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[摘要]目前，地方本科院校校园两级管理存在体制不完善、二级学院权力执行不到位、权力下移的重心不恰当、缺乏科学的二级学院考核体系等理由。文章通过对这些理由的分析，提出地方本科院校二级管理应发挥地方优势，实施目标管理，健全监督机制，找准重心，提高二级学院管理水平，建成考核体系，建立反馈评估制度，不断完善校院两级管理机制，提高二级学院的人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，使二级学院真正成为充满活力的办学实体，为学校的持续发展提供保障。
[关键词]地方本科院校 两级管理 管理机制
[作者简介]周志国（1964- ），男，江苏淮安人，淮阴工学院机械学院，讲师，主要从事高校思想政治教育工作。（江苏 淮安 223003）
[]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0027-02
随着地方本科院校招生规模和教师队伍的不断扩大，教学、科研、管理等各方面都面对转型，学校逐渐由传统的外延型扩张向内涵型提升进行转变，这些转变促使地方本科院校必须迈出校院两级管理这一步。校院两级实体管理体制是指各二级学院实行实体化运作，学校的管理重心由学校行政职能部门移至二级学院。学校主要通过制定总体规划和发展目标、优化资源配置、建立制度架构、任免干部、检查实施过程、考核绩效、筹措与分配经费以及提供怎么写作保障等实施管理；二级学院在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，行使本单位人、财、物的支配权，对本单位的办学绩效负责，使之真正成为充满活力的办学实体，促使二级学院不断加强教学基本建设，增强办学活力，深化教学改革，积极开展科研活动，提高人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，全面增强社会怎么写作的能力，从而提升地方本科院校在当地的影响、声誉和地位。
2.地方本科院发展需要创新校院管理运转机制。近年来，随着高校办学规模普遍扩大，地方本科院校的学科专业普遍增加，新校区建设普遍存在，教师和学生人数急速膨胀，原有的校院管理模式已不能适应快速发展的高等教育的需要，如果不对校院管理机制进行改革创新，将会制约地方本科院校的发展，难以实现学校的战略目标。地方本科院要通过校院两级管理改革，重新整合现有教育资源，形成特色鲜明的校院两级管理机制，明确校院职责和权限，将管理重心下移，建立以学院为中心的管理体制，以提高学校的办学效益和办学水平。
3.有利于调动二级学院及其教职工的积极性。校园两级管理增强了二级学院的办学自主权，使二级学院可以充分行使人、财、物的支配权，调动了二级学院的办学积极性。在确定目标和实现目标的一系列管理活动中，能极大地调动人的积极性、主动性和创造性，有效发挥每个人的内在潜力，齐心协力，共同实现学院整体目标。①
1.本科史较短，校院两级体制不健全。地方本科院校大都以合并组建的方式整合原有的专科学校，是普通本科院校中的新生力量，在师资、教学规范、规章制度等方面都存在不足。系改院的时间不长，继承了校级高度集权的管理体制，二级学院的权力非常有限，校园两级管理的体制不够健全，经验还不够丰富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些综合性大学校院两级管理的办法并不可行。
2.二级学院的责任和权力不匹配。校院两级管理要求责、权、利明晰，在管理权限下放的同时，还必须明确二级学院所担负的责任，但由于受到传统校级高度集权管理体制的影响，权力下放往往不够充分，致使二级院难以充分得到应有的权力，自主权难以充分行使，导致无法实现二级管理的责任目标，二级学院通常只有教学和学生管理等方面的权力，缺乏财务和用人等方面的自主权。
3.二级学院权力执行不力。由于二级学院受到传统集权管理的影响，容易形成由学校统一管理的习惯，不善于行使学校赋予的管理权力，致使二级学院放松了对某些权力的行使。二级学院在遇到理由时，为了避开矛盾，不能严格行使权力。校院两级管理模式，要求二级学院管理人员具有全面的管理才能，但由于他们习惯原来被动执行的方式，缺乏管理意识，没有进行相应的管理培训，导致学院工作进展缓慢。这些情况都会导致学校重新收起部分权力，以致校级管理细化，达不到最初实施校院两级管理的目的。
4.二级学院“唯利思想”。推行校院两级管理，会涉及各种经费的核拨。二级学院支配本学院各种经费地方本科院校校院两级管理机制由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.的权力加大，当“唯利思想”存在时，就会只考虑本学院的利益而忽略学校的整体利益，出现克扣教学经费、学生奖励、购置设备等情况。在遇到教研、科研、学生活动等过程中，学院在经费上能省则省，甚至取消各种有利于提高教师科研水平、学生综合素质以及推动学校发展的活动，从而导致学校的利益受损、教学质量下降、无法集中财力为学院购置大型设备等情况。
5.管理重心过度下移。当管理重心过度下移时，就会导致二级学院不注重教学过程的管理，忽视教学环节的考查，降低教学质量，造成学校与学院间管理脱节，学校对二级学院管理的具体情况不够深入，相互沟通的渠道不通畅。学校将管理重心下移时，必定削减校级行政职能部门的权力，加大二级学院管理人员的工作量，没有配套的人员编制调整等政策，就会影响二级学院管理人员的工作积极性和工作效率。地方本科院校校院两级管理机制相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.
