新形势下村级经济腐败防范

摘要：当前农村出现的经济腐败理由，不仅严重影响了我国新农村建设的发展进程，同时还极易引起广大农民群众的不满。在本文研究中，笔者从当前我国农村存在的经济腐败理由分析入手，揭示了农村集体经济管理方面存在的理由，提出必须进一步加强农村干部队伍建设，完善相关经济管理法律法规，创新村级财务管理制度，构建有效的权力监督制约体系，只有这样才能从根本上遏制农村集体经济腐败理由。
关键词：农村经济；腐败；理由；防范措施
从党的十六届五中全会以来，各地新农村建设如火如荼推进过程中，逐渐暴露出来的村级经济腐败理由逐步引起人们的高度关注，涉及的主要有民政救灾、抢险、扶贫、低保、医保、五保、工程款、补偿款等方面，群众影响十分恶劣。在本文研究中笔者通过长期的实践调研，总结分析了产生理由的理由，并根据国家相关政策及自身工作经验，就防范村级经济腐败理由提出几点拙见，供大家相互交流、学习。

一、当前农村集体经济腐败理由产生的理由

(一)农村管理制度相对滞后

目前，我国农村管理制度自身存在明显的不足，再加上传统管理理念的影响，有部分地方将村民自治转化为村委会自治，部分地方则直接转化为“村干部”自治，村民代表会议流于形式，农村干部的集体管理权、经济开支权过大等，极易产生各种经济腐败理由。如某村干部以考察为名外出旅游花费村集体经济15万元，又如某村仅2012年一年接待费就超过了100万元。

(二)农村管理相关法律法规不健全

我国的《村民委员会组织法》虽然经过了多次的修订和完善，其中规定了关于农村管理与监督的制度以及村委会成员的选举和罢免机制，但从目前的农村集体经济腐败案件来看，该法律仍然存在较多缺陷，正是由于这些法律法规的不足导致了农村集体经济管理中屡次出现挪用、贪污和受贿等行为。

(三)农村集体经济财务管理混乱

目前，我国村级财务管理混乱现象普遍存在，主要体现在以下几方面：一是集体财务收支定期公开的规定在很多地方还是流于形式，公开的质量并不高，公开时间不及时、内容不完整，检测公开或者半公开普遍存在等；二是农村财务制度在实际应用中形同虚设，收入不记账、记检测账，账目设置不规范，冒名顶替、截留挪用财政补贴资金等普遍存在等。三是实行村账写作技巧怎么写作以后，写作技巧会计无法掌握村级收支的真实性，容易出现真实性审核的漏洞等。

(四)农村集体经济监督机制缺失

目前，我国农村干部的权力监督主要是依靠乡镇政府（或纪检部门）、村务监督委员会（下称村监会）及广大村民。而从大量的农村集体经济腐败案例来看，新形势下村级经济腐败的防范由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.上述两种监督方式都是形同虚设，并没有发挥实际的监督效力。由于我国实行的是村民自治制度，因此乡镇政府（或者纪检部门）不便于对可能存在的腐败理由实施深入调查；村务公开制度还流于形式，村监会及广大村民的监督知情权也无法落实。这些因素都为产生村级集体经济腐败案件提供了可乘之机。

二、新形势下村级经济腐败的防范倡议

(一)进一步加强村干部队伍建设工作

近几年来屡次发生村级集体经济腐败案件，其根源就在于在农村集体经济管理中部分干部的权力观扭曲而引起的。为此，必须加强农村干部队伍的建设工作，其中主要包括以下两个方面：
一方面建立健全村级干部选举与罢免机制，对整个选举过程进行细致设计，确保公正、公平、公开，才能选举出德才兼备、能带领广大农民奔小康的村干部。另一方面需加强村干部的党风廉洁意识，加强对农村干部及相关管理人员的人生观、价值观、权力观的教育活动，在活动中注重教育的针对性、实效性；着重对村级管理人员（如：村支书、村主任、村会计和出纳等）进行重点教育；教育内容与方式上则偏向于可能诱发相关管理人员出现腐败行为的各项因素，充分利用“腐败案例”以案说纪、正面引导等形式，增强教育活动的有效性与感染力，让他们能够充分认识到腐败理由的严重性，自觉抵制各种腐败行为。

