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摘 要 日本在2007年的“21世纪环境立国战略”中，将建设“低碳社会”、“循环型社会”、“自然共生社会”作为环境立国的支柱。并围绕此目标采取了一些列政策，其中尤其以与经济相关联的激励政策效果较为显著。我国是一个典型以命令制约型（Command & Control）环境政策作为环境管理主要手段的国家，建立市场机制下的中国环境经济激励政策体系，更多地利用经济手段保护环境成为一个亟待解决的理由。文章试图通过对日本环境经济激励政策的分析，提出了一些中国环境经济激励政策的有益的倡议。
关键词 环境保护 经济激励 中日比较
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2012年在里约召开的联合国可持续发展大会（UNCSD）日本环境保护经济激励政策及对中国的启迪相关论文由www.udooo.com收集的主题之一就是“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”， 绿色经济这一概念本身并不新奇，早在上世纪八十年代后期就提出了环境与经济协调发展的概念。根据1987年发表的世界环境与发展委员会报告（WCED 1987），可持续发展的概念开始登上舞台，有关绿色经济的讨论也日渐热烈。绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。
它包括绿色信贷、污染责任保险、环境激励和约束、绿色投资和贸易、绿色证券、重污染企业退出机制、环境税收、绿色经济等重大环境经济政策。
1环境保护经济激励政策概述
环境经济激励政策是指根据价值规律，利用、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的政策。这类政策的目标即由市场准确反映经济活动造成的环境代价。
当前，国际环境法中常用的环境经济激励政策主要有：财政税收优惠，排污收费、产品收税（如对高硫煤、石油、天然气等化石燃料或一次性电池收税）、环境税、排污权交易、环境损害保险金等政策工具。
我国正在执行的环境经济激励政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策（如国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录）、投资禁止和限制政策（国家禁止发展项目表）、财政和税收政策（如资源税和矿产资源补偿费）、推动循环经济发展政策、资源综合利用政策以及排污权交易、绿色国民经济核算试点等。
2日本环境保护经济激励政策
第一层面为基础层，其法律有《推动建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《推动资源有效利用法》； 第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，包括《推动容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》等。通过经济手段将逐步取代直接管制手段而发挥更多的作用，而且经济手段在解决国际环境理由也更加易于双方的接受。
日本政府为了加强环保设备的投入，制定了一系列的贷款优惠政策。
如在预算制度上采取的主要政策有：
①创造型的技术研究开发补助金制度；
②对废弃物再资源化 工艺设备生产者给予补助；
③对引进先导型合理利用能源设备予以补贴；
④推进循环型社会结构技术实用化补助优 惠政策；
⑤在税收优惠政策方面，对再资源化设备的引进 与投入采取特别折旧、固定资产税、公司所得税等优惠政策；
⑥在退税政策方面，对于废塑料制品类再生处理设备， 在使用年度内，除了普通退税外，还按取得的14%进 行特别退税。对废纸脱墨处理装置等，除实行特别退税 外，还可获得三年的退还固定资产税待遇。
日本在制定环境保护经济激励政策的过程中所实施的财政补贴和税收优惠额度是比较大的。这一方面说明日本对循环经济的重视程度，另一方面也是同它的经济背景有很大的关系。
