云港的前身海州朐港早在秦汉时就开始同越南、缅甸、印度、斯里兰卡等国往来，素有“海道第一程”、“海上丝绸之路”之称；历史文化遗迹、名胜古迹颇多，有国内迄今发现的首例具有内外城双重结构的史前城址“藤花落”，被誉为“东方天书”的将军崖岩画，东汉时期的艺术珍品孔望山佛教摩崖造像，孔子曾到此登山观海留下文化遗存“孔望山”，秦始皇四次东巡，三次到此并立石建有“秦东门”，徐福寻求不老仙药自此扬帆东渡扶桑；历史文化名人荟萃，最早的当数徐福了，还有汉代历史人物如项王手下大将钟离昧，刘邦爱将糜竺等，海州石棚山西麓，立有安汉将军糜公墓碑，他的家乡关里村留有“益州院”、“糜竺井”等遗址；文化氛围浓厚，中国古典名著《西游记》、《儒林外史》、《镜花缘》都与海州、花果山有着不解之缘。陶渊明、李白、苏东坡、石曼卿、沈括、李清照、吴承恩、李汝珍、吴敬梓、朱自清等文人高士、诗家骚客的遗迹使人流连忘返。3.文化市场体系建设相对滞后
江苏沿海地区由于经济相对欠发达，以及人们对文化产业的不重视，统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系远未建立。这在很大程度上制约了文化产业的发展。制约文化市场体系构建的因素有很多，比如大众的文化消费水平不高，这有待于政府的积极引导；文化产品、怎么写作和要素市场建设滞后，这有待于政府正确的管理与调控；文化资源的开发利用率还不够高，这也有待于政府科学的决策与积极的作为，打破文化行业条块分割、地区封锁、行业垄断和城乡分离的格局，构建完善而充满活力的文化市场体系，为文化产业的发展提供重要保障。近年来，处于江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和国家创新型试点城市等四大国家战略机遇的连云港，正面临着前所未有的发展机遇。在这样一个发展的关键时期，文化的发展与经济的发展存在一定的不协调性。如何构建文化市场框架体系，完善和创新文化市场管理机制，从根本上解决文化市场发展中存在的种种缺憾与弊端，进而按照市场经济规律和文化市场自身发展规律，对文化市场的建设与发展做出科学规划，真正建立起与当地经济水平相适应，与社会发展进步协调一致，能够充分满足人民群众精神文化需求的文化市场体系十分必要。4.文化体制和政策环境存在缺陷
对于江苏沿海地区来说，文化产业的发展还存在着致命的缺陷，那就是文化体制和政策环境不够科学，不能够推动文化产业的繁荣发展，甚至起到了阻碍作用。一是由于思想认识的问题，重经济发展，轻文化建设，政府扶持、政策倾斜、税收优惠的力度还远远不够，致使制约和影响文化产业发展的深层次问题还未得到根本解决；二是新时期文化体制改革存在一定的难度，文化管理体制与不断发展变化的文化经济形势和环境不相适应的矛盾日益凸显，文化投融资、市场准入、国资监管、事业单位改革等关键领域的突破阻力很大、障碍重重；三是政府职能没有进一步改变，应对新时期文化建设改革的能力不足，不能够为促进文化产业的发展营造良好环境。二、政府在文化产业发展中的意义
1.政府对文化产业的发展方向具有决定性作用
我国文化产业的源于：论文开题报告www.udooo.com
发展内容不能与社会主义核心价值观脱离，政府负有把握大方向的责任。首先，通过宏观规划，加强对文化产业重点领域的战略倾斜，确立其战略地位，明确文化产业发展主次，扶持具有代表性的重点企业，巩固和发展社会主义文化事业。同时防止具有负面社会价值的文化产品在市场上流通，保证文化市场建设的健康方向。第二，通过发展文化产业，不断扩大内需，推动经济结构调整，带动当地经济发展。第三，通过政府的引导，发展特色文化。江苏沿海地区文化资源丰富，拥有大量特色文化资源，但由于经济欠发达等种种原因，致使丰富的文化资源得不到保护、开发和利用。政府应根据本地特点，适时介入，提供政策扶持，推动本地区文化产业实现从零散到规模、从无序到规范的发展。第四，通过文化产业政策的制定与调整，保障文化市场健康有序发展。一个统一、开放、竞争和有序的文化市场能有效地提高资源配置效率，促进文化和经济的健康发展。政府在其中的作用是无可替代的，政府通过政策的制定与调整、相关法规建设与完善，为文化产业发展创造一个全面、稳定的环境，直接影响文化市场的发展方向。2.政府对文化体制改革的力度决定着文化产业发展的速度