[关键词]地方本科院校 两级管理 管理机制
[作者简介]周志国（1964- ），男，江苏淮安人，淮阴工学院机械学院，讲师，主要从事高校思想政治教育工作。（江苏 淮安 223003）
[]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0027-02
随着地方本科院校招生规模和教师队伍的不断扩大，教学、科研、管理等各方面都面对转型，学校逐渐由传统的外延型扩张向内涵型提升进行转变，这些转变促使地方本科院校必须迈出校院两级管理这一步。校院两级实体管理体制是指各二级学院实行实体化运作，学校的管理重心由学校行政职能部门移至二级学院。学校主要通过制定总体规划和发展目标、优化资源配置、建立制度架构、任免干部、检查实施过程、考核绩效、筹措与分配经费以及提供怎么写作保障等实施管理；二级学院在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，行使本单位人、财、物的支配权，对本单位的办学绩效负责，使之真正成为充满活力的办学实体，促使二级学院不断加强教学基本建设，增强办学活力，深化教学改革，积极开展科研活动，提高人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，全面增强社会怎么写作的能力，从而提升地方本科院校在当地的影响、声誉和地位。
一、地方本科院校实施校院两级管理的作用
1.有利于提升地方本科院校的内涵。提升地方本科院校的内涵，需要在地方特色、办学机制、人才培养模式、师资队伍建设等方面有所创新。地方本科院校应发挥地方优势，找准方向，积极探索、研究并践行富有地方特色的校院两级管理模式，合理配置教育教学资源，不断提升办学水平和办学效益。2.地方本科院发展需要创新校院管理运转机制。近年来，随着高校办学规模普遍扩大，地方本科院校的学科专业普遍增加，新校区建设普遍存在，教师和学生人数急速膨胀，原有的校院管理模式已不能适应快速发展的高等教育的需要，如果不对校院管理机制进行改革创新，将会制约地方本科院校的发展，难以实现学校的战略目标。地方本科院要通过校院两级管理改革，重新整合现有教育资源，形成特色鲜明的校院两级管理机制，明确校院职责和权限，将管理重心下移，建立以学院为中心的管理体制，以提高学校的办学效益和办学水平。
3.有利于调动二级学院及其教职工的积极性。校园两级管理增强了二级学院的办学自主权，使二级学院可以充分行使人、财、物的支配权，调动了二级学院的办学积极性。在确定目标和实现目标的一系列管理活动中，能极大地调动人的积极性、主动性和创造性，有效发挥每个人的内在潜力，齐心协力，共同实现学院整体目标。①
二、地方本科院校实施校院两级管理存在的理由
目前，大部分地方本科院校都是校、院、系建制，系一般情况下不设行政级别。学校在内部实行校、院两级管理，是一级办学管理实体，学院是学校领导下的二级办学管理实体，管理权力在学校和学院两级管理实体之间进行分配。地方本科院校校院两级管理的具体办法虽不断出台，但随着改革的深化，还存在一些理由。1.本科史较短，校院两级体制不健全。地方本科院校大都以合并组建的方式整合原有的专科学校，是普通本科院校中的新生力量，在师资、教学规范、规章制度等方面都存在不足。系改院的时间不长，继承了校级高度集权的管理体制，二级学院的权力非常有限，校园两级管理的体制不够健全，经验还不够丰富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些综合性大学校院两级管理的办法并不可行。
2.二级学院的责任和权力不匹配。校院两级管理要求责、权、利明晰，在管理权限下放的同时，还必须明确二级学院所担负的责任，但由于受到传统校级高度集权管理体制的影响，权力下放往往不够充分，致使二级院难以充分得到应有的权力，自主权难以充分行使，导致无法实现二级管理的责任目标，二级学院通常只有教学和学生管理等方面的权力，缺乏财务和用人等方面的自主权。
3.二级学院权力执行不力。由于二级学院受到传统集权管理的影响，容易形成由学校统一管理的习惯，不善于行使学校赋予的管理权力，致使二级学院放松了对某些权力的行使。二级学院在遇到理由时，为了避开矛盾，不能严格行使权力。校院两级管理模式，要求二级学院管理人员具有全面的管理才能，但由于他们习惯原来被动执行的方式，缺乏管理意识，没有进行相应的管理培训，导致学院工作进展缓慢。这些情况都会导致学校重新收起部分权力，以致校级管理细化，达不到最初实施校院两级管理的目的。
4.二级学院“唯利思想”。推行校院两级管理，会涉及各种经费的核拨。二级学院支配本学院各种经费地方本科院校校院两级管理机制由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.的权力加大，当“唯利思想”存在时，就会只考虑本学院的利益而忽略学校的整体利益，出现克扣教学经费、学生奖励、购置设备等情况。在遇到教研、科研、学生活动等过程中，学院在经费上能省则省，甚至取消各种有利于提高教师科研水平、学生综合素质以及推动学校发展的活动，从而导致学校的利益受损、教学质量下降、无法集中财力为学院购置大型设备等情况。
5.管理重心过度下移。当管理重心过度下移时，就会导致二级学院不注重教学过程的管理，忽视教学环节的考查，降低教学质量，造成学校与学院间管理脱节，学校对二级学院管理的具体情况不够深入，相互沟通的渠道不通畅。学校将管理重心下移时，必定削减校级行政职能部门的权力，加大二级学院管理人员的工作量，没有配套的人员编制调整等政策，就会影响二级学院管理人员的工作积极性和工作效率。地方本科院校校院两级管理机制相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.