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【摘要】本文辨析了食品企业自律和国家食品监管的关系；并对食品企业自律和国家食品监管的两难困境及两者之间的辩证关系进行了阐述。
【关键词】诚信社会；食品企业自律；国家食品监管
国务院总理温家宝于2011年10月19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”
会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进
1.食品企业自律应具有的特点。在食品企业监管自律化的基础上，吸纳一些发达国家食品监管的思想和方法。对企业自律方法及方法背后所体现的自律思想，在考虑我国经济环境要求的前提下，吸收国际上普遍认可的自律思路，使我国的企业自律方面与其它各国保持协同健康发展。例如，（a）加快诚信立法和制度建设。从国家层面制定《诚信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉和侵权责任追究制度。（b）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。（c）大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。
在借鉴、吸收以英、美为代表的企业自律的特色的同时，也要关注欧洲大陆国家企业自律的特色，因为我国总体经济环境与法、德具有一定的相似之处，因而我国企业自律的程度要高于英、美等国。对我国实务中尚未出现，但随着市场经济的发展，将会出现的经济现象，其企业自律规则的形成和制定，在考虑我国经济环境的具体特征的基础上，采用国际上多数国家所应用的国际惯例，将有助于我国企业自律的规范的形成。
2.国际间企业诚信惯例特点。（1）通用性。在世界上大多数国家和地区通用，建设覆盖全国乃至全世界的诚信系统。在实现全行业内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。（2）效益性。若不依此惯例行事则使效益减少或无效益。（3）稳定性。即不受某个国家和地区政策调整和经济周期波动的影响。（4）准法律性。虽不是法律，但受到各国的法律保护，具有一定的法律约束力，加强监管，完善信用怎么写作市场体系。规范发展信用怎么写作机构和评级机构，有序推进信用怎么写作产品创新。制定信用怎么写作机构基本行为准则，严格诚信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚检测信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。（5）重复性。可以重复多次地反复被应用。
3.开展企业自律和国家监管的国际间协作。企业自律和国家监管是有很强的技术性和可操作性，技术性使国家监管具有国际通用性特点：推进行业、部门和地方诚信建设，各个行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境等，都是世界各国普遍接受和正在实施的诚信原则。各国之间政治、经济、法律、文化、教育等的交流日趋频繁，各民族交往日渐增多，为企业自律和国家监管的诚信社会建立创造了外部环境。
在食品企业自律过程中，需要吸取其它国家和国际组织企业自律和国家监管中，对发展我国经济有利有益的经验。企业自律和国家监管国际协调的目标在于消除或减少各国企业自律和国家监管之间的差别和可以利用的空间，增加相互之间的共同点，使之逐步趋于一致。
影响食品企业自律的因素有经济发达程度、市场化程度和法律制度因素；政府对经济关键和中枢部门的控制力，保持经济稳定可持续发展的宏观调控能力和管理决策能力。从这个意义上说，发展中国家的企业自律的缺失是企业发展过程中必然经过的阶段性混沌问题，而不简单是食品企业自律和国家食品监管问题。食品企业自律应做到既遵循和利用已有的惯例，也要同时开展国家食品监管，使得企业自律与国家监管随着时代特征共同发展。国家食品监管应立足于企业自律基础之上，在这样背景下产生的企业自律，是国家食品监管基础上的企业自律，有利于国家主导企业自律的发展方向。
国家食品监管对我国企业的影响主要表现在：从短期看，我国企业将付出较大的制度转换和遵守成本（包括制度的学习成本和制度的执行成本）；从长期看，我国企业将从国家食品监管中受益，这种受益不仅表现在跨国贸易中被投诉理赔等方面造成的损失的减少，而且有利于我国企业同其他国家企业的信息交流，有利于我国企业参与国际分工和协作，提高我国企业的国际竞争力。
