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doi：10.3782/j.issn.1006-086
作者：易丽丽，国家行政学院公共管理教研部副教授，管理学博士 北京 100089
[摘 要]社会管理体制机制创新已成为政府加强社会建设的一项重要任务，新设机构是社会管理体制创新的途径之一。地方社会管理新设机构有三个经验特征：新设党委机构强化统筹协调；新设政府机构侧重社会怎么写作职能整合；新设社会组织培育社会内部互相支持力量。但调研结果显示：新设机构也存在职能交叉和上下不对口、形式创新与实质扩权、新设社会组织行政化等理由。针对理由，本文提出新设机构权责利统一，因地制宜；立足社会本位，新设机构职责法定；以回应居民需求为出发点，配套跟进等政策倡议。
[关键词]地方政府；社会管理；体制改革；机构设置
[]A [文章编号]1006-0863（2014）02-0049-05
学术界关于社会管理体制的探讨比较分散，目前有几种代表性的观点，主要是从公共管理学、社会学、政治学的角度探讨，一种是侧重强调以政府为主体对社会进行管理，如认为政府必须主动承担相应的社会管理职责，并且要强化政府的社会管理职能，社会管理被等同于政府社会管理；一种是倡导社会管理的多元化治理体制，突出强调需要发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理主体共同治理的局面；一种是社会权利导向的社会管理体制，认为“社会管理是以实现和维护社会权利为目标，发挥多元治理主体的作用，提供、调整和增进社会福利，推动个人发展和社会有序和谐的过程” 。[2]综合已有研究，关于社会管理体制的探索大多停留在理论层面，社会本位、多元主体、合作共治等研究共识初步形成。但核心理由是这些研究基于西方的理论框架，与中国社会管理实践部分相脱节，比如与西方社会中把整个社会分成政府、市场和社会不同，由于中国的性质与西方政党不同，中国在社会管理中扮演着重要的角色，研究中国社会管理实践，党组织的作用和影响事实存在也不容忽视。因此，基于党组织在中国社会管理中的实质影响和作用，本文以不同序列的新设机构为观察视角，分析本轮地方社会管理创新，研究地方社会管理体制创新的取向。
地方社会管理新设机构作为新生事物，对现有体制产生什么影响？在实践中遇到了什么困境？下一步走向何方？本文通过前期实地调研、从党委、政府、社会组织不同序列分类分析新设机构职能、机构规格和特点，系统地归纳地方新设机构的经验，反思存在的理由并提出完善社会管理体制的政策倡议。
与发达省市不同，河南、海南、湖北、贵州等发展中省份创设群众工作部（社会工作部）统揽信访工作。自2006年6月河南义马成立与信访局合署办公的市委群众工作部后，河南各市县先后成立群工部；2010年12月在山东临沂召开了用群众工作统揽信访工作交流会，推广河南义马经验。在这之后，全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。2010年山西省常委会研究决定在市县两级成立社会工作部，相关职能部门派人进驻信访怎么写作中心受理群众诉求。2011年4月，贵阳市以市信访局为基础，组建贵阳市群众工作中心，与贵阳市信访局一个机构、两块牌子，隶属于市委、市政府，接受市委群工委的具体领导。2011年6月海南省率先在全国成立省委群众工作部，在党的地方社会管理新设机构：经验特征与论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.群众工作中统筹信访工作。2012年7月，湖北选择部分市（州）和县（市、区），在信访局基础上开展“群众工作部”试点，“群众工作部”引入联合办公机制。为什么选择以党委为依托成立新设机构？归纳起来主要因为两种情况，一种是社会发展面对重大转型；一种是社会理由突出倒逼改革。进一步分析，不同的地区党委新设机构选择的职能领域不同。笔者从调研中了解到，上海、北京、广东等经济发达地区纷纷选择成立社工委，理由是发达地区政府职能重心逐渐由经济转向社会，社会建设的需求日益突出，新设党委机构统一领导和统筹本地区社会建设是社会发展到一定阶段的现实需求。发达省市有条件在社会建设中加大投入，意识到社会建设与经济建设需同步发展，新设机构的动机类型是发展需求型。而海南、湖北、贵州、山西等发展中地区纷纷选择成立群工部，源于政府职能仍然是以经济建设为重，社会管理中维稳仍是任务较重的工作，而这些地区为解决社会突出理由，加强机构权威性和协调力度，依托党委新设机构是社会理由倒逼。
