新时期我国国土资源管理面对新挑战与应对措施

摘要：国土资源是人类赖以存活的物质基础，是国民经济组成中不可或缺的部分，其管理的好坏直接关乎国家经济的发展与社会的稳定。本文就现今我国国土资源管理中的管理及土地利用理由展开了探讨与分析，并就这些理由提出了一些应对措施。
关键词：国土资源；新挑战；土地利用；管理理由；应对措施
1674-0432（2013）-24-87-1

1 新时期我国国土资源管理面对的新挑战

1.1 管理体制不完善，处理理由时常处于被动状态

我国国土资源管理采用省级以下垂直管理的管理模式，国土资源管理的主体主要包括政府、行政首长、国土资源行政主管机关的公务员。就当前来看，我国国土部门县级以上国土资源领导班子划归上级部门管理，而乡（镇）国土资源管理所由县级管理，由此造成了国土部门受双重管理的局面。这样的形势导致了管理部门对于两边的工作都不敢懈怠，在面对原则性理由时难免会产生顾此失彼的现象，很难达到两全其美。然而这种情况一旦增加，在心理方面就无形地增加了工作人员的心理包袱，甚至产生消极应对工作，能推则推，配合少，效率低下等理由，导致垂而不直的现象出现。

1.2 工作机制“虽有无力”，纪律性不强，违法违规屡禁不止

近年来，国土资源政策逐年调整。其间，许多地方政府为了谋取眼前利益，想方设法“谋”发展，少数部门内管理松懈，作风散漫，人员懒散，大有身在曹营心在汉之势，从而影响部门整体形象。造成这种现象的主要理由还是工作机制上的理由。虽有明确的工作机制但却形同虚设，“虽有无力”，这样的后果便是考核趋于形式，违法违规现象层出不穷。一是考核仅限于上级对下级的考核，在具体考核时名义上是对政府的考核，但是接受考核的往往都是政府管辖的下级部门，这种漏洞就造成了许多政府人员钻空子并形成了“内紧外松”的认识误区，严重的甚至抱有就算工作没做好挨板子的也是下级部门这种事不关己的错误想法，进一步在这种错误想法的驱动下，地方政府自然对于工作就不会全身心投入，久而久之散漫之风便形成了。二是在新时期经济快速发展的背景下，地方政府经济也快速发展，这就为许多违法违规现象提供了有利条件。虽然近年来上级对执法检查给予了高度的重视，但是也还是没有从根本上解决“执法难”这一难题，再加上现行法律对于土地监察人员仅仅赋予了对于国土资源违法的制止权，在强制执行权方面并没有赋予适当的权利，这样也就产生了即使发现违规行为也不能立即制止的理由，从而为滋生各种违法违规现象提供了温床。

1.3 土地管理体制尚不完善，土地利用率低

就现今而言我国土地管理体制并没有完全理顺，各部门间相互推脱的情况时有发生，整体而言缺乏宏观调控力，在土地运作中出现很多漏洞，容易滋生贪污腐败现象。一方面就土地管理和利用关系而言，现行的管理制度过于陈旧，各种用地指标与现实状况存在较大差距，这就体现了现今土地管理与利用的不协调关系。另一方面来说，我国依法打击非法用地和违章建筑的力度还有待加强，执法力度的不够，执法规章的不严，使得用地总量失衡，非法用地和违法乱建的现象越来越多。再者我国的土地利用率太低，公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒是现今土地利用率低下的主要存在形式，伴随着经济的快速发展，各种工业行业兴起，城市公共建设也越来越好，但是随之而来的就是土地的利用率理由。许多工业用地在一段时间之后便闲置了，也无人开发。耕地荒芜现象也特别常见，这些情况都不同程度地造成了土地利用率低下现象的产生。

2 新时期下对于新挑战的应对措施

2.1 继续理顺与地方的关系

要明确对于国土资源省级以下实施垂直管理的目的是为了能更好地管理现有国土资源，而非与地方争夺利益。在实施垂直管理后，可以通过适当的让利举措来减少矛盾，调整同地方的收益比例分配，以此来减弱由外部利润所带来的利益驱动，并且能够起到支持地方建设的作用。

2.2 加强管理队伍建设，完善管理机制，形成良好的工作风气

应对现今工作机制“虽有无力”、组织纪律性不强等局面，就要求国家必须加强对管理队伍的建设，走体制改革道路，转变工作消极、管理不顺、作风散漫等目前状况。适当修改现行管理条例，使其更贴近实际情况，在可控范围内赋予管理人员一定的制止权，进一步加大执法的力度，强化执法手段，减少违法违规行为的发生。

2.3 创新制度，提高怎么写作和保障能力

目前我国正处于经济转轨的重要时期，国土资源部门作为宏观调控的直接参与部分，应按照高效、优质、为民的原则，不断改善工作方式，提升怎么写作水平，通过各种创新最大限度地发挥其职能。完善管理体制，引进借鉴优秀管理经验，大力宣传，使民众了解国土资源的重要作用，提高土地利用率。
参考文献
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作者简介：李强，榆树市环城国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。