试谈公路经济属性理由

摘 要：随着国家对交通运输设施建设的大力投入，高速公路得到了长足发展。公路作为带动区域经济发展的纽带和地区交流的工具，其经济属性的认识影响到公路财产的所有权和管理权的归属。本文将公路的经济属性分为几个要点进行深入的探讨和剖析。
关键词：垄断；公共性；规模效益

一、公路的经济属性

1.1公共性

我国的现有公路分为收费公路和免费公路。免费公路是政府利用税收而建设的公路，其大多等级较低。由于这种公路使用免费，其所有权和管理权都归于国家，免费公路的建设不能通过社会市场机制进行融资和管理权下放。公民有权无条件使用免费公路，具有明显的非排他性，其公益性毋庸置疑，是典型的公共设施。
收费公路的使用不能免费，但其公共属性不受到影响。国家在收费公路的建设中吸纳了社会投资，收费公路还具有经济效益。公民在道路不拥堵限行的情况下拥有公路的使用权，收费公路的开放使用同样不具有排他性，任何收费公路的使用者不能干涉阻挠他人对公路的使用。检测设车主对公路的使用收益与车流量的增加成反比，即在车流量增加的情况下由于道路的拥挤，车主对公路的使用效益下降，实际收益会随之减小，收费关卡则能够有效保护车主的收益。在公路车流量达到饱和时，车辆的增加会对其他车辆造成影响，形成有限制的非竞争性。其次，收费公路的建设费用虽然吸收了私人资本，但我国法律规定收费公路的建设和运营企业必须获得国家特许，收费公路的最终所有权归于国家，从本质上可以将收费公路归于公共产品。

1.2垄断性

政府经济学中将自然垄断定义为因产业发展的自然需要而形成的垄断状态。公路是国家统一规划建设的公用项目，其目的是为了改善公民的生活条件，致力于区域经济的发展。政府对高速公路的发展有着义不容辞的责任。为了保障公民的利益，在现行法律下任何单位和个人不得以私人的名义建设和运营公路，其垄断性尤为突出。其一，在公路规划建设方面，公路的开发计划是由政府部门掌握，企业单位等参与公公路经济属性理由由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.路建设是由国家招标完成，政府计划是公路建设的唯一依据，企业不得私自建设并运营管理收费公路。其二，公路建设完成后其最终所有权归于国家，运营单位只具有管理资格。其三，从经济理论上私人物品的定价由市场决定，公共物品的建设维修靠政府财政支出。在收费公路定价理由上我们根据西方经济学家萨缪尔森的定论将收费公路定义为具有私人物品特征的公共产品，其收费目的是政府职能的一种体现。国家制约公路收费，具有方面的垄断性。其四，政府部门在高速公路的规划建设上，一般在平面两点交通运输路线中不会设定多条高速公路，在公路自身上体现出垄断的特征。

1.3社会福利性

社会福利是指国家为所有公民提供资金和怎么写作，旨在保障公民生活水平、提高生活质量的一种福利制度。现代社会福利制度的出现源于工业革命以后市场经济下国家承担责任的转变，其核心是通过政府的再分配来完成。公路的建设是出于方面公民的出行的目的，其福利性突出，是社会福利制度的一部分。收费公路公路产业作为垄断性产业，管制同其他国家垄断行业一样是平衡社会民众的福利获取和盈利效益之间的冲突，其目的是为减小公民拥挤成本，保障和增加公民福利，建设的本质离不开公益性。政府对收费公路进行管制调节是保障公路社会福利性的一种措施。近几年以来，我国的经济发展快速而稳定，社会主义市场经济体系得到完善，公民的福利也有所提高。如从2012年开始，高速公路在节检测日期间开始实行免费通行。免费高速公路的开通，从根本上提高了公民的社会福利。

1.4规模效益性

规模效益是指生产要素等比例增加时产出增加值大于投入增加值，即在产品规模扩大时，其经济效益超过成本投入。国内外的相关研究表明，当高速公路网络布局合理，连续运输距离达到800公里时就能形成规模效益。公路建设和使用的规模效益主要体现在地区经济发展的带动中。发达的交通运输线能够有效拉动区域经济的发展，降低物流运输业的运输成本。完善公路网的形成能够有效实现这一效益。

1.5伪商品性

所谓的商品性，就是指产品具有用于交换的特性。而用伪商品性形容公路的经济属性是因为公路具有商品的一些特征，但本质上却区别与商品。收费公路由于非免费而具有一定的收益，公众必须缴纳一定的费用才能够进行使用，体现了收费公路的价值和使用价值。但公路并不完全具有商品性，首先公路的建设并不是针对部分民众的需求，而是满足社会发展和公民生活的需要。其次公路因国家垄断管理运营，对外部没有竞争压力，更谈不上竞争性。因此，公路是具有一定的商品特性，但却区分与商品类型，是一种伪商品性

二、我国公路经济属性认识存在的理由

2.1公共性和社会福利性不足，公路收费盲目

中国公路的建设正由于各级部门的亢奋而处于失控的状态，对公路的管理中，盲目的设置收费站是各个地区普遍存在的理由，一些地区甚至在免费公路上建立收费站违规收费。曾经合六高速200多里路程设有四个收费站，地区政府部门利用公共产品获得收益，管理运营方面严重忽视了公路的公共性。
从去年高速公路实行节检测日免费后，节检测日高速拥堵的现象屡见不鲜，尤其在今年的黄金周，高速拥堵现象极为严重，民众叫苦不迭，国家利民措施变成了误民措施。为了提高公民福利，保障公民正常出行，政府部门需要借鉴国外高速公路的管理经验，考虑延长高速免费的时间，降低收费金额，逐步免除一些高速公路的收费项目，才能有效体现公路的社会福利性。

2.2规模效益性欠缺

截止2012年底，我国高速公路通车里程达到6.5万公里，公路通车里程将达到15.5万公里。但由于我国国土面积辽阔，公路规模化效益未能有效实现。规模化效益的实现对于地区经济发展具有深远作用，为此，我们需要科学规划，加快公路建设，形成区域公路交通规模网，以实现公路的规模效益性。

三、结束语

在对公路的建设和管理工作中，我们需要把握住公路的经济属性。“要想富，先修路”是公路经济属性的笼统体现。在国家公路的发展建设中，充分认识到公路的经济属性，以此为依据做好公路的运营管理工作，才能实现公路经济的效益最大化。
参考文献：
[1]方芳.公路的经济属性特征及其对管养工作的深思[J].工程与建设.2013（01）.
[2]人力资源社会保障部人事考务中心.运输经济（公路）专业知识与实务[M]2013版.北京：中国人民出版社.2013.