调研发现，政府系列新设机构以社会怎么写作职能整合为趋势。究其理由，基层政府职能机构设置上下归口、条块分割、职能交叉、责任不清、长期处于被动应付的状态。新设的各类怎么写作中心打破传统的部门分割，整合基层政府社会管理相关机构及其职责，以实现基层政务怎么写作便民高效。以各类怎么写作中心为典型的基层政府新设机构实践表明，基层社会管理机构职能整合，部门联动，降低了公民寻求政务怎么写作与公益怎么写作的成本。
为什么选择依托民间社会成立新机构，而且机构性质都是民办非企业？调研中了解到，这一类新设机构是政府组织下的非政府组织，地方政府试图用行政资源撬动社会力量参与社会管理。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局，社会协同并不意味着当前社会天然地能承担起政府转移出来的职能。地方政府意识到社会协同需先培育社会及社会组织本身。社会组织序列的新设机构传递出地方政府转变了自己直接生产怎么写作或成立新的事业单位生产怎么写作的传统思维，一是成立社会组织（如社会组织怎么写作中心），二是体制内群团组织拓宽职能（如增加枢纽职能），整合既有相关领域同类社会组织。政府通过购写此类组织的怎么写作，培育出社会内部互相支持的力量发展社会。
上述地方社会管理新设机构的情况可用表1对比呈现：
表1 典型新设机构的经验特征
（资料来源：作者自制）
如表1地方社会管理新设机构：经验特征与由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.所示，综合分析不同机构序列新设机构的特征，党委系列通过领导高配、强化统筹协调，党委社会管理职责实体化；政府系列整合政府相关职能部门实现基层社会管理资源下沉，基层社会管理怎么写作整体化；在社会组织系列成立民办非企业法人组织（支持型社会组织），政府部分职能社会化。这三大序列新设机构基本呈现党委领导、政府负责、社会协同社会体制改革趋势，党委、政府、社会在职能上有分工也有联动，同时形成了互补关系。但在实践中，新设机构也呈现一些新理由（如扩权，职能交叉等），老理由更加突出（如基层行政化趋势等）；进一步增强了基层政府社会管理的复杂性。
深圳调研发现，社区怎么写作站与居委会的关系成为新理由。社区工作站成立后，实际上相当于在街道和居委会之间增加了一个新的层级，街道应是具体的执行机构，但在实际运作中常常把上级的工作任务直接分解下达到社区工作站，拉长了行政链条。社区工作站具有较多的行政资源，削弱了居委会的功能，增加了行政成本，也增加了协调难度。
党委新设机构职能交叉与权责利不统一的理由有两种解决方式：一种是党政机构合署办公，比如群工部与信访局合署，社工委与民政局合署；另一种方式是明确权责利，并交给一个机构。越在较低的行政层级（县及以下），群工部与信访，社工委与民政合署办公行政成本更低。越高行政层级第二种方式更好。所以进一步针对上下对口理由，需转变机构设置上下对口的机械原则，破除部门利益，允许和肯定地方因地制宜的创新举措。具体倡议包括实现社会建设统筹协调领导职能，党应明确高层次、具有权威的常态议事机构来统筹，尽量不设实体，不直接代替政府职能部门，以免“上行下效”造成党委机构膨胀并越位，陷入社会具体事务的“泥沼”，影响党的执政能力。县级以下党政社会管理机构以社会需求为导向，减少行政成本为原则，形成合力为目标，是否合署尊重地方选择。
社会管理创新，前提是还社会一个空间，途径是深化政府自身改革，将改革成果通过机构职责法定的途径巩固下来。具体倡议包括：一是部委下放权力满足地方改革诉求，巩固新设机构的改革成果，进一步深化社会管理领域行政审批制度改革，费随事走，上下联动，避开因部门利益而施压新设机构；二是社会管理职责通过法规在不同行政层级进行精细化分工，在不同部门进行职责精细化划分且权责边界清晰；三是依法合理配置区（县）和街道（乡镇）的职能，遵循经济管理等职能“上移”和社会怎么写作管理等职能“下移”的原则。长远来看，解决政府本位深层次理由的根本在于制度层面上变“对上负责”为“对下负责”。
五、结语
无论是在党委序列、政府序列甚至是社会组织序列，新设机构实质是权力（资源）的调整和重新配置。在当前预算约束乏力的情况下，机构的增设意味着资源分配的增加，具体而言，针对某些事务（职能）增设机构，相应的人员编制、经费都会增加，也意味着一定的资源和利益产生。地方通过新设机构进行社会管理体制创新，没有摆脱传统思维（增投入、设机构、加编制）和传统工作方式（自上而下行政手段）的惯性。
通过观察我国地方社会管理新设机构的实践探索，社会管理体制多元主体形成的是内部多元主体，分别是党、政府、政府组织下的社会组织，政府与社会的合作纽带“自发社会组织”并未成为主体。这是中国特色的社会管理体制创新还是中国社会管理体制的困境？中国社会管理实践需要本土化的理论指导，将党的组织纳入理论深思符合中国社会管理现实，形成鼓励地方因地制宜探索、回应民众需求的改革氛围更加重要。
