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摘 要 十八大报告指出，社会管理创新是社会建设的重要支撑和保障。基层检察机关在参与社会管理创新中做了大量工作，但是要推进社会管理的深度创新仍有诸多不尽人意之处，本文以检察实践为视角，立足检察职能，以坚持民生优先导向、帮扶社会特殊群体、延伸法律监督职能三方面为路径，不断探索参与社会管理的新平台、新机制、新领域，以期对加强和推进社会管理深度创新提供借鉴和参考。
关键词 基层检察机关 社会管理 深度创新
作者简介：栾兆津，青岛市黄岛区人民检察院副检察长；姜仙德，青岛市黄岛区人民检察院研究室主任；袁榕，青岛市黄岛区人民检察院副主任科员。
1009-0592（2014）02-200-02
十八大报告指出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。在当前发展机遇期和社会矛盾凸显期并存的形势下，加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必定要求，是维护最广大人民根本利益的重要举措，也是各级党委和政府及有关政法部门的共同任务。检察机关作为宪法规定的法律监督机关，在参与社会管理创新中做了大量工作，新时期要满足人民群众的新要求和新期待，作为基层检察机关更要立足检察职能，积极探索参与社会管理的新路径，持续加强和推进社会管理深度创新。
2.参与社会管理深度创新的配套体系不健全。基层检察机关参与社会管理创新的平台没有完全建立，没有基本规律可遵循。未成年罪犯、监外执行人员、刑事被害人等社会特殊群体的合法权益保障机制的不完善，导致基层检察机关参与社会管理深度创新力不从心。
3.参与社会管理深度创新的方式策略比较单一。基层检察机关参与社会管理的方式一般仅限于以执法办案为主，在怎么写作民生方面主要是法制宣传，方式策略略显单薄，与群众的新期待、新需求还存有一定差距。
2.构建“五个一”怎么写作民生网络格局。基层检察机关将社会管理创新融于怎么写作民生建设中，充分挖掘检察资源优势，主动构建起“一线一网一会一站一室”（民生、互联网、联席会议、法律怎么写作站、派驻检察室）的全方位的“五个一”怎么写作民生网络格局，探索建立怎么写作基层群众长效机制和基层矛盾化解调处机制，不断强化社会管理创新的深度和广度，最大限度地怎么写作基层人民群众。
3.建立网络信息检察平台。基层检察机关要充分发挥网络对社会发展的正面效应，探索建立网络信息检察平台和网络监督检察队伍，通过网站、电子邮件、微博、等网络载体宣传检察职能和收集社情民意，建立涉检网络社情民意处理反馈机制，及时处理和反馈群众反映的各种理由，关注网络中各种违法犯罪线索和信息，积极查办相关职务犯罪或督促有关部门立案查处。
3.建立“息访与救助、补偿与公正并重”的三维涉检救助长效机制。探索推行对符合条件的涉检当事人及家属，积极开展“经济、法律、心理”三维涉检救助模式。经济救助是通过设立了20万元财政专项救助基金，对符合条件的刑事被害人及亲属、被告人及亲属、受到打击报复的人和证人，以及民事申诉案当事人等进行救助。法律怎么写作是指充分发挥检察职能，积极开展法制宣传和法律援助。心理疏导是指积极培养具备心理咨询师的复合型检察人才，充分运用心理学技术开展心理疏导和危机干预。
2.拓展监所监督，建立将羁押表现纳入法院量刑倡议制度。针对未决在押人员在看守所羁押期间抗拒监管等现象，建立将羁押表现纳入量刑倡议的监督新模式，即通过将在押人员羁押期间的表现情况，纳入法院判决时酌情考虑的量刑倡议，这不仅有利于被监管人的改造和监管场所的稳定，更为法官在量刑中对酌定情节的考虑提供切实依据。
3.发挥检察倡议功能，建立研判跟踪反馈制度。基层检察机关应当认真分析研判执法办案中发现的行政执法、司法中的违法行为和不作为行为，社会管理中存在的普遍性、全局性的社会理由，提出切实可行的策略和倡议，并要强化检察倡议的跟踪反馈机制，确保检察倡议整改落实到位，切实提升社会管理水平。
基层检察机关参与社会管理深度创新任重而道远，实践中没有样本、规律可以参照遵循，本文在前人研究的基础上，立足检察职能，结合工作实际，以坚持民生优先、帮扶社会特殊群体、延伸法律监督职能三方面为路径，不断探索参与社会管理的新平台、新机制、新领域。社会管理深度创新涉及方方面面，尽管本文论述不臻完善，但是期待能够对深入推进社会管理深度创新有所裨益。
注释：
王田海.检察机关在社会管理创新中的职能作用.人民检察.2011（4）.
