对行政事业单位会计集中核算问题

【摘要】随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了更好适应社会发展，行政事业单位会计集中核算的实施，在规范会计工作、合理调控财政资金等方面起到了积极的作用，但也存在一些不足之处，如经费开支、信息准确性等，会计集中核算还需要我们不断加以完善。
【关键词】行政事业单位；会计集中核算；问题；思考
会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中会计核算业务，融会计核算、监督、管理、怎么写作于一体的会计委派形式。经近几年的实践，会计集中核算在规范会计工作，合理调控财政资金，促进党风廉政建设，防止腐败现象的产生等方面起到了显著的作用，有效地提高了资金使用效益，确保了财政资金的安全。
１．行政事业单位实行会计集中核算存在的问题
会计集中核算其目的是加强财务、财政资金管理的一项新举措，虽然实行了会计集中核算，但预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等并没有改变，只是会计核算职能和资金的管理权移至了核算中心，从而在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，这就难免会出现不协调的地方，主要存在以下几个问题：

1.1核算中心制度建设滞后于业务的发展，致使会计集中核算的法律基础明显脆弱

由于会计核算中心成立时间较短，其各项规章制度还不健全，不能完全适应不断发展的业务等一系列问题的要求，因此，不仅没有树立起会计核算中心应有的地位、作用，也没有确立会计核算中心应有的权威和独立性，更没有健全确定会计核算中心应具有的各项职能职责。根据我国新《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料真实性完整性负责，而会计集中核算在一定程度上又改变了单位会计这一主体地位，从而造成了究竟谁是第一位谁是第二位的问题出现，在实践过程中，使得会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。

1.2缺乏规范的预算管理基础及统一的经费开支标准

实行会计集中核算，改变了各单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的集中收付和统一管理，但因我国当前的预算管理制度还不健全，预算管理基础尚不规范，行政事业单位各部门的财政性资金收支并没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，因预算监督机制也不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，实行会计集中核算制度后，资金支付权转移到了会计核算中心，按道理中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，但现行的经费开支标准往往落后于实际，各单位也会寻找各种借口不遵循现行的经费开支标准，经常会出现对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，不利于会计集中核算制度的贯彻执行。

1.3会计核算模式不合理

实行会计集中核算后，会计核算中心独立于各单位，采用的是大厅式的工作模式，一人管多个单位的账目，由会计核算中心来行使原单位会计核算和监督的职能，这就使得会计核算中心很难详细了解情况；会计人员对单位资金的使用，只有单位来核算站报账时才进行监督，这种监督只能称做事后监督。目前核算站已经实行了会计电算化，要做到账证、账账和账表三个一致很容易。而要做到账实相符，则相当困难。单位报账时，会计核算中心只能根据单位报来的单据是否合法来判断。所以，会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。如果单位以合法凭证变通处理有关费用或虚列支出套取，会计核算中心往往也无法进行控制，从而造成会计信息失真。

1.4核算工作与单位财务管理工作相分离，使实物资产管理弱化

由于会计核算中心与财务管理的分离，导致单位理财积极性受到严重挫折，财务管理大多出现弱化的倾向。由此造成的后果，既不利于单位及时全面了解本部门财务状况，又使得对实物资产管理更为薄弱。会计核算中心只具备对行政事业单位实物资产进行会计核算的职能，管账不管物，财产清查由单位实施，单位只管物不管账，账物管理相分离，很容易引发账实不符现象的出现。如果不加以解决，这种财产物资管理与会计核算相分离的问题势必更加突出，将会造成新的腐败之源。

2.完善会计集中核算的对策

如何不断改进和完善行政事业单位会计集中核算，以适应经济发展和管理的需要，我们应该做好以下几方面工作：

2.1强化预算管理，建立统一的经费开支标准

事业单位所有的财政支出要严格按照规定标准和相应的科目列入预

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算，预算只要一经审核批准，那么财政部门和单位都要严格执行，严格控制预算资金，不能随意挪用，严格执行预算，做到预算有依据、执行有监督，对资金使用的全过程进行监督管理，并追踪问效，为会计集中核算中心的正常运行提供良好的外部环境。同时，财政部门和各行政部门也应在进行充分调查论证的基础上制订出统一可行的开支标准。开支标准的确定既要符合当地消费标准，又要具有切实可行的操作性。

2.2加快转变会计核算中心的职能，强化会计核算中心管理

会计监督职能是会计的基本职能，也是预防基层单位财务违规违法行为发生的重要保证。会计中心要扭转自认为自身只是一个单纯的核算机构的观念，应主动从核算型向管理型智能的转变。核算中心不仅要建立支出绩效评价制度，而且还要对各单位的资金支付行为、支出成本及产生的效益进行全面评估，优化支出结构，提高财政性资金使用的经济性和效益性，真正使会计核算中心从核算型转变为管理型。

2.3对各核算单位的资产加强管理

为了确保事业单位资产的安全和完整，一是要加强事业单位的实物资产管理，建立健全财产的登记、保管、使用和处置等管理制度，对资产实行定期清查，以便确保账实相符。 对于单位资产的调拨、转让、报损、报废等事项应严格执行国有资产管理制度，认真履行规定的报批和备案手续，并及时进行账务处理。会计核算中心还要对各事业单位专项资金的使用进行严格管理，必须进行事前、事中、事后全过程的跟踪管理和监督，规范其操作，真正做到专款专用。 同时，要加强对各事业单位的往来款项进行核算管理， 各单位应定期按规定对往来款项进行确认、结转或核销，并及时收回应收账款，减少坏账呆账的形成，避免国有资产不必要的流失。

2.4建立安全规范的信息化网络系统

随着会计电算化的快速发展，充分利用现代化信息手段处理日常工作，也是会计电算化发展的必然要求，在财政局、核算中心等单位之间建立信息化联网系统，把预算控制、财务报账、财务报表、统计分析、异地查询监督管理等工作全部在网上实现。 建立远程报账系统，从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，大大提高工作效率。对单位而言，也可以减少报账等候时间，使整个管理流程完全自动化，数据资源完全共享，从而实现系统优化。 建立远程查账系统，有利于业务单位及时了解预算执行、财务收支情况，增进核算中心与单位之间的会计信息交流，对会计核算监督检查也有重要意义。　[科]
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