试谈制度经济学视角下农村土地流转障碍因素和策略

摘 要：农村土地流转对推动农业规模化经营、拉动内需和新农村设有着极其重要的作用。但当前我国农地市场发育缓慢，制度建设不健全，农地流转阻碍因素颇多。文章从制度经济学视角分析了这些约束条件，并针对性地提出了路径深思。
关键词：农村土地流转；制度创新；策略
1674-1723（2013）12-0025-02
当前“三农”理由已成为我国社会、经济可持续发展的重要“瓶颈”因素。农村改革的重点是土地制度改革，而土地流转又是土地制度改革的一个重要支点。农用土地流转具有客观必定性，这一点理论界已达成共识。创新土地流转机制，加快土地流转步伐，推动土地规模经营，是大力发展现代农业的一项重要措施，也是当前农村经营机制改革的一个难点。本文将从制度经济学的视角去农村土地流转过程中的阻碍因素，并从理论和实践角度提出相应路径深思。

一、农村土地流转驱动力的制度经济学分析

(一)农户对农业产业利益最大化的潜在需求

农户对利益的追求是农村土地制度变迁的内在动力。农户确认现行的农村土地制度等规则与自身利益最大化相矛盾时，就会产生转变目前状况的思想。他们相信通过实施另外一种土地权属或者使用制度能够增加自身的获利机会。作为政府在意识到要增加农户的切身利益后，必须通过一定的法律程序修正现有的农村土地制度，从而释放“三农”中潜藏的巨大能量，并使政府也能从中获益。这就需要国家按照新型的规则对农村土地资源重新进行实际配置活动，并在全社会得以强化和实施，并逐渐占据主导地位。

(二)农村土地制度变迁的方向与选择集合的柔性增强

从现代契约角度来看，由于有限理性和交易成本的存在，契约是不完善的。统治者和农户的知识局限性和有限的理性，使得农村土地制度变迁的方向和选择集合只能是具有弹性化的设计。随着农村土地改革基本方向的确定，许多关于“模糊地带”的选择集，会随着认识的深化和理性的增强而被政府和农民集团进一步扩充、细化和选择，由此会进一步降低信息成本，使各种冲突得到缓解。

(三)城镇化和新农村建设的客观需求

随着城镇化建设的不断推进和新农村建设的不断深化，农村将有大量劳动力将会转移出来，很多农村居民定居或工作在城市之中。这样，原来农产品的生产者变成了农产品的需求者。这样不仅减少了农产品供给，同时还增加了农产品需求，价值规律的作用将会导致农产品不断提高。因此，保障农民工就业、推动农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设都是城镇化和新农村建设的当务之急，而这两方面都需要通过土地经营权流转来实现。

二、农村土地流转中的障碍因素分析

(一)农村土地立法滞后，土地流转不能充分得到法律确认和保护

农民拥有的土地承包经营权是一种不完整的产权，缺乏土地租赁权和抵押权，土地收益索取权不完整、不清晰。加之农村土地立法滞后，目前尚无专门规范农村土地财产关系的法律法规，某些农村土地流转的事实又得不到法律确认或无法律根据。如农村土地使用权转让中的主体地位、权利义务、受让人资格是否限定，是否可以再转让等，均无法可依。另外，随着农村集体经济中股份合作制、合伙制的发展，农民是否可以用土地使用权出资入股等理由，也没有法律依据。

(二)推进土地流转时未考虑未来市场的风险和不确定性

有的地方在大多数社区成员不知情或不赞同的情况下，仅出于社区决策者的赞同和支持，随意转变土地承包经营关系，让工商企业和经营大户进入农业，以强制性手段和较长的租赁期限，承租大量耕地进行规模开发，忽视了农民的主体地位，使农民失去了存活和发展的保障前提。有的地方不顾实际，盲目搞土地集中规模经营，引发了很多的后遗症。还有的地方把土地流转作为增加乡、村集体经济收入和干部福利的手段，抑或作为地方政府的“形象工程”，损害了农民的利益。

(三)土地流转收益分配不合理，忽视农户利益

在集体组织流转的情况下，一些地方的农民很难获得应有的流转收益。此外，还有一部分土地反复流转，使农民的权益得不到保障。有的农户租出土地使用权后，失去了实际的经营权，有的地方在收回农户承包地后，甚至不给农户任何经济补偿。这是因为土地承包经营权变动登记制度尚未建立，导致土地交易的安全性和承包权的稳定性没有保障。土地流转中农民利益受到侵害，影响了农民对土地流转的经济预期。