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[4]设立街镇社区事务受理怎么写作中心 探索社区怎么写作一门式机制[EB/OL].http：//mzzt.mca.gov.cn/article/qgsq/jyjl/201212/2012120039272
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[6][美]安东尼·唐斯.官僚制内幕[M].北京：中国人民大学出版社，200
Exploration on Newly Established Institution for Social Management in Local Regions： Experience and AnalysisYi Lili
[Abstract]As far as concentrated， the mechani and institutional innovation of social management has become a crucial task for government to enforce social construction. While newly established institution is considered as an important way to launch the institution reform for social management. Shortly， there are three experience features of newly established institutions for social management in local region： firstly， The Party of social work emphasizes planning and coordination； secondly， Newly established governmental institution stresses to integrate social service functions； thirdly ，Newly established social organization cultivate interior social power to mutually support each other. However， several problems still exits after the investigation and survey， like unclear function orientations and overlapping functions； formal innovation and substantive right for newly established institution； administration-orientati地方社会管理新设机构：经验特征与由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.on for newly established institution. To rethink the above problems， the paper proposes the newly established institution should unify the right， responsibility and benefit， legally set the obligation on the basis of social real situation and respond requirements of citizens to supplement with supporting measures.
[Key words]local government， social management， institution reform， organization setting
[Author]Lili Yi is Associate Professor at Department of Public Administration and Policy， Chinese Academy of Governance. Beijing 100089
3.2014.02.08
*基金项目：国家行政学院2012年院级科研招标课题“基层政府社会管理新设机构研究”（编号：2012ZBKT001）；国家社会科学基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研究”（编号：11&ZD032）作者：易丽丽，国家行政学院公共管理教研部副教授，管理学博士 北京 100089
