简论新形势下高校工程招投标风险和制约

摘要： [HT5”SS〗主要从专业技术、体制与市场、组织管理、廉政建设和自然与政治环境等方面分析了新形势下高校工程招投标风险处置和产生的理由，从管理体系、前期准备、相关怎么写作单位、招投标关键环节、诚信体系、工程担保及保险、管理队伍、廉政风险等方面如何防控进行了探讨，提出了有效的风险防范和制约措施。
关键词： 高校；工程招投标；风险制约
1009-055X（2013）06-0108-06
随着我国对教育事业投入的不断增长和高校的快速发展，高校的工程建设日新月异，在2000年开始实施《招标投标法》以来，工程招投标对规范市场秩序和市场主体行为、提高工程质量和节约投资、建设等方面发挥了非常重要的作用。但是，工程招投标是一项非常复杂而充满风险的经济活动，招投标本身受到相关各方和众多因素的影响，加上我国工程施工招投标推行时间较短，相关配套法规和制度尚需进一步完善，相关各方的专业素质和规范参与招投标的意识有待进一步提高，所以我国的工程施工招投标市场在快速成长过程中也出现不少的弊病，给工程施工招新形势下高校工程招投标风险与制约由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.投标带来了诸多风险，对工程项目的质量、工期和造价都形成威胁，在贯彻落实“建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要”的新形势下，对工程招投标风险与制约进行研究，不仅是工程建设领域健康发展的需要，也是高校大力推进建设的需要。本文在对高校工程招投标风险及其成因进行分析的基础上，对如何防控相关风险进行了进一步的研究。

一、高校工程招投标目前状况

随着《招标投标法》和相关法规、政策的实施，公开招标已经成为高校基建工程施工承包采购的最主要方式，一定规模以上的基建项目施工招标基本上都进入到当地统一的工程交易中心进行，按照规范的流程，在政府相关部门的监管下开展评标和定标，对保证工程质量，提高资金使用效率和预防腐败等方面发挥了极其重要的作用。
目前，很多高校对工程招投标的作用尚认识不足，未能将招投标工作自觉地作为一项非常重要的工作对待，很多人认为招标工作就是走流程，没有认识到招投标的很多环节是至关重要的，学校对设置校内招标管理与执行机构的重视程度因校而异，有的由基建管理的职能部门承担，有的由新成立的校内独立招标机构执行。大多数高校的工程招标工作主要依靠社会招标写作技巧机构，校内真正能够胜任招投标管理工作的人才比较缺乏，目前高校的用人机制较难吸引这方面专业人才。在实际的招投标过程中也时常暴露一些理由，工程招投标制度并不能完全防止腐败的发生，某些高校在工程招投标过程中，招投标参与各方相互勾结，操纵招投标，使招投标流于形式。为了赶工期，忽视工程招投标过程中的各种风险，从而有的工程出了质量理由，有的产生了经济纠纷。

二、主要风险及其成因

工程招投标是各方利益与需求，矛盾与冲突交汇的焦点，这个关键的环节将通过招投标竞争机制确定项目施工的承包人和承包的水平，为了实现中标，各种力量和手段进行碰撞，有关各方为了利益最大化，会使招投标工作隐含多重风险。以下是对主要风险和成因所作的分析。

(一)专业技术风险

专业技术风险主要是指与工程招投标相关的工程施工图设计、工程量清单和工程预算编制等方面内容，由于受到相关技术因素的限制，而给招投标工作带来的风险。

1.设计技术风险

工程设计是决定工程造价的关键因素，设计缺陷及深化设计不够往往会导致大量的工程变更，对于招标人而言，设计变更往往造成投资额的增加和工期的延误，使工程项目的造价难以制约，从而给业主造成不能按期完工和造价突破原有计划的重大风险。有的装修设计只是一个初步的方案，施工工艺、主要材料、艺术风格都未确定就进行施工招标，变更风险也就不可避开。例如：某校某栋建筑的装修工程，结算时的项目几乎与招投标清单项目面目全非，绝大多数的清单项目都被变更，使得招投标过程中通过投标的激烈竞争而产生的成果基本上化为乌有，工程造价被突破，时间被延迟，给学校带来不应有的风险。