经济全球化使竞争日趋激烈，企业要在竞争中求得生存和发展前提是诚信和企业自律，提高我国企业在国际上的可靠性、透明度、可比性、可信性，就必须遵从国际认可的企业自律标准和国家诚信监管。企业自律和国家监管的国际协调化有利于推进国际贸易；有利于发展国际投资；有利于加强跨国公司的管理和促进跨国公司的发展；有利于企业节省开支和降低审计的开支。
与所有国家一样，在国家食品监管的发展趋势下也面临着两难境地，例如，我国对瓶装水的大肠杆菌的监控要求非常严格，使得瓶装水企业不得不加大臭氧的使用量以消毒杀灭细菌，其结果是水中的溴酸盐超标，而溴酸盐是致癌物。如果不顾国情的实际原封不动地照搬照抄国际惯例，看不到我国与发达国家经济环境的差别以及经济发展水平的差距，就会影响我国改革开放的进程。在国家食品监管的同时，要从企业自律出发，借鉴国外的经验要注意符合国际食品行业科学管理之处。
在推进国家食品监管的同时，必须考虑本国实际。必须对经济状况有全面的、系统的和清晰的认识。因为，社会大环境对企业自律有决定性的影响，企业自律必须建立在具体现实经济环境的基础之上。任何理论都是在一定的适用范围内与一定的实际经济基础相联系交互影响螺旋成长起来的，生搬硬套解决不了问题。我国食品企业自律机制建立过程中与国家食品监管的关系，不能脱离我国现实的经济环境和经济发展水平。即国家食品监管，只能在充分考虑我国经济环境影响的基础上，应该是建立在充分企业自律基础上的国家监管。
1.国家食品监管的绝对性与相对性。马克思主义实践论认为，真理是在实践过程中不断完善和发展的，它是绝对性和相对性的辩证统一。国家食品监管的绝对性和相对性孕育着机遇与挑战并存。
（1）国家食品监管具有绝对性的一面，它体现为国家食品监管的必然性和全方位性。
其一，国家食品监管的必然性。按照马克思主义的观点，伴随着生产力的发展和人们交往的普遍化，必然要导致市场经济的发展和世界市场的出现。一国经济需要国家监管，是该国市场自身发展要求不断拓展其空间的必然结果，是该国社会生产和经济运行必然经过的一个阶段，具有其存在的历史必然及其进步意义。其次，现代经济的发展，使世界上任何一个国家不可能掌握一切先进的科学技术和生产工艺，生产本国所需的所有产品。每一个国家，都需要国际间的交流和合作。
其二，国家食品监管的全方位性。在全球化经济的条件下，一国的国家食品监管必将是全方位的国家食品监管。世界贸易组织的成立，从制度上推动和保证了各国全方位的对外开放。中国的国家食品监管主张不论对资本主义国家还是社会主义国家，对发达国家还是发展中国家都要实行国家食品监管政策；都坚持国家食品监管。
（2）国家食品监管同时又具有相对性的一面，主要体现为国家食品监管与企业自律同步性和国家食品监管的适度性。
其一，国家食品监管与企业自律的同步性。首先，实行国家食品监管要从本国实际出发，应以自主经济为基础并有利于增强自主经济的能力。坚持发展自主经济并不是闭关自守、自给自足。发展自主经济企业自律与国家食品监管是相辅相成的，在本质上是统一的。独立自主地发展本国经济，实行企业自律是国家食品监管的基础和前提；国家食品监管是为增强自主经济和企业自律怎么写作的。其次，外因要通过内因才能起作用，国家食品监管需要一系列互补性的国内政策和体制相配合，否则国家食品监管不仅不能起到应有的作用，而且还可能破坏国内企业自律环境的稳定。因此对推动国家食品监管的同时应加强企业自律。
其二，国家食品监
【关键词】诚信社会；食品企业自律；国家食品监管
国务院总理温家宝于2011年10月19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”
会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进
摘自：毕业论文格式www.udooo.com
步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制检测售检测、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作检测失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障，建立健全覆盖全社会的诚信系统，全面推进社会信用体系建设。一、食品企业自律
