邛崃市羊安镇新农村经济建设调查和

摘要：农村、农业、农民的发展壮大是中国走向现代化的关键。邛崃市作为成都市的县级市，由于经济结构不合理、文化制约、传统习惯等因素，使得农村经济发展还没有步入良性循环。针对于此，在十六届五中全会上，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为我国农村建设勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理”的新蓝图。以邛崃市羊安镇为例，通过实地调研，对当地的经济发展做初步研究，并提出相关理由与解决之道，希望为寻找合适的道路来推动农村经济发展出一份力。
关键词：农村建设；经济结构；影响因素；措施

(一)调查背景及调查情况

1.调查背景

邛崃市虽为成都市的县级城市，且已有2300年的开发历史，但邛崃市交通欠发达，科技水平低，年轻劳动力不足，种种理由时期经济结构不合理。在今天城镇依然在走“高污染，高投入，低效率，低产出”的老路。而这种不合理的经济结构导致其发展潜力大大减小。

2.调查基本情况

通过在网上搜寻详细资料对羊安镇的现代经济建设进行宏观上的了解。加上在当地的走访调查，在通过与当地不同年龄层群众和村干部的接触以及对当地工业企业的实施调查中了解到羊安镇建设的目前状况，使对其经济，工业，基础配套的状况有一个清晰而真实的了解。最后将搜集到的所有资料进行的分析。

(二)调查结果及理由分析

1.调查结果

按照实施“两化”互动、统筹城乡发展的重大战略决策部署要求，结合成都市“五大兴市战略”和邛崃市委“363”工作计划，坚持推进“产城一体”、推动“三产联动”的发展思路，分析当前羊安经济区经济、政治、文化、社会现实状况，经济总量不足、产城融合极不充分、基础配套不完善、社会管理创新滞后、体制机制改革迟缓，都是制约经济区今后或较长一段时间科学发展、领先发展、又好又快发展的重要因素。

2.存在的理由

（1）经济运转质量不高
一是投入产出比低。从近年来政府性投入资金框算，园区亩均投资约50万元，而从2011年实际缴税看，亩均税收约1万元，投入产出比严重失调。虽有部分企业未完全达产等理由，但仍能充分说明入驻企业税收贡献率太低，无法支撑可持续发展。
二是主导产业比重低。入驻项目125个，其中家具类69个，其他类20个，而精细化工及医药类项目仅有36个，主导产业所占比重偏低。
（2）产城融合极不充分
一是城市与园区比例失调。规划上工业园区为16平方公里，城市仅有7平方公里；目前状况中工业园区建成7.8平方公里，城市仅有2平方公里，比例明显失调。且目前城市无国有规模用地指标（红斑），城市没有一点发展空间，严重影响两化融合发展。
二是城市怎么写作功能差。羊安镇经济区第三产业规模小，产业结构较为单一，远远不能满足羊安未来城市发展规模和工业发展需求，目前仅有餐饮、住宿、零售等传统的怎么写作业，而娱乐、商场、超市尚处于镇乡水平，无法满足企业中高端人员需求；保险、金融、信息技术、相似度检测怎么写作等生产性怎么写作业尚处于萌芽状态，城市配套怎么写作功能较差。
（3）基础配套明显不足
一是基础设施配套水平低。羊安现有供水量仅为4300吨/日，不能满足目前园区的用水需求，自来水供需矛盾非常突出，随着2012年、2013年一批企业的陆续建成，矛盾将更加突出；现有一座日处理2000吨的城镇污水处理厂，不能处理工业废水，目前正在进行邛崃第三污水处理厂的修建。
二是物流体系不健全，对外交通仅有新邛路和正在建设的成新蒲快速通道，主动融入成都主城区、天府新区交通体系不健全，物流成本相对较高，通达性不强，影响了重大高端项目入驻。
三是能源供给不稳定。园区天然气主管网不配套、电力供应存在一定的缺口，影响企业的正常运转。