日本基本形成了比较完善的环境保护法律法规体系。主要包括四个方面 ：（1）关于环境保护的基本法。如《环境污染制约基本法》《公害策略基本法》《环境基本法》《推动建立循环型社会基本法》等；（2）关于环境保护的专业法律。《烟尘排放规制法》《大气污染防止法》《噪音管制法》；（3）关于环境保护的综合法。如《工厂废物制约法》《资源有效利用推动法》等；（4）虽然不直接属于环保，但和环保有密切关联的法律。如《公害健康损害赔偿法》《能源使用合理化法》和2006年通过的《居住生活基本法》等。此外在体系建设中十分重视框架的完善。即上一章所述中三个层次，一部基本法，两部综合性法律，六部专门法，界定清晰。
通过公布全社会污染制约总目标引导企业进行环保。如工业排放废气废水废渣，要求减排，否则处以罚款。体现谁排污谁付费的原则。无论是企业还是个人，都为环境保护支付必要的成本。如垃圾处理费的规定。建立机制。如利用能源等调控企业环保行为，减少环境污染。在实施垃圾袋购写制过程中通过不断涨价，减少垃圾袋的购写20%。完善税收机制。开征环境未来税，要求对废弃物付费（1000日元/吨）。从2004年开始对日本环境保护经济激励政策及对中国的启迪由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.环境税方案进行了反复修订，在2005年10月形成了最终方案，并于2007年1月正式执行征收。方案规定了环境税税率为2400日元/吨碳。
3我国目前环境保护经济激励政策中存在的理由
我国是一个典型以命令制约型（Command & Control）环境政策作为环境管理主要手段的国家。我国环境治理手段以行政管制为主，但主要集中在事前环节的前置审批，而事中和事后监管薄弱。突出表现是对企业日常排污监管不严、处罚不到位。一方面，我国现行排污费标准过低，污染物覆盖面窄，征管力度不够，企业排污的违法成本低、守法成本高。如，根据收费标准和排放总量，2011年我国应征收的排污费超过1000亿元，但实际仅征收200亿元，差距巨大。另一方面，环境监管涉及多个部门，缺乏有效的统一监管架构，环境执法以地方为主，一些地区出于发展经济的需要，放松环境监管和污染治理，有法不依、执法不严的理由十分突出。
保护环境的正向激励不足，无法有效调动全社会保护环境的积极性。一是企业缺乏内在动力。目前，环保对企业还主要是增加成本的活动，企业不可能长期亏本进行减排，因此，仅靠行政手段治理污染难以持续。二是在总量减排约束下，各地经常采取关停并转和拉闸限电等强制手段，代价高昂。
现行法律对环境保护的经济措施规定较少。例如，《环境保护法》规定的重点是监管分工、环保标准制定、法律责任和处罚等。《大气污染防治法》的主要内容是总量制约、排污收费、超标排污处罚，以及针对燃煤、机动车等特定污染源的强制性措施。对于国外已普遍采用的排污权交易、环境税和补贴等经济手段，我国法律缺乏明确规定。
政策不配套，制约了节能减排和环境保护。例如，国家强调和鼓励资源循环利用，但我国产业政策以规模大小作为市场准入门槛，一些循环利用项目达不到规定的规模标准，得不到“准生证”；一些企业余热发电要交容量费，不能上网等。不少风电场因电网不配套而弃风，不能足额发电。许多企业需要进行节能减排技术改造，但却找不到合适的技术和设备。
4日本环境保护经济激励政策的经验借鉴
首先要完善政府经济激励的相关法规和政策。但是对于我国而言，要不断完善环境保护法律法规体系，摆脱命令制约型的环境政策，提高环境法律法规的执行力。
第二，基于市场机制，建立和完善推动循环经济发展的经济政策。通过正向激励的产业政策、财税政策、金融政策、政策、技术政策等各项政策的配套实施，从整体上有效推进我国环境保护事业的发展。
第三，以绿色采购引领绿色消费。日本政府各机关在购写商品时都要购写减少环境负荷的环境友好型产品。由于消费规模大和市场带动作用明显等特点，政府绿色采购可以成为我国建立绿色消费模式的“火车头”。
第四，公众应当是进行资源综合利用的中坚力量。我国应该借鉴日本经验，加强社会宣传和教育，提高全民循环经济意识。具体而言，应该尽快建立垃圾分类系统，并倡导居民垃圾分类，这样既可节省资源能源又避开了环境污染。另外，还应该加强环境教育，倡导购写绿色产品，提倡绿色消费，从而推动整个经济的可持续发展。
参考文献
[1] 王金南，陆新元.中国的环境经济政策实践与展望[J].世界环境，1997（1）.
[2] 长君.法国的环境政策与措施[J].环境导报，1996（2）.
[3] 吴健，马中.美国排污权交易政策的演进及其对中国的启迪[J].环境保护，2004（8）.