[摘 要]社会管理体制机制创新已成为政府加强社会建设的一项重要任务，新设机构是社会管理体制创新的途径之一。地方社会管理新设机构有三个经验特征：新设党委机构强化统筹协调；新设政府机构侧重社会怎么写作职能整合；新设社会组织培育社会内部互相支持力量。但调研结果显示：新设机构也存在职能交叉和上下不对口、形式创新与实质扩权、新设社会组织行政化等理由。针对理由，本文提出新设机构权责利统一，因地制宜；立足社会本位，新设机构职责法定；以回应居民需求为出发点，配套跟进等政策倡议。
[关键词]地方政府；社会管理；体制改革；机构设置
[]A [文章编号]1006-0863（2014）02-0049-05
一、理由的提出
加强社会建设和创新社会管理成为当前我国发展的核心议题，社会管理体制改革已成为党和政府加强社会建设的一项重要任务。2012年，党的十八大提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。“加快推进社会体制改革，构建中国特色社会主义社会管理体系，并加强以改善民生为目标的社会建设，是中国改革的巨大红利所在。”[1]地方社会管理体制改革和创新需求尤为迫切，优化社会管理组织结构的探索从未停止。2013年9月底，下发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，新一轮地方行政体制改革启动，深化地方政府职能转变和优化地方政府组织结构是本轮改革的重点，其中，完善社会管理体制成为重要任务。学术界关于社会管理体制的探讨比较分散，目前有几种代表性的观点，主要是从公共管理学、社会学、政治学的角度探讨，一种是侧重强调以政府为主体对社会进行管理，如认为政府必须主动承担相应的社会管理职责，并且要强化政府的社会管理职能，社会管理被等同于政府社会管理；一种是倡导社会管理的多元化治理体制，突出强调需要发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理主体共同治理的局面；一种是社会权利导向的社会管理体制，认为“社会管理是以实现和维护社会权利为目标，发挥多元治理主体的作用，提供、调整和增进社会福利，推动个人发展和社会有序和谐的过程” 。[2]综合已有研究，关于社会管理体制的探索大多停留在理论层面，社会本位、多元主体、合作共治等研究共识初步形成。但核心理由是这些研究基于西方的理论框架，与中国社会管理实践部分相脱节，比如与西方社会中把整个社会分成政府、市场和社会不同，由于中国的性质与西方政党不同，中国在社会管理中扮演着重要的角色，研究中国社会管理实践，党组织的作用和影响事实存在也不容忽视。因此，基于党组织在中国社会管理中的实质影响和作用，本文以不同序列的新设机构为观察视角，分析本轮地方社会管理创新，研究地方社会管理体制创新的取向。
地方社会管理新设机构作为新生事物，对现有体制产生什么影响？在实践中遇到了什么困境？下一步走向何方？本文通过前期实地调研、从党委、政府、社会组织不同序列分类分析新设机构职能、机构规格和特点，系统地归纳地方新设机构的经验，反思存在的理由并提出完善社会管理体制的政策倡议。
二、地方社会管理新设机构观察
为解决社会突出理由、承担新增职能或回应民众需求，地方社会管理体制创新在党委、政府、社会组织系列分别探索新设了不同形式的机构，在不同的序列新设机构呈现出不同的特点。(一)党委序列：强化统筹协调
在党委序列，社会工作委员会和群众工作部最为典型、常见。2003年，上海市委成立社会工作委员会；2007年，北京市委设立社会工作委员会，并成立社会建设办公室，与前者合署办公，统筹协调全市社会建设与社会管理工作； 2011年，广东省成立社会工作委员会，已经在省、市、县全面设立社会工作机构。三个先行探索省市虽然名称相同，但主要职能却有差异，上海社工委以党建工作为主，逐步向社会管理工作体系扩展；北京社工委谋划、统筹协调社会建设，具体指导社会领域党建、社会工作人才队伍建设和志愿者工作等；广东社工委职能进一步扩充，比北京社工委职能更实，增加统筹推进扩大公共怎么写作；推进和创新群众工作。“经济发展水平高的地区，居民对公共怎么写作的要求通常更高，因而对地方政府政策创新的要求也就越迫切，这些地区往往是经济发展水平低的地区学习和模仿的榜样。”[3] 如2011年8月，辽宁省鞍山市成立了社会管理委员会，与鞍山市委政法委合署办公，基于群众诉求形成跨部门的大部门管理体制，各县（市）区也相继成立了社会管理怎么写作委员会。与发达省市不同，河南、海南、湖北、贵州等发展中省份创设群众工作部（社会工作部）统揽信访工作。