(二)建立健全相关法律法规

第一，完善相关法律法规，规范村级集体经济行为。为了能够有效遏制村干部腐败，必须完善相关法律法规，严格要求村级集体经济活动必须按照法律程序执行。针对目前我国农村实行的经济管理机制，要求村主要干部的行为严格对照公务员标准进行，对村级经济活动可参照政府经济活动模式执行，规范农村集体经济活动行为。
第二，构建村级集体经济腐败案例联合处理机制。对于村级集体经济腐败案件，要充分运用司法、纪检监察等机构开展联合办案，同时建立经济责任案件、查办案件联席会议以及重要经济腐败线索定期通报、移送制度，有效发挥执法机关、监管机关的整体效能，增加对经济腐败行为的威慑力。
第三，强化农村审计，各级农村审计机构要全面推进农村集体经济三年一轮审工作机制，着重做好离任村干部经济责任审计和村级重大工程事项专项审计，采用例行审计和专项审计相结合的办法，理清村级集体财务，提高村级财务管理水平，推动集体经济健康发展。
第四，严格执行村级管理人员的基本任职条件，例如：思想政治素质、领导能力等方面进行明确规定，以便选出的村干部能够真正为民办实事；强化村党支部的核心作用，明确村两委的责任与权力，细化两委的工作领域和流程，彻底解决两委权责不明理由；规范村级财务公开机制，详细规定公开的时间、内容、主体。

(三)创新村级财务管理制度

虽然国家对于农村集体经济的财务管理进行了明确的规定，但仍然存在较多的理由。为此，我们需要根据新的发展形势而不断创新村级财务管理制度：
一是构建合理的农村财务管理队伍，坚决绝杜绝村主要干部兼任会计出纳理由，而且村级财会人员不能是村干部的亲属，选举的财会员必须具备正确的价值观、专业知识和思想素养。
二是建立健全“三资”监管制度，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程，各个乡镇要设置专门的管理怎么写作机构，配齐配强专职人员，落实相关的工作经费，对各村的资产、资金和资源实行最严格的监督管理。在资金管理日常收支上建立和银行存款管理制度，严禁白条入账。在资产管理上建立各项资产管理制度和各项资产管理台账，应收账款和内部往来款要制定回收计划，库存物资和有价证券要专人管理，定期进行清查和报损，增减变动及时登记核对。在资源管理上建立健全村集体资源管理制度和各项资源管理台账。各项资源的发包、租赁、出让必须履行先上报申批、经公开招投标、后签订合同的原则。三是将专项农业补助资金、扶贫款项直接打入农民个人账户，例如：粮农综合补贴、良种补贴等直接打入农民的一卡通账户中，预防专项资金被截留。

(四)建立自上而下监管机制

为了能够构建起完善的村级集体经济活动的监督机制，笔者认为应该从以下几个方面入手：一方面是进一步强化自上而下的监督意识，建立完善的从“县—乡—村”为一体的监督体系，进一步明确农村基层党风廉政建设的责任，将村干部纳入到党风廉政建设体系中，并将村级集体资源、资产、资金的管理工作纳入到县乡整体目标管理与考核体系；另一方面将基层党组织建设与村务监督委员会有机融合，村务监督委员会可以采用定期审核的办法对村级收支进行全面的核查，采用不定期的办法对村内工程建设及其他重大事项进行全面的跟踪监督，从而构建起一个完整的防范村级集体经济腐败监督体系，从而增加对村级集体经济活动的监督制约力。
三、结语
随着党对农村工作的不断重视，持续加强了对农业、农村发展的扶持力度，集中优势资源补贴“三农”建设所需的资源、资产和资金，从而提升了村级集体“三资”的流动性和效益化。在新形势下如何防范出现经济腐败现象成为农村基层建设需要面对的新课题。防范村级经济腐败工作是一项系统性的社会工程，必须进一步加强乡村干部队伍的建设新形势下村级经济腐败的防范相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.，完善相关经济管理法律法规，创新村级财务管理制度，并构建有效的自上而下的监督体系，只有这样才能从根本上遏制农村集体经济腐败理由。
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（作者单位：浙江省天台县白鹤镇人民政府）