试述棚户区改造经济效益

摘要 棚户区改造充分体现了党、国务院对弱势群体民生工作的高度关注，对解决棚户区居民居住理由的深切关怀。本文就当前棚户区改造的经济效益浅述一点见解。
关键词 棚户区 经济效益 开发
2306-1499（2013）18-0035-1
住房是群众的基本权利，安居是民生之要。棚户区困难群众的居住理由始终牵动着党、国务院的心，为此，棚户区改造工作已经列入党、国务院以及地方党委、政府的一项重要工作，国务院决定在全国力争用5年左右的时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区的改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，城市和国有工矿棚户区的改造已进入全面推进阶段。

1.棚户区改造是党和政府义不容辞的重要责任

改革开放30多年来，持续大规模的住房建设，使住房短缺的状况有所改观，人民群众的住房总体水平有了明显提高，但是一些居民特别是各类棚户区中的居民住房仍然十分困难，目前全国还有近千万家庭居住在城市和国有工矿棚户区，仅贵阳市就有大约1.7万户。这些棚户区内，房屋破旧拥挤，基础设施简陋，安全隐患突出。有的家庭几代人挤在狭小的空间里，冬天室内室外一样寒冷，雨天屋外屋内一样下雨，有的棚户区百人共用一个厕所。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保边缘户的比例非常高。计划经济时期，他们为支援国家经济建设作出了巨大贡献。由于长期坚持“先生产后生活”的指导思想，造成这部分职工住房历史欠帐巨大，他们转变住房状况的愿望十分迫切，却不具备足够的经济能力。这些居民是我们社会主义大家庭的成员，帮助这些家庭解决住房困难，是各级党委政府义不容辞的重要责任。

2.棚户区改造存在的困难

棚户区改造基本上是先有开发商看中了某块棚户区，然后由开发商出资进行拆迁。但随着国家加大房地产市场调控力度，开发成本的大幅攀升，大型和超大型楼盘过多过密，楼市相当一段时期将处于低迷阶段，手中缺少的开发商对棚户区鲜有投资意愿，棚户区拆迁无法启动。而棚户区现有居民，多为低保户、下岗工人，在维持生活目前状况外无力拿出额外的钱来购房，最好的解决办法就是由政府补贴购写小户型商品房异地拆迁安置，但这就存在两个理由：首先，现阶段大部分地方财政压力大，安置资金筹集困难；其次，棚户区居民的生活早与其居住地密不可分，异地安置实施困难。

3.棚户区改造需探索新机制

棚户区改造按照“政府主导、多元融资、以区为主”的原则，在投资政策和征收补偿安置等政策上要进一步创新和突破，着重于调动区政府、投资商和老百姓三方面的积极性。各级政府应积极协调银行等金融机构，可采取由市级政府担保，各个区组建国有棚改公司（市政府、区政府注入一定的资金），市政府将拟进行棚户区改造地块划拨给棚改公司，公司以该地块土地的未来收益作为抵押，向银行进行贷款，贷款后先用于棚户区居民的安置，让棚户区居民去购写商品房，土地将来由政府在市场回暖时拍卖出去，这样整个棚改方案就可以得以启动。这样的操作模式应注意四个方面的理由：
3.1 棚改必须成片进行，最大化激活土地价值。例如贵阳市花果园棚户区地块的成功改造，该地块位于贵阳市中心城区，占地6000余亩，原有住户21000多户，总拆迁面积400万m2，为贵州省最大的旧城棚户区改造项目。通过对该项目的分析，认为应在土地利用规划上给予支持，容积率、建筑密度等指标必须突破现有控规才能实现棚户区改造内部平衡。
3.2 转变棚改对象旧观念。贵阳市的棚户区改造是成片进行，区间不仅有低矮房屋，更有大量使用良好的楼房，要大规模开展棚改棚户区改造的经济效益论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.工作就不应将改造对象局限于结构简陋、设施不配套、房屋质量差、房屋使用年久的低矮房屋，应树立为盘活整片土地价值凡划为棚改区范围内的房屋均属棚改对象的观念。
3.3 给予棚户区改造最大优惠。贵阳市棚改工作之所以推展顺利，优厚的征收政策起了很大作用。统一标准，实行阳光拆迁。详细排查摸底，建设廉租房和小户型回迁房，确保棚户区贫困居民回迁上楼。对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章房屋、评估标准等内容公开，保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，避开产生新的矛盾。
3.4 政府应承担起棚户区改造过程中的社会责任。棚户区改造仅是改善民生工程的一部分，而改造区域内老百姓急需解决的理由又复杂多样，如就业、医疗、教育、交通等方方面面，这些理由仅靠市场运作是无法消化的，此时配置公交线路、投资修建公立医院、学校等就是政府应尽的社会责任。