自2006年6月河南义马成立与信访局合署办公的市委群众工作部后，河南各市县先后成立群工部；2010年12月在山东临沂召开了用群众工作统揽信访工作交流会，推广河南义马经验。在这之后，全国不少省份在市、县两级试点成立群工部。2010年山西省常委会研究决定在市县两级成立社会工作部，相关职能部门派人进驻信访怎么写作中心受理群众诉求。2011年4月，贵阳市以市信访局为基础，组建贵阳市群众工作中心，与贵阳市信访局一个机构、两块牌子，隶属于市委、市政府，接受市委群工委的具体领导。2011年6月海南省率先在全国成立省委群众工作部，在党的地方社会管理新设机构：经验特征与论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.群众工作中统筹信访工作。2012年7月，湖北选择部分市（州）和县（市、区），在信访局基础上开展“群众工作部”试点，“群众工作部”引入联合办公机制。为什么选择以党委为依托成立新设机构？归纳起来主要因为两种情况，一种是社会发展面对重大转型；一种是社会理由突出倒逼改革。进一步分析，不同的地区党委新设机构选择的职能领域不同。笔者从调研中了解到，上海、北京、广东等经济发达地区纷纷选择成立社工委，理由是发达地区政府职能重心逐渐由经济转向社会，社会建设的需求日益突出，新设党委机构统一领导和统筹本地区社会建设是社会发展到一定阶段的现实需求。发达省市有条件在社会建设中加大投入，意识到社会建设与经济建设需同步发展，新设机构的动机类型是发展需求型。而海南、湖北、贵州、山西等发展中地区纷纷选择成立群工部，源于政府职能仍然是以经济建设为重，社会管理中维稳仍是任务较重的工作，而这些地区为解决社会突出理由，加强机构权威性和协调力度，依托党委新设机构是社会理由倒逼。
(二)政府序列：整合职能
在政府序列，地方新设各类社会怎么写作中心最为常见。2004年，上海市开始探索社区怎么写作中心，涉及社区事务的有关政府职能部门集中入驻。“上海市街镇层面按照统一的标准建立起213个受理中心，根据群众需求设置了11个受理分中心，远郊区设立了1300余个村级层面社区事务写作技巧室，将政务类便民怎么写作向农村社区延伸。”[4]广东珠海市香洲区设立“街道政务怎么写作中心——社区公共怎么写作站”怎么写作平台。安徽宁国市成立综治工作中心，将综治、信访、司法、、国土、林业、民政七个基层部门纳入综治工作中心。广州市荔湾区逢源街道管理体制改革为“三中心一队伍”模式。三个中心分别是街道社区综合管理中心、街道社区综合怎么写作中心和街道综治信访维稳中心（整合原综治办、司法所、信访办等部门）。随着2004年北京市东城区首创万米网格管理法，湖北宜昌、浙江舟山、福建厦门纷纷推行基层网格化社会管理。政府负责网格化工作的机构应运而生，如2012年湖北省宜昌市成立社区网格管理监管中心，为市综治委管理的副县级单位，各城区综治办成立“社区网格管理监管分中心”，在街道和社区分别成立“网格管理中心（站）”。调研发现，政府系列新设机构以社会怎么写作职能整合为趋势。究其理由，基层政府职能机构设置上下归口、条块分割、职能交叉、责任不清、长期处于被动应付的状态。新设的各类怎么写作中心打破传统的部门分割，整合基层政府社会管理相关机构及其职责，以实现基层政务怎么写作便民高效。以各类怎么写作中心为典型的基层政府新设机构实践表明，基层社会管理机构职能整合，部门联动，降低了公民寻求政务怎么写作与公益怎么写作的成本。
(三)社会组织系列：搭建支持型平台
依托民间社会新设的机构如雨后春笋般出现。2008年8月，上海市卢湾区五里桥街道建立上海市第一个社会组织怎么写作中心。2010年浙江宁波海曙区成立全省第一家社会组织怎么写作中心，由民间专业机构负责日常管理，为社会组织提供相互交流、孵化、登记和项目运作等全方位的怎么写作。2011年，浙江省江干区凯旋街道率先成立杭州市第一家社会组织怎么写作中心（名为“凯益荟”），机构性质是民办非企业，主要职能是为辖区内社会组织提供备案登记、年检评估等；为社区社会组织提供办公场地和更具个性化、更贴近需求的专业支持。2011年底，辽宁省鞍山市立山区立山街道成立了社会事务怎么写作中心，对社会组织进行集中管理。2013年5月，山东省泰安团市委建立“泰山青年社会组织怎么写作中心”，其职能和定位是构建一个聚合青年社会组织的载体，发挥社会组织孵化、整合、怎么写作和引领的功能。为什么选择依托民间社会成立新机构，而且机构性质都是民办非企业？调研中了解到，这一类新设机构是政府组织下的非政府组织，地方政府试图用行政资源撬动社会力量参与社会管理。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局，社会协同并不意味着当前社会天然地能承担起政府转移出来的职能。地方政府意识到社会协同需先培育社会及社会组织本身。社会组织序列的新设机构传递出地方政府转变了自己直接生产怎么写作或成立新的事业单位生产怎么写作的传统思维，一是成立社会组织（如社会组织怎么写作中心），二是体制内群团组织拓宽职能（如增加枢纽职能），整合既有相关领域同类社会组织。政府通过购写此类组织的怎么写作，培育出社会内部互相支持的力量发展社会。