2.工程造价技术风险

首先是工程量清单编制风险。工程量清单是投标人投标报价的依据，反映了拟建工程的全部工程明细项目及为实现这些工程内容而进行的所有工作，编制工程量清单工作量大，时间紧，涉及专业多，如果没有完善的机制进行把关，如果编制人员没有很高的专业水平，很容易出现错项、漏项、工程量不准确，出现清单内容不完整，不准确，内容重复等理由，可能引起投标人的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价，损害业主利益。在工程量清单计价模式下的招投标竞争中，投标人如果善于利用不平衡报价，往往会为自己获得更多的利润。尤其利用清单的错误，如果清单中出现错列的项目，则投标人可以用极低的报价，结算时取消清单项目使减少的金额就会降到最小，不平衡报价往往伴随施工变更，没有变更，不平衡报价无法发挥作用，只有结算工程量与投标工程量发生较大变化时，不平衡报价中高报的才会给投标人带来额外的利润，工程量变化越多，超额利润就会越大。例如：某种柚木门制安，施工图纸中是80樘，清单中点错小数点，列为8樘，投标人发现这一情况后，可以采用不平衡报价大幅提高该项报价，把市场正常15万元/樘提高到35万元/樘，在工程结算时就能够获得144万元的超额利润。
其次是最高拦标价编制风险。最高拦标价作为投标报价的上限，其合理与否对工程能否顺利进行及造价是否合理至关重要，最高拦标价过高则容易造成潜在投标人的报价普遍高估，如果出现围标现象，则招投标就要遭受重大的经济损失，因为这种情况下没有竞争的压力，共同抬高报价就不足为奇，但是最高拦标价过低则容易导致恶意竞争，容易产生索赔风险和导致偷工减料等，同样会给业主带来重大损失的风险。

(二)管理体制与市场风险

由于高校工程招投标工作开展的时间不长，对招投标工作的管理还存在不同的认识，管理的模式存在很大差异，加上基建工程市场管理尚待完善以及不正当竞争行为，无疑加大了招投标风险。

1.高校招投标管理机制存在缺陷

大多数高校的基建工程招投标工作主要由基建管理部门执行，使招投标工作的独立规范运作失去了基础，基建管理部门长期从事工程建设组织与管理，与很多施工单位长期打交道，相互熟悉，容易被投标人进行公关和操作。基建管理部门在对工程建设进行组织实施和全过程管理时，集决策权和执行权于一身，如果没有规范的制度和程序来约束权力运作，就不能有效防控滥用权力，就可能出现违规履行职权造成的廉政风险。

2.市场主体形成垄断或过度竞争风险

由于某些工程专业的特殊性，行业市场容易被一定数量的投标人所掌控。一方面，在行业内的潜在投标人不够多，在加上多多少少地受到某些限制，能够参与竞争的投标人就更少，使招投标的竞争机制不能很好地发挥作用；另一方面潜在投标人之间相互了解，互有往来，为了利益的最大化，容易结成投标人联盟，从而形成一定范围内的卖方垄断市场，对招标人的公开招标能否成功产生决定性的影响，在合理的拦标价下，可能会出现无人响应或有效投标人达不到法定数量的尴尬情况。如果市场投标力量与招标人内部某些力量结合，将对招投标组织工作产生极大的挑战，也会对招标人的合法权益产生伤害，最直接的是时间和资金的伤害，如果出现连续几次招标都不成功的情况，招标的时间周期就会成倍增加，紧接着就是成交的被迫上浮，当市场不能形成有效竞争时就无法指望招标能够形成合理，最后成交的也就极有可能是垄断，投标人联盟获得垄断利益，招标人利益受到伤害。例如：某校某项专业施工工程，在政府交易中心公开招标两次，邀请招标两次都未能成功，每次都没有法定数量的有效投标人，究其理由，就是常规的最高拦标价得不到认可，因为实际垄断的行业还要考虑垄断的利润，而垄断利润是不能作为编制最高拦标价的依据，所以，这样的工程招投标往往过程很曲折，招标失败风险很大。
对于规模较大或利润水平较高的常规项目，往往招投标过程中潜在投标人竞争异常激烈，招标过程中，各种干扰因素很多，投标报价压价现象明显，有的会接近甚至低于成本报价，但是，中标后，投标人总会想方设法挽回损失，带来的风险自然很大。

