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现代林业规划管理出现理由与应对措施

收藏本文 2024-01-02 点赞:28910 浏览:132167 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘 要:林业发展既可以作为地方资源经济支柱体系的一部分,也可以作为环保与生态建设的重要环节,在现代经济发展过程中占据了重要的地位。随着经济的发展我们发现现代工业生产体系对于林业产品的需求日益增加,在这种背景下,如何面对日益增长的需求以及林业保护是林业规划管理面对的重要理由之一。针对该理由本文从可持续发展角度对现阶段林业规划管理过程中出现的理由以及可行的策略进行分析,希望通过本文的研究能够为今后林业规划管理提供理论基础以及为后续的规划与管理工作提供实践指导。
关键词:林业规划;存在理由;优化策略;可持续发展
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引言
林业规划管理作为一种重要的资源整合与开发利用模式,逐步被人们所重视。在合理的规划与管理下,林业资源得到合理的开发为社会以及地区经济贡献力量,也保障了林业资源的可持续发展,对生态建设以及环境保护具有积极的作用。在现阶段我国林业规划管理主要采用林权分管、统筹规划等方式进行。在具体的执行层面还存在一定的理由与不足。这些理由的存在严重的制约了我国林业规划管理效果的传达,也在一定程度上破坏了或降低了我国林业资源的生态效应与经济价值。

1 林业规划管理的根本原则

做好林业规划管理工作需要法律、生态、植物、规划、经济等多领域的合作,在实践的过程中只有完善的制度、合理的规划、严格的执行、全面的监管才能够将林业规划管理体系落实到实处,为林业发展提供根本的保障。在系统执行过程中需要从如下几个方面构建其根本原则:

1.1 林业规划管理需要满足林业资源发展自身的规律

林业资源作为一种可再生资源其发展与分布受到当地的气象、水资源、土壤等一系列自然条件的影响,在对林业资源的规划与建设过程中应该对自然条件与林业的自身发展规律予以充分的考虑。

1.2 林业规划管理需要满足社会生产需求

随着经济的发展,现代林业规划管理出现的理由及应对措施相关论文由www.udooo.com收集林业资源已经成为了工业生产过程中不可或缺的资源,单纯的从保护资源的角度对林业资源进行封存已经无法适应现代林业发展的需求。因此,在具体的规划过程中,应该对经济发展的需求以及社会发展的需求予以充分的考虑。

1.3 林业规划管理需要满足相关人员的利益诉求

林业规划中林权部分不仅涉及资源整体的经济效益理由,还包括了相关人员的不同经济诉求。在针对林业资源进行规划与管理的过程中,应该对其合法权益予以充分的考虑,并给予基础的保障。

2 现代林业规划管理中存在的理由及其理由

经过近些年的改革实践,现代林业管理基本符合现代社会发展需求,以及生态可持续发展需求。但是在实际的执行与运作过程中,现代林业规划管理还存在一定的不足,这种不足主要表现为林权结构死板、开发与培育不协调、生态补偿机制不健全以及监管、监督力度匮乏等几个方面。

2.1 在林权结构死板方面

主要是由于我国采用单一公有制林权模式造成的,在这种模式下林业资源的所有权归国家或者集体所有,而缺乏其他林权的调控作用。这样就造成了部分管理规划无法从经济与环境的角度出发,造成了一定的不遵从以及不作为现象的出现。同时,我们认为单一的林权结构也是造成林权资源流失以及规划与管理监督不力的重要理由之一。

2.2 在开发与培育不协调方面

为保障林业资源的可持续发展,我们需要根据林业资源的开发程度与效率制定相应的林业培育管理计划。根据我国林业资源人均占有量的目前状况来看,这种机制应该是偏向培育方向的。但是,从实际的操作与执行过程中我们发现,2者在一定程度出现了不协调现象。这种不协调表现为:由于过度的开发而忽视了培育管理而导致了我国森林覆盖率的持续下降,而对于已经培育的次生林带则由于管理不善、技术落后等理由造成了一定的发育迟缓;林业资源开发效率不高,对已采伐的林资源对经济效益的转换率较低,造成这种现象的主要理由是由于采伐与加工开发没有形成有效的规模化建设,进而降低了资源利用效率,侧面的成为了林业资源浪费的一个重要理由。

2.3 在生态补偿机制不健全方面

林业资源既作为国有资源的一部分,同时也是生态资源的重要组成部分,在进行利用的过程中应该本着谁受益谁补偿的原则进行有条件的开发。而从目前的法律与行政政策来看,其林业资源的利益属于企业与政府共同分享,而生态补偿投入则完全属于政府投资行为,这种补偿机制的方式造成了林业资源补偿能力即资金缺口较大,也容易造成机体资源的分配不均匀,进而产生诸如权利寻租等不良现象的产生。

2.4 在监管、监督力度匮乏方面

此方面理由除了上文中提到的林权模式单一而造成的之外,还与监管落实不到位存在一定的关系。我国政府针对林业资源的保护出台一整套监督与惩罚机制,但是这种机制在具体的执行层面并没有得到较好的落实。具体表现为对林业资源巡查以及非法利用等方面的监督体系建立较为落后,没有形成一种多元监管的有效机制。对于林业资源破坏与盗采等行为往往以单一的罚款形式进行,这种处罚力度与利益相比较而言存在较大的差异,无法对不遵从行为造成震慑作用。
除了上文所讨论的4方面具体理由之外,林业规划管理还存在诸如管理体系落后、规划方案审批制度不健全、人力资源紧张等次要理由。

3 现代林业规划管理的优化策略分析

针对如上我国林业规划管理过程中存在的理由,并结合在规划与管理工作中的实践,本文认为应该从政策与执行2个方面来对其进行优化与改善。

3.1 在政策层面

主要可以从3个方面予以优化。建立完善的有偿使用原则,对于林业资源开发过程中的获利与成本进行统一的核算,并采用专款专用的原则将生态补偿资金全部或部分用于林业资源的再生与培育。建立完善的林业资源开发规划原则,本着可持续发展的目的对林业资源进行有效并高效的开发;建立多元化的监督与管理体系,对于林业资源开发与利用、培育与养护等政策进行听证制度,并邀请或者接收社会第三方机构的核查与监督。

3.2 在执行层面

主要通过严格政策落实以及完善可持续发展战略为主要优化策略。在严格政策落实方面可以采用领导责任制原则或者区域管理责任制原则,将林业规划与发展责任落实到具体人头,这样就避开了责任推诿现象的产生。在可持续发展战略落实方面则主要通过可持续发展理论的研究与宣传,建立于当地林业规划管理相配套的产业模式与结构,深化对林业资源的二次开发,提高开发效率。在保障了经济利益的基础之上最大限度的提高林业资源的总储备量。
4 总结
本文针对现代林业规划与管理体系进行研究。分别对其工作的基本原则、目前存在的理由与理由以及可行的解决与优化策略等3个方面展开。通过本文的研究我们可以发现,在政府相关部门的配合与协调下,我国林业资源规划与管理逐步走上可持续发展的道路。但是在具体的政策执行与监管等方面还存在一定的困难。通过新政策的出台以及执行力度的加强,希望在后续的林业规划管理工作能够逐步形成一种科学性、可持续性、完善的体系,为后续的管理提供理论依据。
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