食品企业自律应该是根据国家经济发展水平和市场化程度，建立一套与其经济发展实际需要相契合的、完整的社会诚信概念框架。应根据本国的实际情况，参照国际诚信标准和惯例及一些先进国家的有益经验，形成或制定企业自愿遵守的自律规范，从而达到食品企业自律的有诚信的社会风气，随着经济发展水平的不断提高，市场全球化程度的不断扩大，在大部分企业自律的情况下，国家食品监管也要职能到位来保障和监管以促进经济发展，逐步实现食品企业监管自律化，才能真正发挥国家食品监管的作用和实现国家食品监管的真正到位。要从体制建设入手保证食品企业自律，抓紧建立和完善食品企业自律和社会主义市场经济相配套的制度和机制，不应仅靠一些治标措施更不能不加区分地照搬国际上发达国家的企业自律制度。经济全球化的发展和中国经济全球化的实践，使食品企业自律的问题进一步复杂。企业自律是国家经济安全的重要组成部分，是国家生存和发展的基础，是建立诚信社会的基础。1.食品企业自律应具有的特点。在食品企业监管自律化的基础上，吸纳一些发达国家食品监管的思想和方法。对企业自律方法及方法背后所体现的自律思想，在考虑我国经济环境要求的前提下，吸收国际上普遍认可的自律思路，使我国的企业自律方面与其它各国保持协同健康发展。例如，（a）加快诚信立法和制度建设。从国家层面制定《诚信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉和侵权责任追究制度。（b）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。（c）大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。
在借鉴、吸收以英、美为代表的企业自律的特色的同时，也要关注欧洲大陆国家企业自律的特色，因为我国总体经济环境与法、德具有一定的相似之处，因而我国企业自律的程度要高于英、美等国。对我国实务中尚未出现，但随着市场经济的发展，将会出现的经济现象，其企业自律规则的形成和制定，在考虑我国经济环境的具体特征的基础上，采用国际上多数国家所应用的国际惯例，将有助于我国企业自律的规范的形成。
2.国际间企业诚信惯例特点。（1）通用性。在世界上大多数国家和地区通用，建设覆盖全国乃至全世界的诚信系统。在实现全行业内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。（2）效益性。若不依此惯例行事则使效益减少或无效益。（3）稳定性。即不受某个国家和地区政策调整和经济周期波动的影响。（4）准法律性。虽不是法律，但受到各国的法律保护，具有一定的法律约束力，加强监管，完善信用怎么写作市场体系。规范发展信用怎么写作机构和评级机构，有序推进信用怎么写作产品创新。制定信用怎么写作机构基本行为准则，严格诚信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚检测信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。（5）重复性。可以重复多次地反复被应用。
3.开展企业自律和国家监管的国际间协作。企业自律和国家监管是有很强的技术性和可操作性，技术性使国家监管具有国际通用性特点：推进行业、部门和地方诚信建设，各个行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境等，都是世界各国普遍接受和正在实施的诚信原则。各国之间政治、经济、法律、文化、教育等的交流日趋频繁，各民族交往日渐增多，为企业自律和国家监管的诚信社会建立创造了外部环境。
在食品企业自律过程中，需要吸取其它国家和国际组织企业自律和国家监管中，对发展我国经济有利有益的经验。企业自律和国家监管国际协调的目标在于消除或减少各国企业自律和国家监管之间的差别和可以利用的空间，增加相互之间的共同点，使之逐步趋于一致。
影响食品企业自律的因素有经济发达程度、市场化程度和法律制度因素；政府对经济关键和中枢部门的控制力，保持经济稳定可持续发展的宏观调控能力和管理决策能力。从这个意义上说，发展中国家的企业自律的缺失是企业发展过程中必然经过的阶段性混沌问题，而不简单是食品企业自律和国家食品监管问题。食品企业自律应做到既遵循和利用已有的惯例，也要同时开展国家食品监管，使得企业自律与国家监管随着时代特征共同发展。国家食品监管应立足于企业自律基础之上，在这样背景下产生的企业自律，是国家食品监管基础上的企业自律，有利于国家主导企业自律的发展方向。
二、国家食品监管
随着世界经济全球化的发展，客观上要求作为国际商业润滑剂的企业诚信必须是相同或相近的，随着中国经济融入世界经济的需要，国家对经济监管的市场化表现为企业诚信自律是经济全球化和资本市场的内在要求，是经济全球化的必然趋势。国家食品监管对我国企业的影响主要表现在：从短期看，我国企业将付出较大的制度转换和遵守成本（包括制度的学习成本和制度的执行成本）；从长期看，我国企业将从国家食品监管中受益，这种受益不仅表现在跨国贸易中被投诉理赔等方面造成的损失的减少，而且有利于我国企业同其他国家企业的信息交流，有利于我国企业参与国际分工和协作，提高我国企业的国际竞争力。