钱善义.检察机关参与社会管理创新的若干深思.http：///procuratorate/procuratorforum/201112/t20111220_77645
关键词 基层检察机关 社会管理 深度创新
作者简介：栾兆津，青岛市黄岛区人民检察院副检察长；姜仙德，青岛市黄岛区人民检察院研究室主任；袁榕，青岛市黄岛区人民检察院副主任科员。
1009-0592（2014）02-200-02
十八大报告指出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。在当前发展机遇期和社会矛盾凸显期并存的形势下，加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必定要求，是维护最广大人民根本利益的重要举措，也是各级党委和政府及有关政法部门的共同任务。检察机关作为宪法规定的法律监督机关，在参与社会管理创新中做了大量工作，新时期要满足人民群众的新要求和新期待，作为基层检察机关更要立足检察职能，积极探索参与社会管理的新路径，持续加强和推进社会管理深度创新。
一、基层检察机关参与社会管理深度创新必要性及职能定位
(一)基层检察机关参与社会管理创新的必要性
从法律属性来看，检察机关是宪法规定的法律监督机关，这一属性决定了检察机关在社会管理创新中，必须充分发挥基层检察机关参与社会管理深度创新的路径与深思论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.检察职能有效维护司法公正，才能最大限度地实现社会公平正义。从社会管理的综合性和复杂性，决定了社会管理创新需要多元化的社会管理主体。基层检察机关一般通过检察职权来惩治违法犯罪、保护合法权益、调处矛盾纠纷、实现息诉罢访，已经成为非常重要的社会治理力量。 从社会管理参与方式看，社会管理涉及各种利益关系的平衡与调节，而检察机关充分发挥检察职能，尤其是基层检察机关面对基层前沿一线，更能够充分运用好社会管理创新职能，在司法最后一道防线上最大限度地平衡各种社会利益关系。(二)基层检察机关参与社会管理创新的职能定位
基层检察机关在参与社会管理创新过程中，在坚持做好经济秩序的维护者、社会关系的修复者、政务环境的推动者、司法保障的建设者的同时，必须有清醒的认识和准确的定位，要立足检察职能，注意把握边界，坚持以怎么写作大局为轴心，以民生优先为导向，以执法办案为中心，始终做到尽职不越权、到位不越位、参与不干预。二、基层检察机关参与社会管理深度创新的目前状况及理由剖析
(一)基层检察机关参与社会管理创新的目前状况
目前，基层检察机关参与社会管理创新，基本上是以执法办案为中心，在深入贯彻宽严相济的刑事司法政策、强化查办和预防职务犯罪工作机制、强化对诉讼活动的法律监督以及加强涉检信访案件管理、社会治安综合治理等方面都做了大量工作。 但是社会管理创新涉及多方面，基层检察机关单纯以执法办案为出发点，往往忽视了社会管理创新的重要性，从而使社会管理深度创新流于形式，停滞不前。(二)基层检察机关参与社会管理深度创新的理由剖析
1.参与社会管理深度创新的意识不强。基层检察机关往往受传统工作思维影响，将侧重点放在执法办案上，加之面对着案多、人少的境地，很少精力倾注于社会管理创新。2.参与社会管理深度创新的配套体系不健全。基层检察机关参与社会管理创新的平台没有完全建立，没有基本规律可遵循。未成年罪犯、监外执行人员、刑事被害人等社会特殊群体的合法权益保障机制的不完善，导致基层检察机关参与社会管理深度创新力不从心。
3.参与社会管理深度创新的方式策略比较单一。基层检察机关参与社会管理的方式一般仅限于以执法办案为主，在怎么写作民生方面主要是法制宣传，方式策略略显单薄，与群众的新期待、新需求还存有一定差距。
三、基层检察机关参与社会管理创新的路径探析及实践探索
(一)坚持民生优先导向，搭建参与社会管理深度创新的新平台
1.构建辐射全域的派驻检察室网络。基层检察机关要充分发挥了基层一线平台优势，坚持检力下沉，惠及民生，主动搭建社会管理基层平台，在重点经济区域和基层矛盾纠纷比较突出的辖区建立派驻检察室，构建起辐射全域的派驻检察室网络。实践证明，派驻检察室在畅通沟通渠道、化解基层矛盾、宣传检察职能、预防职务犯罪、加强社会治安综合治理等方面起到了不可估量的作用，不但弥补了过去基层司法监督的缺失，而且搭建起了检察机关参与社会管理深度创新的广阔基层平台。2.构建“五个一”怎么写作民生网络格局。基层检察机关将社会管理创新融于怎么写作民生建设中，充分挖掘检察资源优势，主动构建起“一线一网一会一站一室”（民生、互联网、联席会议、法律怎么写作站、派驻检察室）的全方位的“五个一”怎么写作民生网络格局，探索建立怎么写作基层群众长效机制和基层矛盾化解调处机制，不断强化社会管理创新的深度和广度，最大限度地怎么写作基层人民群众。