上述地方社会管理新设机构的情况可用表1对比呈现：
表1 典型新设机构的经验特征
（资料来源：作者自制）
如表1地方社会管理新设机构：经验特征与由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.所示，综合分析不同机构序列新设机构的特征，党委系列通过领导高配、强化统筹协调，党委社会管理职责实体化；政府系列整合政府相关职能部门实现基层社会管理资源下沉，基层社会管理怎么写作整体化；在社会组织系列成立民办非企业法人组织（支持型社会组织），政府部分职能社会化。这三大序列新设机构基本呈现党委领导、政府负责、社会协同社会体制改革趋势，党委、政府、社会在职能上有分工也有联动，同时形成了互补关系。但在实践中，新设机构也呈现一些新理由（如扩权，职能交叉等），老理由更加突出（如基层行政化趋势等）；进一步增强了基层政府社会管理的复杂性。
三、地方社会管理新设机构存在的理由
(一)党委序列：新设机构职能交叉与上下不对口理由
在原有党政社会管理机构中嵌入新设机构，打破了原来的党政部门间职责格局。社会建设涉及多个职能部门，某地方党委新设机构的负责人在访谈中表示“新设机构做少了发挥不了作用；做多了又避开不了职能交叉。事实上社会建设各项工作条条在做，块块也在做。”受访者表示“区社工委在社会管理的政策制定与实施等方面，与下辖街道以及民政等职能部门的职责存在着不同程度的交叉。具体来说，社会组织建设和社工队伍建设，社工委和民政部门有职能交叉” 。在实践中，在地方党政关系制度化程度不高的情况下，创设的社会管理党委机构与政府职能部门形成了权责不统一的局面，出现有权无责、有责无权的现象。调研发现，已成立社工委的受访者感叹“社工委，社会办统筹协调也不顺，工作依赖于社会建设工作领导小组，书记是组长，市长是第一副组长，这样做就没有边了，不利于权力与责任统一”。新设机构缺乏主管部门又对口多个部门的情况疲于应付，降低了效率，增加了成本。整合职能的新设机构还面对强势部委断掉资金支持和不给评优的潜在“威胁”压力。正如被受访者所言：“没有的（机构）地方也不好有，地方有也受罪，对上很难。”被访者担忧“下设上不设，迟早往回撤”。比如，2005年，义马撤消信访局，成立群众工作局；2006年，在群众工作局基础上组建群工部，但后来，为了与上级信访部门对接，信访局的牌子又挂回来了，与群工部合署办公。“中国政治发展所特有的不确定性以及特定的政治周期的存在，地方政府推行改革创新的动力和压力不能持之以恒，改革创新的旨向也不是始终不变的。”[5](二)政府序列：新设机构形式创新与实质扩权理由
政府序列成立的各类中心，以“横向到边、纵向到底”进行覆盖，实质向社会扩权。“如果一项任务被指派给一个被赋予特殊权力的新组织，那么这个任务肯定被领导者认为是非常重要的。”[6]政府增设机构的逻辑是政府管理的需要，有机构就有专门的人员做事，人员越多，每个人的工作本身也滋生新的事务。例如“纵向到底”在基层设站、所、中地方社会管理新设机构：经验特征与论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.心新增10多类协管员，导致基层行政化趋势明显。“20多个部门的公共事务按照各自的管理权限向社区延伸，甚至出现一个社区内30名社区工作人员分属10多个部门管理的无序局面。”[7]以“政务怎么写作下沉”之名行“管控”之实，甚至朝改革的反方向——“全能政府”前进，侵蚀了基层自治基础。深圳调研发现，社区怎么写作站与居委会的关系成为新理由。社区工作站成立后，实际上相当于在街道和居委会之间增加了一个新的层级，街道应是具体的执行机构，但在实际运作中常常把上级的工作任务直接分解下达到社区工作站，拉长了行政链条。社区工作站具有较多的行政资源，削弱了居委会的功能，增加了行政成本，也增加了协调难度。
(三)社会组织序列：新设社会组织行政化理由
一批新设民办非企业单位承接政府转移出去的部分社会管理职能。在形式上转移到了社会，但实质是政府组织下的社会组织承接。如：社会组织怎么写作中心的权力和资源来源于政府，为政府办事，寻求政府的满意，实际上不具备决定组织自身发展的话语权。调研发现，有的部门以购写怎么写作的名义，变相成立下属的社会组织以备承接转移的职能。有的为了避开资源外流，甚至自己发动和成立一些社会组织，事实上是延长行政的链条。调研某社会组织怎么写作中心时，有一个细节特别值得关注：该市第一家社会组织怎么写作中心（民非性质）被要求过来为地方民政部门的接待写单。虽然是民非性质的社会组织怎么写作中心，却仍被民政部门视为其下属单位。他们依赖政府来获取资源，资金来源单一，各类行政检查、评估、考核泛滥。通过行政方式设立的社会组织，行政化趋势值得警惕：虽不是事业单位，但却类事业单位运作；虽被称为社会管理创新，但并没有摆脱掉GONGO的模式，社会组织自组织的特征没有得到体现。四、理由剖析与下一步倡议