(三)组织实施风险

在招投标组织与实施过程中，基建职能部门与用户单位提交的招标需求是否科学与合理，招投标组织机构相关工作是否认真到位，都有可能产生意想不到的风险。

1.招标需求风险

该类风险是指基建职能部门与用户单位提交招标需求隐含的风险。提交的重要材料指定品牌存在可能形成垄断的风险，当该种产品在招投标过程中按照市场合理进行报价成交后，在实施过程却无法按照合理采购，这些被推荐的产品却一致将大幅提高，涨价幅度超过投标人可以接受的极限，此时理由出现。还有项目的某些系统需要与学校原有的某些平台进行数据的对接，如果管理部门不能事先与平台管理部门进行相应的沟通和协调，也容易出现垄断局面，风险可能很大。例如：某管理平台，在建设的时候没有考虑到后续项目的系统兼容性，则后续项目的该系统建设将陷入极其被动的局面，后续项目为了实现系统的对接和数据的兼容，可能要付出高于市场几倍的代价来采购先前垄断的产品。

2.合同风险

合同文件是招标文件的重要组成部分，合同风险是在合同拟定过程中，由于合同条款责任不清，权利不明所造成的风险。一方面，对项目可能遇到的风险因素没有全面深刻的了解，合同条款没有针对可能出现的各种风险而仔细推敲，没有处理或妥善处理相关风险的内容，导致施工和结算过程容易出现索赔和纠纷；另一方面，业主过分强调自身利益，拟定合同条件时往往过多地将风险推向投标人，造成投标人合同履行不力，这样有失公平的合同对于业主来说，常常潜在更大的风险。

3.招标组织缺陷风险

一是评标策略本身的局限。对于某些专业实验室建设工程，按照常规的招标模式将面对重大实施风险，常规的工程量清单计价招标模式下，一般来说，先出施工图，再根据施工图编制工程量清单和工程预算，确定最高拦标价，投标人根据清单进行投标报价，该种模式下按照规定基本上新形势下高校工程招投标风险与制约由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.是评经济标，由于目前难以有效防止资质挂靠现象，很可能出现一些非专业的队伍中标，投标人对项目的特殊性了解不到位，或为了承接到工程盲目投标，结果在实施过程出现了难以解决困难，形成项目难以进行的状况，或者项目完工后却无法通过验收，如果是学校重点实验室的重点工程，这种影响将是非常巨大的。
二是客观外在条件的限制。招投标时间限制带来的风险。学校的某些项目安排，在前期可能花费了很长的时间，但是在招投标这个关键环节却把时间压缩的很紧，使招标准备时间不足，尤其是重大复杂的工程，施工图纸出来后还需要编制清单和最高拦标价，这两项工作既非常专业又工作量繁重，没有合理的时间，必定影响到编制和审核的质量，引发的风险也就自然增加了许多。
三是招投标组织管理人员的水平和能力局限。招投标过程使用相关文件或规范不当产生的风险。例如：某项工程的招标过程中，招标写作技巧机构对投标人资格的设定适用了错误的条款，而评标结果出来后，未中标的投标人投诉，项目实施被延迟。

(四)廉政风险

该类风险主要有三种情况：一是项目使用单位和基建管理部门在提交招标需求，提出一些有倾向性的关键要求，尤其在投标人的资质、业绩，甚至是一些垄断行业的内部某种资格方面提出过分要求，对评标办法提出不合理要求，对潜在投标人的好坏提出单方面的主观判断，并因此来干扰招投标组织工作。二是招标人与投标人内外勾结，招标活动开展前招投标双方充分实现信息共享，共同策划，拟定排斥其他竞争者的各种限制条件，招投标过程中进行密切配合，从而实现“预期中标”。三是招标写作技巧机构作为社会相似度检测组织， 在经济利益的驱使下与投标人合作， 欺骗业主和其他投标人或与行为不规范的业主、投标企业合谋进行暗箱操作、搞虚检测招标。
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