1.针对经济运转质量不高理由应对措施

按照“三块牌子、一套人马”的思路，加快羊安经济区管理运转机构的组建工作，建立权责明晰、运转规范、履职到位、怎么写作高效的行政管理体制和运转机制，为经济区高速发展提供坚强的体制机制保障。
（1）.领导机构设置及班子组建。成立羊安经济区党工委、管委会，经济区班子由羊安工业园区管委会班子和羊安镇、冉义镇班子组合形成：园区党工委书记担任经济区党工委书记，园区管委会主任担任经济区管委会主任，园区党工委副书记担任经济区党工委副书记，羊安、冉义两镇党委书记担任经济区党工委副书记、管委会副主任，两镇镇长担任经济区管委会副主任。羊安经济区党工委、管委会暂定为临时机构，暂不报上级编委，先行整合经济工作，统筹调配使用三家单位的人员，待条件成熟再整合社会管理等职能，逐步过渡为常设机构。
（2）.内设机构设置及优化。经济区管委会内部保留工业园区管委会规划建设部、企业怎么写作部、经济发展部、党纪目督办、办公室，增设市场开发部、现代农业开发部。市场开发部负责区域内集体经济市场开发工作，协助区域内企业进行市场开发等工作；现代农业开发部负责现代农业项目包装、落实相关农业政策等工作。羊安工业园区党工委、管委会保持内设机构和人员不变，继续加强对工业园区的领导管理。
（3）.加大对经济区管理权限下放。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，市级部门采取授权、委托等方式，向羊安经济区下放产业发展、项目投资、规划建设、市政交通、环境保护、市场监管、安全生产、社会治安、民生事业等方面的经济社会管理权限。由经济区对区域内的邛崃市级经济、社会发展事务实行独立审批怎么写作

2.针对产城融合极不充分理由应对措施

（1）城市与园区方面。引入社会资金实施“园中园”（标准化厂房）建设，对不符合主导产业，但税收贡献率高，配套关联性强的项目，引导其进入“园中园”发展，以提升税收贡献率，推动园区快速发展。
（2）城市怎么写作方面。积极推进城乡教育、医疗卫生、就业社保、文化体育等公共怎么写作均等化。健全公共怎么写作决策和监督机制，不断提高公共怎么写作质量和水平。依据羊安未来人口规模和城市人口特征，规划建设具有邛崃市羊安镇新农村经济建设的调查与由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.一定规模和影响力的商业集聚区，重点突出精品经营、品牌专卖、休闲娱乐等。
（3）城市与园区互融性方面
以成都市建设世界生态田园城市提出的“布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”的“九化”原则为指导，着力构建“产城一体”新格局。

3、针对基础配套明显不足理由应对措施

（1）基础设施配套方面
加快经济区城市交通体系建设，大力推进成新蒲快速通道工程建设，启动新邛路双向六车道拓宽改造工程、堤带路二三期工程建设，完成九龙大道北延线延伸道路工程，改善经济区内外交通环境；加快实施综合市场二期、羊安变电Ⅱ站和压缩式垃圾中转站建设，尽快完成自来水厂工程、污水处理厂建设和供排水主管网铺设工程；依托城市道路、村道，结合城市道路隔离带、城市生态绿化区、公园，实施都市生态公园及绿化走廊建设，完成公园路口、新邛路口等重要节点打造。
（2）物流体系方面
围绕工业园区，提供包括仓储、原材料采购和成品分销等物流怎么写作，大力发展园区配套物流业，打造园区物流信息平台
（3）能源供给不足方面
尽快规划启动新邛路以北片区核心商务区开发建设，着力引进知名房地产企业打造核心区商贸综合体，同步实施经济区行政怎么写作中心建设。（作者单位：西华大学管理学院）
参考文献
[1]方亮：《新农村文化建设与管理》中国社会出版社2010.02
[2]全国干部培训教材编审指导委员会：《社会主义新农村建设》人民出版社2011.07
[3]矫江：《农村经济发展与农民增收》中国农业出版社2008.08
[4]郑科扬：《党建研究》2007年05期