我国文化体制改革提出了构建公共文化怎么写作体系，加大了财政对公益性文化事业的扶持力度，形成了公共文化事业和经营性文化产业的“双加强”和“双促进”，到目前，市场取向比较明显，“分类改革”正在推进。就江苏省而言，全面推进文化体制改革，加快建设文化强者，是江苏省委省政府做出的重大决策。江苏沿海地区在此方面也做出了尝试，但目前为止，改革的力度不是很大。思想上没有真正重视起来，长期以来把文化当作事业看待，轻视其在经济体系中的地位和作用。针对苏北地区的实际情况，在现阶段必须强化政府责任，积极推进文化管理机构改革，促进文化产业的快速发展。3.政府通过具体的管理行为促进文化产业健康有序发展
在文化产业的发展过程中，政府的管理起到至关重要的作用。政府积极探索，完善文化市场管理机制，建立长效管理机制，使文化产业的管理规范化、制度化、法制化、科学化；同时，相关部门各司其职，协调配合，文化、、工商、消防、卫生、环保、安全监督、城市管理等职能部门切实履行文化市场的管理责任，必要时可采取联合行动方式，依法整治文化市场；对文化市场管理人才进行教育培训，加强人才队伍建设，提高整体素质。三、政府在文化产业发展中的职能定位
1.文化产业发展的规划师
在文化产业的发展中，政府的首要职能是制定本地区的规划与政策，并对本地区文化产业进行宏观布局。江苏沿海地区政府要真正重视起来，把文化产业纳入经济和社会发展的总体规划，制定文化产业发展的指导方针、战略目标、发展重点和实施步骤；并且制定具体的文化产业配套、怎么写作政策、激励措施，充分发挥产业政策的宏观调控作用；积极推进文化产业发展的法规建设，制定适合本地区文化产业发展的文化产业法规，营造促进文化产业健康有序发展的法制环境。2.文化产业发展的监管员
政府首先要管理好文化市场。文化产业发展宏观布局以后，政府要切实履行管理职能。要创新思维，加快政府职能转变，推动政企分开、政府与市场相似度检测组织分开，由过去文化行政管理部门“办文化”向“管文化”转变，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，改进文化管理方式，创新文化管理手段，推进文化政务公开，完善文化行政许可，加快行政审批制度改革，努力提高文化行政管理效能。要运用法律手段、政策手段来规范文化市场，使文化市场管理法制化、制度化、规范化。要运用行政手段干预文化市场，实施宏观调控、正面引导和对非法经营活动的取缔和打击，使文化经营活动健康有序地发展。要通过政府行为，运用各种手段，正确引导文化产品的生产者、经营者、消费者，引导文化市场的消费走向和审美取向，从而推动文化市场在有序中繁荣发展。其次，加强监督。严把市场准入关，做到从源头上严“管”，建设文化综合执法队伍，加强监督的科学性和有效性；创新文化监管方式，建成文化技术监管平台，全面提升文化监管能力。3.文化产业发展的怎么写作员
为人民群众提供公共怎么写作是政府的基本职责，这是市场经济条件下政府转变职能的需要。随着社会主义市场经济的发展以及改革的深入，建设怎么写作型政府已经成为当前行政管理体制改革的重要任务。在文化产业的发展中，这一点尤为重要，政府着力加强自身的怎么写作功能，对于完善文化市场体系、规范文化秩序、加快文化产业发展有着积极的意义。第一，政府要畅通文化企业审批程序，简化审批环节，完善金融怎么写作，加大对文化企业的信贷支持力度，引导和扶持一些治理较规范、市场发展前景较好的文化企业；第二，加强对文化产业重大理论和实践问题的研究和指导，推动形成本地区的文化品牌；第三，建立科学的文化产业统计制度，给文化企业提供有益参考；第四，加强文化产业人才建设，为文化产业发展提供智力保障；第五，为社会提供大众需要的、社会发展应有的、非竞争性的、能促进人发展的公共文化产品怎么写作，如图书馆、幼儿
源于：查抄袭率本科毕业论文www.udooo.com
教育、科技体验馆等等，而提供享受性的文化产品，让渡给市场去做，政府不要去与民企争利；第六，打造文化发展平台，扩大文化的辐射力和影响力；第七，建立文化产品和怎么写作的现代市场营销体系，完善城乡一体的文化物流配送网络；第八，建立健全文化市场相似度检测机构和行业组织，完善其职能，充分发挥文化行业组织的作用，加强对行业组织的监管力度。