针对以上三个序列的理由，虽然呈现出来的现象不一样，但是基于中国政治生态，有一些理由却是共同的，有必要从不同序列分类剖析理由，深入探讨下一步改革措施。(一)党委序列
党委序列新设机构，职能交叉、权责利不统一是新理由也是我国组织机构的老理由。例如社工委与民政的职能交叉理由，纸面上社工委管宏观，民政部门做微观，但实践中宏观微观很难界定。再比如，党委群工部做信访工作，新设机构受访者表示，党委群工部与信访局都不能从根本上解决理由，因为群众利益诉求，涉及到部门利益，党委群工部也只是党委的一个部门，也受职能边界限制。党委新设机构职能交叉与权责利不统一的理由有两种解决方式：一种是党政机构合署办公，比如群工部与信访局合署，社工委与民政局合署；另一种方式是明确权责利，并交给一个机构。越在较低的行政层级（县及以下），群工部与信访，社工委与民政合署办公行政成本更低。越高行政层级第二种方式更好。所以进一步针对上下对口理由，需转变机构设置上下对口的机械原则，破除部门利益，允许和肯定地方因地制宜的创新举措。具体倡议包括实现社会建设统筹协调领导职能，党应明确高层次、具有权威的常态议事机构来统筹，尽量不设实体，不直接代替政府职能部门，以免“上行下效”造成党委机构膨胀并越位，陷入社会具体事务的“泥沼”，影响党的执政能力。县级以下党政社会管理机构以社会需求为导向，减少行政成本为原则，形成合力为目标，是否合署尊重地方选择。
(二)政府序列
为什么政府序列新设机构资源下沉与既定方向社会本位出现反向操作的结果？究其理由，一方面是因为基层维稳压力太大，基层政府运转依循“无限责任、有限权力”权责不对等的“压力型”模式，政府是解决矛盾的唯一渠道，“无限责任”，不敢还权社会；另一方面是因为“条条”部门利益固化不愿放权，地方各层级“块块”社会管理资源匮乏、力量脆弱，尤其基层政府在维稳高压下无奈将仅有的资源、仅有的权力集中起来管控社会。表面上，新设机构强势成立，社会管理力量增强，短期立竿见影，但长远并不解决深层次理由，仍是政府本位，政府包揽，全能主义回归。社会管理创新，前提是还社会一个空间，途径是深化政府自身改革，将改革成果通过机构职责法定的途径巩固下来。具体倡议包括：一是部委下放权力满足地方改革诉求，巩固新设机构的改革成果，进一步深化社会管理领域行政审批制度改革，费随事走，上下联动，避开因部门利益而施压新设机构；二是社会管理职责通过法规在不同行政层级进行精细化分工，在不同部门进行职责精细化划分且权责边界清晰；三是依法合理配置区（县）和街道（乡镇）的职能，遵循经济管理等职能“上移”和社会怎么写作管理等职能“下移”的原则。长远来看，解决政府本位深层次理由的根本在于制度层面上变“对上负责”为“对下负责”。
(三)社会组织序列
针对社会组织序列行政化理由，理由主要来自三方面：首先，社会发育不良，让渡空间后社会还不能承接，地方政府“急功近利”过度投入催生社会；其次，政府官员处理与社会组织的关系的观念仍是科层制思维，难以转变为契约关系和合作伙伴的理念；再次，职能“检测转”，以社会组织名义接手，仍是部门利益固化的惯性，内部循环的路径依赖。新设社会组织真正成为支持型社会组织，需要政府转变与社会组织的关系定位，从伙计关系向伙伴关系转变，转变传统中政府高高在上、发号施令的角色定位。随着政府向社会力量购写怎么写作力度加大，购写地方社会管理新设机构：经验特征与论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.怎么写作是以合同为基础，尤其要求契约双方地位平等。倡议包括首先以回应居民需求为依据设立公益怎么写作项目；其次通过购写怎么写作培育社会组织；再次形成制度化的多元资金支持渠道。新设社会组织行政化的理由，最大的理由是资金来源单一，只依赖政府资金。解决多元资金渠道及确保稳定的政府支持资金是途径，具体说来，修订现行的《政府采购法》，把政府向社会组织购写公共怎么写作的相关内容补充进去；把政府向社会组织购写的内容纳入财政预算的法定范围，并且规定相应支出和管理制度；调整社会组织生产和提供公共怎么写作所适用的税收规定和法律。可以预见，通过以上配套跟进，新设社会组织“行政化”趋势有望得到遏制。五、结语