(四)土地流转市场制度不健全

我国农村土地流转市场制度建设比较落后，很多政策和制度都不健全。其一是土地流转不规范。无合同约定的土地流转面积占绝大部分，有合同的土地流转也不够完善，没有统一的合同格式，有的合同没有承包农户签字，有的合同与政策法规相违背等。这是因为土地承包经营权变动登记制度尚未建立，导致土地交易的安全性和承包权的稳定性没有保障。其二是土地流转怎么写作工作跟不上，村集体组织的作用没有得到充分发挥，相似度检测怎么写作组织严重缺乏。使得土地流转机制不完善。其三是在没有监管的情况下，流转的土地转变了用途，这极大地影响了农村土地流转的健康发展。

三、推动农村土地流转的路径深思

农村土地使用权的流转，是市场经济条件下生产要素自由流动以实现资源最优配置的客观需要。如何做到农村土地流转在制度建设和实践策略上的科学化和合理化可以从如下几方面去进行初步探讨。

(一)加快农村土地流转的制度化建设进程

首先要明确集体土地所有权主体。按照我国有关法规和农村实际情况，应当确立村民委员会作为集体土地所有权主体代表。其次，要用物权确认农民土地使用权，将承包权和经营使用权物权化，实现土地使用权的资本制度经济学视角下的农村土地流转障碍因素与策略论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.化。法律应确立农民更长的土地承包期限，保证任何组织和个人不得以任何方式非法侵蚀或破坏农民的土地使用权，确认土地承包者拥有对土地的占有、使用、收益进行处置的权利，同时可以依法从事有偿转让、转包、联营入股、贷款抵押等活动，实现土地资源的合理流动和优化配置。再次，需要改革征地制度。严格制约征地规模，切实保护耕地，进一步完善征地程序，改革土地征用补偿方式。要细化补偿项目，扩大补偿范围，实行可得利益补偿和农村土地附属利益补偿原则。

(二)培育发展农村土地流转的相似度检测怎么写作组织

为使农村制度经济学视角下的农村土地流转障碍因素与策略由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.土地流转市场规范化、高效化，必须建立与行政脱钩的市场化相似度检测怎么写作组织。政府有关部门应加强对农村土地流转相似度检测组织的资格审查，界定其经营范围，规范怎么写作费用，不得代缴代扣农户承包土地税费。应建立诸如土地投资经营公司、土地评估事务所、土地银行或土地融资公司、土地保险公司、土地租赁公司、土地证券公司等相似度检测组织。这些机构应该具备搜集信息功能、组织谈判、订立合约功能、扮演公证人的角色，监督合约执行情况，调解交易双方可能出现的争端。

(三)加大农村金融对土地流转的支持

应加强农村金融改革和制度创新，通过发展农村金融机构，从金融方面给予接受土地流转的农业经营者以支持，如给予经营大户以贷款优惠或贴息贷款等，使经营大户能够有能力接受流转的土地，并把所经营的项目做大做强。在金融支持土地流转方面，还应积极探索土地股权质押贷款、引导城市个人和经济组织资本进入农业领域、参股龙头企业经营等多种模式，推进农村土地的有效集中和现代农业的产业化发展。

(四)为土地流转创造良好的外部环境

政府部门应通过加大农业基础设施建设（如水利设施等）的投入，改善农业发展条件和手段。同时通过财政补贴等手段，提高农业生产的科学化和机械化程度，支持农业生产。另外，还应制订更加优惠的政策，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度，充分利用其外联市场、内联千家万户的作用，逐步打造产业品牌，自主开发经营项目，吸引资本进入农业领域和农户入股，推动土地流转进程。加强对农业的支持力度，还应加强对农业企业家的培养。这种培养可以通过对农产品生产大户给予政策鼓励、贷款优惠、选拔优秀人才进行免费培训等方式进行，推动农村生产要素市场建立和完善。
参考文献
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[2]汤洪波.土地流转中的产权交易[J].中国国土资源经济，2005，（1）.
[3]陈绍宥.加快推进农村土地流转的策略研究[J].毕节学院学报，2013，
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作者简介：李小兰（1982-），女，重庆潼南人，供职于重庆市国土资源和房屋勘测规划院和国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心，工程师。研究方向：土地规划。