3.建立网络信息检察平台。基层检察机关要充分发挥网络对社会发展的正面效应，探索建立网络信息检察平台和网络监督检察队伍，通过网站、电子邮件、微博、等网络载体宣传检察职能和收集社情民意，建立涉检网络社情民意处理反馈机制，及时处理和反馈群众反映的各种理由，关注网络中各种违法犯罪线索和信息，积极查办相关职务犯罪或督促有关部门立案查处。
(二)帮扶特殊社会群体，探索参与社会管理深度创新的新机制
1.建立“打击与维权、预防与矫治并重”的未成年犯罪帮教长效机制。一是建立未成年犯罪案件“提前介入”制度。在未成年犯罪嫌疑人收押后24小时内进行首次约谈，摸清基本犯罪事实和思想动态，为做好下一步审查批捕及帮教奠定基础。二是试行未成年犯罪嫌疑人非化制度。通过建立外来未成年人取保候审观护体系，安排涉案未成年人学习、教育、考察和劳动，最大限度保护合法权益。三是建立双向延伸制度。案前延伸，即及时介入案件侦查并做好法律援助和心理疏导，全力维护合法权益。案后延伸，即建立社会调查、帮教回访等制度，加强与少年犯家长、所在学校、居委会、基层派出所的联系沟通，杜绝重新犯罪。2.建立“监管与矫正，教育与维权并重”的监外执行人员管控长效机制。一是建立定期联席会议制度。每年定期召开联席会议通报相关情况，研究解决监外执行工作中出现的各种理由。二是建立社区矫正跟踪帮扶制度。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助力度，积极协调调动社会力量，尽力帮助社区服刑人员解决基本生活保障和实际困难。三是建立“一证通”制度。创新刑事案件“换押证、提讯证、提解证”三证合一换押制度，全程监督诉讼进程及羁押时限，坚决杜绝基层检察机关参与社会管理深度创新的路径与深思由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.超期羁押。3.建立“息访与救助、补偿与公正并重”的三维涉检救助长效机制。探索推行对符合条件的涉检当事人及家属，积极开展“经济、法律、心理”三维涉检救助模式。经济救助是通过设立了20万元财政专项救助基金，对符合条件的刑事被害人及亲属、被告人及亲属、受到打击报复的人和证人，以及民事申诉案当事人等进行救助。法律怎么写作是指充分发挥检察职能，积极开展法制宣传和法律援助。心理疏导是指积极培养具备心理咨询师的复合型检察人才，充分运用心理学技术开展心理疏导和危机干预。
(三)延伸法律监督职能，探寻参与社会管理深度创新的新领域
1.拓展执行监督，建立驻法院执行局检察官办公室。基层检察机关以往对法院民事执行监督往往局限于就案办案。 当前面对群众的新诉求和新期待，基层检察机关应当积极转变监督理念，突破以往传统以抗诉为主的监督模式，探索在法院执行局设立检察官办公室，对民事裁定、决定、通知等执行活动实施同步监督，从源头上严防执行腐败理由滋生。2.拓展监所监督，建立将羁押表现纳入法院量刑倡议制度。针对未决在押人员在看守所羁押期间抗拒监管等现象，建立将羁押表现纳入量刑倡议的监督新模式，即通过将在押人员羁押期间的表现情况，纳入法院判决时酌情考虑的量刑倡议，这不仅有利于被监管人的改造和监管场所的稳定，更为法官在量刑中对酌定情节的考虑提供切实依据。
3.发挥检察倡议功能，建立研判跟踪反馈制度。基层检察机关应当认真分析研判执法办案中发现的行政执法、司法中的违法行为和不作为行为，社会管理中存在的普遍性、全局性的社会理由，提出切实可行的策略和倡议，并要强化检察倡议的跟踪反馈机制，确保检察倡议整改落实到位，切实提升社会管理水平。
基层检察机关参与社会管理深度创新任重而道远，实践中没有样本、规律可以参照遵循，本文在前人研究的基础上，立足检察职能，结合工作实际，以坚持民生优先、帮扶社会特殊群体、延伸法律监督职能三方面为路径，不断探索参与社会管理的新平台、新机制、新领域。社会管理深度创新涉及方方面面，尽管本文论述不臻完善，但是期待能够对深入推进社会管理深度创新有所裨益。
注释：
王田海.检察机关在社会管理创新中的职能作用.人民检察.2011（4）.
钱善义.检察机关参与社会管理创新的若干深思.http：///procuratorate/procuratorforum/201112/t20111220_77645