经济全球化使竞争日趋激烈，企业要在竞争中求得生存和发展前提是诚信和企业自律，提高我国企业在国际上的可靠性、透明度、可比性、可信性，就必须遵从国际认可的企业自律标准和国家诚信监管。企业自律和国家监管的国际协调化有利于推进国际贸易；有利于发展国际投资；有利于加强跨国公司的管理和促进跨国公司的发展；有利于企业节省开支和降低审计的开支。
三、国家食品监管与企业自律的两难困境
国家食品监管和企业自律是一对矛盾。经济全球化的条件下，国家食品监管强调在国际范围内可比，而食品企业自律则强调在某一国范围的食品和饮食习惯历史和发展的特性，这是食品企业自律和食品国家监管的共性与个性、普遍性与特殊性的矛盾。在坚持国家食品监管的同时又坚持食品企业自律。与所有国家一样，在国家食品监管的发展趋势下也面临着两难境地，例如，我国对瓶装水的大肠杆菌的监控要求非常严格，使得瓶装水企业不得不加大臭氧的使用量以消毒杀灭细菌，其结果是水中的溴酸盐超标，而溴酸盐是致癌物。如果不顾国情的实际原封不动地照搬照抄国际惯例，看不到我国与发达国家经济环境的差别以及经济发展水平的差距，就会影响我国改革开放的进程。在国家食品监管的同时，要从企业自律出发，借鉴国外的经验要注意符合国际食品行业科学管理之处。
在推进国家食品监管的同时，必须考虑本国实际。必须对经济状况有全面的、系统的和清晰的认识。因为，社会大环境对企业自律有决定性的影响，企业自律必须建立在具体现实经济环境的基础之上。任何理论都是在一定的适用范围内与一定的实际经济基础相联系交互影响螺旋成长起来的，生搬硬套解决不了问题。我国食品企业自律机制建立过程中与国家食品监管的关系，不能脱离我国现实的经济环境和经济发展水平。即国家食品监管，只能在充分考虑我国经济环境影响的基础上，应该是建立在充分企业自律基础上的国家监管。
四、辩证把握国家监管与企业自律的关系
人们谈及食品企业自律更多的是寄希望于国家监管的，似乎国家监管必然会对企业自律起到决定性作用，似乎影响中国食品企业自律的主要因素是国家食品监管。中国所处的发展阶段和国际环境以及企业自律的多种因素决定的现实，要求我们从辩证的角度看待国家食品监管与企业自律的关系。要论证：（1）国家食品监管是否必然会给我国的企业自律带来负面影响；（2）影响我国企业自律的主要因素是否是国家食品监管。在此基础上，提出了几点新时期科学的国家食品监管观。1.国家食品监管的绝对性与相对性。马克思主义实践论认为，真理是在实践过程中不断完善和发展的，它是绝对性和相对性的辩证统一。国家食品监管的绝对性和相对性孕育着机遇与挑战并存。
（1）国家食品监管具有绝对性的一面，它体现为国家食品监管的必然性和全方位性。
其一，国家食品监管的必然性。按照马克思主义的观点，伴随着生产力的发展和人们交往的普遍化，必然要导致市场经济的发展和世界市场的出现。一国经济需要国家监管，是该国市场自身发展要求不断拓展其空间的必然结果，是该国社会生产和经济运行必然经过的一个阶段，具有其存在的历史必然及其进步意义。其次，现代经济的发展，使世界上任何一个国家不可能掌握一切先进的科学技术和生产工艺，生产本国所需的所有产品。每一个国家，都需要国际间的交流和合作。
其二，国家食品监管的全方位性。在全球化经济的条件下，一国的国家食品监管必将是全方位的国家食品监管。世界贸易组织的成立，从制度上推动和保证了各国全方位的对外开放。中国的国家食品监管主张不论对资本主义国家还是社会主义国家，对发达国家还是发展中国家都要实行国家食品监管政策；都坚持国家食品监管。
（2）国家食品监管同时又具有相对性的一面，主要体现为国家食品监管与企业自律同步性和国家食品监管的适度性。
其一，国家食品监管与企业自律的同步性。首先，实行国家食品监管要从本国实际出发，应以自主经济为基础并有利于增强自主经济的能力。坚持发展自主经济并不是闭关自守、自给自足。发展自主经济企业自律与国家食品监管是相辅相成的，在本质上是统一的。独立自主地发展本国经济，实行企业自律是国家食品监管的基础和前提；国家食品监管是为增强自主经济和企业自律怎么写作的。其次，外因要通过内因才能起作用，国家食品监管需要一系列互补性的国内政策和体制相配合，否则国家食品监管不仅不能起到应有的作用，而且还可能破坏国内企业自律环境的稳定。因此对推动国家食品监管的同时应加强企业自律。
其二，国家食品监
源于：期刊论文www.udooo.com
管的适度性。从政策层面上来看，借鉴国际已有的企业自律惯例不能形成喧宾夺主之势，利用国际已有的国家食品监管同时不能忽视企业自律。引进国际已有的企业自律惯例并非多多益善，缺乏管理与节制的引进国际已有的企业自律惯例，不但容易出现反客为主、左右国家政策，从而出现依附化的新经济殖民化不利局面，而且极易造成国内经济混乱。国际已有的企业自律惯例是制定和适应本国自己特有的经济状况和特定的经济发展水平的，因此利用国际已有的企业自律惯例要有选择，同时应积极推行切合自我的企业自律。优秀论文查重www.udooo.com