无论是在党委序列、政府序列甚至是社会组织序列，新设机构实质是权力（资源）的调整和重新配置。在当前预算约束乏力的情况下，机构的增设意味着资源分配的增加，具体而言，针对某些事务（职能）增设机构，相应的人员编制、经费都会增加，也意味着一定的资源和利益产生。地方通过新设机构进行社会管理体制创新，没有摆脱传统思维（增投入、设机构、加编制）和传统工作方式（自上而下行政手段）的惯性。
通过观察我国地方社会管理新设机构的实践探索，社会管理体制多元主体形成的是内部多元主体，分别是党、政府、政府组织下的社会组织，政府与社会的合作纽带“自发社会组织”并未成为主体。这是中国特色的社会管理体制创新还是中国社会管理体制的困境？中国社会管理实践需要本土化的理论指导，将党的组织纳入理论深思符合中国社会管理现实，形成鼓励地方因地制宜探索、回应民众需求的改革氛围更加重要。
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（责任编辑 熊 洋）Exploration on Newly Established Institution for Social Management in Local Regions： Experience and AnalysisYi Lili
[Abstract]As far as concentrated， the mechani and institutional innovation of social management has become a crucial task for government to enforce social construction. While newly established institution is considered as an important way to launch the institution reform for social management. Shortly， there are three experience features of newly established institutions for social management in local region： firstly， The Party of social work emphasizes planning and coordination； secondly， Newly established governmental institution stresses to integrate social service functions； thirdly ，Newly established social organization cultivate interior social power to mutually support each other. However， several problems still exits after the investigation and survey， like unclear function orientations and overlapping functions； formal innovation and substantive right for newly established institution； administration-orientati地方社会管理新设机构：经验特征与由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.on for newly established institution. To rethink the above problems， the paper proposes the newly established institution should unify the right， responsibility and benefit， legally set the obligation on the basis of social real situation and respond requirements of citizens to supplement with supporting measures.
[Key words]local government， social management， institution reform， organization setting
[Author]Lili Yi is Associate Professor at Department of Public Administration and Policy， Chinese Academy of Governance. Beijing 100089