谈加快城乡社会保障统筹稳步推进养老保险经办作一体化建设

作者简介：杨习铭，所在学院：新疆师范大学商学院，研究方向：民族区域经济，指导教师：李全胜教授，专业名称：中国少数民族经济。
摘要：“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期，也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》（国发[2012]17号）提出了坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得到基本保障，共享经济社会发展的成果，推动社会主义和谐社会建设。本文结合新疆实际，如何加快城乡社会保障统筹，稳步推进社会保障制度和社会保险经办管理怎么写作一体化建设面对的困难和理由，提出了推进制度整合和城乡衔接，推动城乡一体化养老保险体系建设的策略和倡议。
关键词：城乡社保统筹；社保经办管理怎么写作；养老保险体系建设

一、 新疆城乡居民养老保险目前状况

1.国家社会保障“十二五”规划总体要求 “十二五”时期，是实现全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期，也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》（国发[2012]17号）提出了坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得到基本保障，共享经济社会发展的成果，推动和谐社会建设。并且明确了加快城乡社会保障统筹，稳步推进保障制度和管理怎么写作一体化建设的工作要求。①
建立统筹城乡的养老保障体系和推进社保管理怎么写作一体化建设是落实科学发展观，构建和谐社会的必定要求，也是适应社会主义市场经济和城乡统筹发展的需要，对于推动自治区城乡经济和社会协调发展、构建和谐社会，具有重要的作用。
2.新疆城乡居民养老保险基本目前状况 近年来，新疆覆盖城乡居民的养老保险体系建设取得了突破性进展。城镇企业职工基本养老保险覆盖范围迅速扩大，基金征缴和管理不断加强，离退休人员养老待遇水平稳步提高。以城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险为主的城乡基本养老保险体系基本建立，城乡养老保险工作进展迅速。
（1）全区企业职工基本养老保险制度实施情况：
1998年4月，新疆建立了企业职工基本养老保险省级统筹制度。截止2011年底，全区参加养老保险人数291.99万人，比2005年末增加110万人，增长60.54%。2011年，全区实现养老保险基金收入179亿元，支出157.4亿元，分别较2005年增加129.64亿元、111.8亿元，增长362.64%和345.18%。通过连续七年提高企业退休人员基本养老金待遇，2011年，全区企业参保离退休人员月人均养老金达到1757元。②
（2）全区新新型农村社会养老保险试点情况：
2009年9月，新疆启动新农保试点并取得了积极进展。截止2011年底，全区新农保参保人数达到490.58万人，其中领取养老待遇84.68万人，养老金发放率达100%。2011年，累计征缴养老保险费5.6亿元，基金支出6.1亿元。截至2011年底，全区共有84.68万名农村居民领取了养老金待遇。全疆已初步形成区、地、县、乡四级社保怎么写作网络平台。③
（3） 全区城镇居民养老保险制度全覆盖情况：
按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则，2011年自治区建立了个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。自治区从2011年7月1日起在全区95个县（市、区）全面启动试点，截止2011年底，全区城镇居民参保人数27.49万人，基本实现了全覆盖。2011年，累计征缴养老保险费0.4亿元，基金支出0.3亿元。截至2011年底，全区共有

4.48万名城镇居民领取了养老金，养老金发放率达100%。

至此，我区以城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险为框架的城乡养老保障体系基本建立，基本实现城乡各类居民参加养老保险的全覆盖。

二、新疆城镇居民养老保险制度全覆盖实施中存在的主要理由

目前，自治区城镇企业职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险这三项制度已基本实现全覆盖，但存在城乡之间发展不平衡、制度不连贯、内容不衔接等理由。主要表现在：

(一) 在政策方面，政策体系与参保缴费激励机制有待完善和强化。

1.城乡居民基础养老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限。2.城镇居民社会养老保险政策体系和参保缴费激励机制有待完善。3.城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险统筹层次较低，业务经办实行各县（市、区）自行管理。

4.多种养老保险制度并行，制度之间衔接不畅。

从城镇居民社会养老保险政策看，目前，我区城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。参保居民年满60周岁，可按月领取养老金。养老金待遇由基础性养老金和个人账户养老金构成。自治区确定的基础养老金标准为每人每月100元，其中55元由财政负担，4加快城乡社会保障统筹稳步推进养老保险经办怎么写作一体化建设由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.5元由自治区财政和各县（市、区）财政负担。参保居民符合领取条件，除了领取基础养老金外，同时领取个人账户养老金。已年满60周岁，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金，不设置补缴“门槛”；但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
以上政策规定中，均对已年满60周岁，可以直接享受基础养老金，不设置补缴“门槛”的城乡居民，要求其符合参保条件的子女应当参保缴费。但在具体工作中，社保经办机构怎样去核实确定其“符合参保条件的子女”参保缴费存在较大的工作难度。另外，由于保障水平偏低，城镇居民参保的积极性不高。加快城乡社会保障统筹稳步推进养老保险经办怎么写作一体化建设相关论文由www.udooo.com收集整理提供