关键词 环境保护 经济激励 中日比较
：A
2012年在里约召开的联合国可持续发展大会（UNCSD）日本环境保护经济激励政策及对中国的启迪相关论文由www.udooo.com收集的主题之一就是“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”， 绿色经济这一概念本身并不新奇，早在上世纪八十年代后期就提出了环境与经济协调发展的概念。根据1987年发表的世界环境与发展委员会报告（WCED 1987），可持续发展的概念开始登上舞台，有关绿色经济的讨论也日渐热烈。绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。
它包括绿色信贷、污染责任保险、环境激励和约束、绿色投资和贸易、绿色证券、重污染企业退出机制、环境税收、绿色经济等重大环境经济政策。
1环境保护经济激励政策概述
1.1环境保护经济激励政策的定义
在早期的环境保护中，政府通过强有力的行政命令在环境保护方面起到了一定的作用，但是随着环境污染的日益严重以及环境污染的日益复杂化，命令制约型政策的弊端——庞大的执行队伍和高额的执行成本，企业环保责任理由成为了制约环境保护进一步发展的桎梏。为了降低环境政策的执行成本，同时获得理想的环境效果，许多国家在环境管理实践中，更加注重运用以市场为基础的经济手段，因此形成了一系列有利于环境保护的经济政策和手段，即通称之“环境经济激励政策” 。环境经济激励政策是指根据价值规律，利用、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的政策。这类政策的目标即由市场准确反映经济活动造成的环境代价。
1.2环境保护经济激励政策的功能和形式
环境激励经济政策具有两种基本的功能——行为激励和资金配置。行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，转变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。资金配置功能包括三方面的内容：一是依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金；二是资金的重新分配；三是资金的使用。当前，国际环境法中常用的环境经济激励政策主要有：财政税收优惠，排污收费、产品收税（如对高硫煤、石油、天然气等化石燃料或一次性电池收税）、环境税、排污权交易、环境损害保险金等政策工具。
我国正在执行的环境经济激励政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策（如国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录）、投资禁止和限制政策（国家禁止发展项目表）、财政和税收政策（如资源税和矿产资源补偿费）、推动循环经济发展政策、资源综合利用政策以及排污权交易、绿色国民经济核算试点等。
2日本环境保护经济激励政策
2.1日本近年来环境保护经济激励政策的发展目前状况
日本在2007年的“21世纪环境立国战略”中，将建设“低碳社会”、“循环型社会”和“自然共生社会”作为三大目标，在实现其这目标的同时，将环境经济激励政策深入到日本环境保护法的整个体系当中。第一层面为基础层，其法律有《推动建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《推动资源有效利用法》； 第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，包括《推动容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》等。通过经济手段将逐步取代直接管制手段而发挥更多的作用，而且经济手段在解决国际环境理由也更加易于双方的接受。
日本政府为了加强环保设备的投入，制定了一系列的贷款优惠政策。
如在预算制度上采取的主要政策有：
①创造型的技术研究开发补助金制度；
②对废弃物再资源化 工艺设备生产者给予补助；
③对引进先导型合理利用能源设备予以补贴；
④推进循环型社会结构技术实用化补助优 惠政策；
⑤在税收优惠政策方面，对再资源化设备的引进 与投入采取特别折旧、固定资产税、公司所得税等优惠政策；
⑥在退税政策方面，对于废塑料制品类再生处理设备， 在使用年度内，除了普通退税外，还按取得的14%进 行特别退税。对废纸脱墨处理装置等，除实行特别退税 外，还可获得三年的退还固定资产税待遇。
日本在制定环境保护经济激励政策的过程中所实施的财政补贴和税收优惠额度是比较大的。这一方面说明日本对循环经济的重视程度，另一方面也是同它的经济背景有很大的关系。
2.3日本环境保护经济激励政策的特点
2.3.1注重立法
