简论谈工程概预算和工程造价制约

摘要：随着经济体制改革的深化和发展，概预算的编制策略、内容和费用组成近年来变化很大，加之建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使建筑工程超概预算理由出现频繁。因此，完善概预算工作，加强施工现场管理对造价制约十分必要。本文分析了工程概预算与工程造价的关系，工程造价超概预算的理由，并提出了工程概预算与造价制约的完善措施。
关键词：程概预算；工程造价；制约
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一、工程概预算与工程造价的关系

工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、制约、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，制约风险投资，改善和完善工程投资估算，实行全过程的制约和管理，有效地指导工程造价的管理和制约工作。

二、工程概预算优化措施

(一)坚持按基本建设程序办事,保证合理的设计周期

所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度,不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告,不得报批初步设计。初步设计未审批,设计单位不能发图,银行不能拨款,建设单位不列年度基建计划,施工组织设计未做,施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目,经主管部门同意,可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量,要给设计单位足够的设计时间,保证合理的设计周期,严格把关、精心设计,坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生。尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。

(二)概算编制方面制约造价

建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计,由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和制约施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时作参考 。设计人员与概预算人员密切配和，在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化倡议，最终在此基础上推选出最佳设计方案。转变设计人员的经济观念，要克服当前某些设计中不结合地域实情，片面追求高标准的现象。另外编制概算要有足够的时间保证,避开初设概算编制过程中出现前松后紧,最后突击加班完成,影响概算质量。因此，从源头做起，保证工程设计质量，搞好概预算编制和审核，降低工程造价,达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。

三、施工现场造价制约

(一)把好建筑材料关

近年来建筑材料波动幅度较大，一般的建筑工程，材料价差约占工程费的20％左右，所以材料价差的审核已成为建设工程造价管理中的一个重要内容。建设单位在工程管理过程中应配备材料管理人员。他们的主要任务是：把好建筑材料的质量关，及时准确地向工程管理人员和预算人员反馈建筑市场信息，当好工程管理人员的参谋；随时掌握工程进度，根据工程进度调查所需购写材料的市场，参与会审施工图预算、月末结算及工程决算。

(二)加强工程监理工作

工程造价监理工作贯穿整个施工的全过程，所以显得更加重要。工程造价监理人员应做好以下几方面的工作：（1）按实勘察现场，检测基槽深度，认真鉴定土壤类别，准确确定地下障碍物工程量；（2）准确记录排水泵等按实际发生量计价的机械台班数，及时转交给预算人员，以便准确计算工程费用；（3）认真核实土石方、钢筋混凝土预制构件、木门窗、金属构件的运输方式及运输距离；（4）认真校核施工单位作出的砂浆与混凝土配合比是否正确，检查配制混凝土的租骨科类别及粒径，以便预算人员准确计算工程费；（5）注意制约材料代用及设计变更；（6）认真检查监督施工质量及进度计划落实情况。

(三)现场签证管理

1、明确签证的权限。目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证的权限应注意以下理由：
（1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。
（2）涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
2、尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能转变等理由都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运转。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。
3、业主单位的基建管理队伍要配备专业的造价制约管理人员，对现场签证实施有效的制约和审查。现场签证项目要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。

(四)做好施工索赔

业主方在建设工程项目一开始,就应该建立索赔管理机制谈工程概预算与工程造价的制约由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.,配备经验丰富的专门人员,这是业主维护自身权益的有力保证。在一项建设工程中,对业主来说,索赔管理的主要内容应该是防止对方提出索赔和反击或反驳对方的索赔要求。因此,业主的索赔管理应该贯穿整个建设项目的全过程。这就要求业主必须建立起专门的组织和配备专门的人员来负责此项工作。在开展此项工作时,组织可以是临设的,但人员必须是专的,而且要求配备的人员素质要高,既要懂工程管理,又要熟悉法律程序,还必须要有敬业精神和良好的职业道德。这样才能保证索赔管理的各项工作落的实,抓得好,有成效。在项目施工阶段应做好以下工作:(1)在日常工作中,业主应保持实际工程的有关记录,同时建立工程项目文档管理系统,委派专人负责工程资料和其他经济活动资料收集整理工作。(2)进行合同监督和跟踪,首先保证自己全面履行合同,不违约,并动态的跟踪和监督对方的履行情况,一经发现不符合或出现有争议的理由应立即分析,进行索赔处理。(3)尽早处理索赔,争取索赔中的有利地位。(4)明确监理的授权范围,避开其工作越权越位,发出不适当的指令,引起索赔。

(五)加强施工项目成本核算

1、主要材料审核。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料随时间（特别是季节）变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑方面的报纸、杂志、建筑材料信息等有关指导资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或通过上网去了解建筑材料的，进而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
2、工程量审核。需要熟读施工图纸，掌握工程量计算规则，并应写出每项工程量的计算式，防止错算、漏算或重复计算。审核时要关注虚增工程量理由，如综合定额中已包含了工程量范围，就不得重列。但这种情况非常普遍，在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能。同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。工程量如重复计算，等于干了某一单项工作，而重复付了两次钱，这一点在竣工结算中经常遇到，这就无形中增加了建设单位的负担，多支付了资金，但同时也要注意不要少算工程量。
结束语
工程设计阶段是建筑工程造价全过程制约非常重要的方面，对整个工程的造价制约起到了关键性的作用。只有通过对设计阶段概预算工作的理由进行分析，并采取合理的策略，才能保证工程造价的科学合理的制约，节约成本。
项目实施阶段，业主要降低索赔风险，少作设计变更，加强对施工方的现场监理和审查，随时跟进施工目前状况，注意加强施工项目成本核算，从而达到降低项目的成本，建设更高质量的工程。
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