日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家，立法的目标是建立一个资源“循环型社会”。从2001年4月，日本开始实施七项法律，争取一边制约垃圾数量、实现资源再利用，一边为建立“循环型社会”奠定基础。这些法律法规的制定和贯彻实施，对合理有效地利用资源、制约环境污染起到了巨大的保障作用。日本基本形成了比较完善的环境保护法律法规体系。主要包括四个方面 ：（1）关于环境保护的基本法。如《环境污染制约基本法》《公害策略基本法》《环境基本法》《推动建立循环型社会基本法》等；（2）关于环境保护的专业法律。《烟尘排放规制法》《大气污染防止法》《噪音管制法》；（3）关于环境保护的综合法。如《工厂废物制约法》《资源有效利用推动法》等；（4）虽然不直接属于环保，但和环保有密切关联的法律。如《公害健康损害赔偿法》《能源使用合理化法》和2006年通过的《居住生活基本法》等。此外在体系建设中十分重视框架的完善。即上一章所述中三个层次，一部基本法，两部综合性法律，六部专门法，界定清晰。
2.3.2注重科学技术
日本非常注重依靠科学技术，如污染治理技术、废物利用技术以及清洁生产技术等来开发资源、提高资源利用效率、保护环境来推进循环经济和建设循环型社会体系。这从日本日益递增的环境科研经费以及相继出台的一系列“绿色行星计划”、“月光计划”、“阳光计划”等可见一斑。2.3.3注重政府职能
为谋求建立循环经济体系和循环型社会体系，日本政府设置了“环之国”会议机制，该机制由日本内阁成员与10位日本民间的有识之士组成。“环之国”的基本理念是谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”。2.3.4注重市场调节
市场调节手段主要是建立有效的经济激励政策，如资金投入、税收政策等。多年来，日本政府一直积极支持循环利用项目，其中，返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施。通过公布全社会污染制约总目标引导企业进行环保。如工业排放废气废水废渣，要求减排，否则处以罚款。体现谁排污谁付费的原则。无论是企业还是个人，都为环境保护支付必要的成本。如垃圾处理费的规定。建立机制。如利用能源等调控企业环保行为，减少环境污染。在实施垃圾袋购写制过程中通过不断涨价，减少垃圾袋的购写20%。完善税收机制。开征环境未来税，要求对废弃物付费（1000日元/吨）。从2004年开始对日本环境保护经济激励政策及对中国的启迪由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.环境税方案进行了反复修订，在2005年10月形成了最终方案，并于2007年1月正式执行征收。方案规定了环境税税率为2400日元/吨碳。
3我国目前环境保护经济激励政策中存在的理由
我国是一个典型以命令制约型（Command & Control）环境政策作为环境管理主要手段的国家。我国环境治理手段以行政管制为主，但主要集中在事前环节的前置审批，而事中和事后监管薄弱。突出表现是对企业日常排污监管不严、处罚不到位。一方面，我国现行排污费标准过低，污染物覆盖面窄，征管力度不够，企业排污的违法成本低、守法成本高。如，根据收费标准和排放总量，2011年我国应征收的排污费超过1000亿元，但实际仅征收200亿元，差距巨大。另一方面，环境监管涉及多个部门，缺乏有效的统一监管架构，环境执法以地方为主，一些地区出于发展经济的需要，放松环境监管和污染治理，有法不依、执法不严的理由十分突出。
保护环境的正向激励不足，无法有效调动全社会保护环境的积极性。一是企业缺乏内在动力。目前，环保对企业还主要是增加成本的活动，企业不可能长期亏本进行减排，因此，仅靠行政手段治理污染难以持续。二是在总量减排约束下，各地经常采取关停并转和拉闸限电等强制手段，代价高昂。
现行法律对环境保护的经济措施规定较少。例如，《环境保护法》规定的重点是监管分工、环保标准制定、法律责任和处罚等。《大气污染防治法》的主要内容是总量制约、排污收费、超标排污处罚，以及针对燃煤、机动车等特定污染源的强制性措施。对于国外已普遍采用的排污权交易、环境税和补贴等经济手段，我国法律缺乏明确规定。
政策不配套，制约了节能减排和环境保护。例如，国家强调和鼓励资源循环利用，但我国产业政策以规模大小作为市场准入门槛，一些循环利用项目达不到规定的规模标准，得不到“准生证”；一些企业余热发电要交容量费，不能上网等。不少风电场因电网不配套而弃风，不能足额发电。许多企业需要进行节能减排技术改造，但却找不到合适的技术和设备。
4日本环境保护经济激励政策的经验借鉴
首先要完善政府经济激励的相关法规和政策。但是对于我国而言，要不断完善环境保护法律法规体系，摆脱命令制约型的环境政策，提高环境法律法规的执行力。
第二，基于市场机制，建立和完善推动循环经济发展的经济政策。通过正向激励的产业政策、财税政策、金融政策、政策、技术政策等各项政策的配套实施，从整体上有效推进我国环境保护事业的发展。
第三，以绿色采购引领绿色消费。日本政府各机关在购写商品时都要购写减少环境负荷的环境友好型产品。由于消费规模大和市场带动作用明显等特点，政府绿色采购可以成为我国建立绿色消费模式的“火车头”。
第四，公众应当是进行资源综合利用的中坚力量。我国应该借鉴日本经验，加强社会宣传和教育，提高全民循环经济意识。具体而言，应该尽快建立垃圾分类系统，并倡导居民垃圾分类，这样既可节省资源能源又避开了环境污染。另外，还应该加强环境教育，倡导购写绿色产品，提倡绿色消费，从而推动整个经济的可持续发展。
参考文献
[1] 王金南，陆新元.中国的环境经济政策实践与展望[J].世界环境，1997（1）.
[2] 长君.法国的环境政策与措施[J].环境导报，1996（2）.
[3] 吴健，马中.美国排污权交易政策的演进及其对中国的启迪[J].环境保护，2004（8）.