关于规制代驾行业乱象法律规制

摘 要：随着社会的发展和完善，代驾逐渐走入我们的生活中，并且不断占据了举足轻重的地位。据重庆市市调查，全市大约有300多万的驾驶员，而其中饮酒需要代驾的大约占总数的1/3，可见代驾行业有着不可阻挡的发展势头。然而，由代驾引起纠纷也连续不断，而代驾中乱收费、绕远路的现象更是让消费者有苦不能言，有冤不能诉。2012年5月，重庆出台了全国代驾怎么写作行业首个企业标准。重庆本土的代驾问题引起了人们的关注。因此，代驾行业的规制化是还百姓一个公平，在中国社会的转型期，这样与人民生活息息相关的问题是亟待解决的。
关键词：代驾行业 乱象 法律规制 权利义务 重庆

一、重庆代驾行业乱象的概述与分析

1.主体准入制度过低

目前就重庆市场来说，从事代驾行业主体主要有两种：一是个人，二是代驾公司。主体的多样化也使得代驾这个行业陷入混乱。
首先，从事私人代驾的司机大多将代驾作为，他们来自各行各业，情况复杂，自身水平不一，难以保证代驾的质量，更无法承担意外事故所带来的责任。其次，代驾公司设立的门槛也较低。根据《中华人民共和国公司法》的规定，一家有限责任公司的最低注册资本只需要3万，对于代驾公司来说，除了一般规定以外，再不受其他规定限制。但3万对于一个代驾公司来说是远远不够的，这难以保证公司的运行和对责任的承担，进而将风险转嫁到了消费者的头上。再者，代驾公司中的从业人员入门门槛标准不一。重庆代驾联盟对驾驶员除了“6年以上驾龄，在近3年内无重大交通违规违章记录，未发生重大以上有责交通事故”的要求以外，还有一系列的技术考核以及上岗培训；而对于其他的代驾公司来说，他们对驾龄的要求有长有短；还有的代驾公司要求驾驶员在重庆主城区有固定的住所以及备用联系人，以方便发生事故后联系司机承担责任。总之，规定林林总总，各有不同，优劣之间便形成了在主体上的乱象。
就重庆工商局的登记来看，2011年重庆市的代驾公司只有为数不多的20多家，目前却已超过了50家，这50家公司所拥有的代驾司机已超过1000人。代驾公司的快速增长无不显示着市场需求的极速膨胀，在利益的催化下，主体准入制度的“乱”便在一开始就给这个行业埋下了隐患。

2.运行程序混乱

代驾从产生到流行，短短时间内已发生了不少的事故和纠纷，这主要存在于代驾公司与被代驾人之间，代驾司机与被代驾人之间，以及代驾公司与代驾司机之间的利益纠纷。《重庆商报》就指出了“野代驾”的六大隐患：绕行，低价高收，顺手牵羊，秋后算账，违章驾驶，中途调包，这均与代驾运行程序的混乱有着密不可分的关系。
就代驾主体分类来说，重庆的私人代驾运行程序时极为简单的，除了口头上的委托以外，再无任何对权利义务、责任的书面约定；代驾公司的运行程序相较之下完善不少，提供怎么写作之始公司与顾客签订代驾协议，代驾过程中有一系列的怎么写作要求，驾驶员严格按照既定收费并且要提供怎么写作回执以确保怎么写作的质量。虽然表面上公司具有一套运行程序，但是程序的漏洞是显而易见的。第一，代驾协议没有明确的指出双方的权利义务，具有一定的模糊性，易于代驾公司规避责任。第二，各个公司在和怎么写作范围的规定上均有不同，在相同公里数上不同的公司就又将近30元的差距，这就相当于将一些公司的负担转嫁到了被代驾者的身上。第三，代驾的责任制度存在缺陷。据调查，各个公司对可代驾的车辆要求不同，在发生事故时责任难以确定；并不是所有的代驾司机都购写了保险，在工作过程中发生了违章和事故的责任承担得不到保障。

3.监管主体不明

当纠纷发生，市场无法自发对其进行

源于：毕业论文致谢格式www.udooo.com

调整时，我们通常会借助有形的手对市场进行调整，对于存在众多乱象的代驾行业也是如此。但是，国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中并没有“代驾怎么写作”这一行业，在《中国职业分类大典》中，“代驾”二字无处可寻，更没有相关法律法规对从事代驾怎么写作的公司和个人进行审查，代驾行业的监管几乎属于空白。
代驾公司是在工商局登记设立的从事“非营运车辆的驾驶怎么写作”的公司。对于工商部门来说，其主要依据公司法和相关法律法规，按照市场准入原则，负责公司的设立，但不需要对公司进行严格审查，更谈不上对其的监管。对于交通管理部门来说，虽然代驾怎么写作与交通管理有一定的联系，但其又与营运性质的驾驶怎么写作有着本质上的区别，在没有明确管辖权的情况下，交管部门也无法对代驾行业进行监管。而站在消费者的角度来看，发生纠纷时，被代驾人可以作为消费者向消费者权益保护协会投诉，但投诉的处理的最终落脚点还是监管部门。除此以外，对于具有一定特性的代驾行业，消费者权益保护协会缺乏一定的专业性，无法进行有效地监管。
监管主体的不明，使得原本就存在乱象的代驾行业更加的混乱：主管部门的不明使得代驾怎么写作没有统一性的规定；消费者投诉无门，纠纷本身得不到解决，导致消费者对代驾怎么写作的信任感下降；代驾公司之间的恶性竞争无人制止，容易造成市场秩序的混乱，甚至是更严重的后果。因此，代驾行业监管主体的明确尤为重要。

二、代驾法律关系的明晰

1.代驾合同关系性质探究

代驾行业的乱象多源于利益之争，代驾公司与代驾消费者之间由于信息不对等，地位不平等而导致不公平的交易，这影响了代驾行业的整体形象，阻碍了代驾行业的发展。如此恶性循环，乱象只增不减，问题日趋复杂。因此，我们认为，规制代驾行业必须要明确代驾法律关系。
法律关系是指根据法律所确定的主体之间具有行为的法律相关性。代驾法律关系中的主体主要有两个：一是被代驾人，另一个是代驾公司。对于这种法律关系来说，学界可谓是众说纷纭，主要有以下三个观点：一是委托关系说，二是雇佣关系说，三是承揽关系说。
首先，以委托关系来定义代驾法律关系是片面的，只是从事实层面对代驾关系进行描述。因为，委托关系中受托方应以委托方名义实施委托事项，结果由委托方承担。但是，驾驶行为时不能以委托方名义进行的，而应该以其代驾司机本身的名义进行，因此代驾关系是不符合委托关系说的。其次，对于雇佣关系说而言，代驾关系中代驾司机的自主性更大一些。在雇佣关系中，受雇方往往是受到雇主一定程度上的监督和管理的，而代驾中，消费者往往是醉酒状态，是无法对司机进行监督和管理的。因此，代驾关系不属于雇佣关系。最后，承揽关系是对代驾关系的界定是较为合理的，消费者与代驾公司所签订的合同实质上是承揽合同。承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付成果，定作人给付报酬的合同。代驾怎么写作是按照消费者的要求进行的，而不是按照消费者的安排；代驾司机对驾驶行为是以自己的名义实施的，而不是以消费者的名义驾驶，没有违背我国的道路交通安全法；当代驾安全到达目的地，消费者支付了相应报酬后，代驾合同即履行完毕。根据上述的代驾特点，我们认为消费者与代驾公司代驾关系属于承揽关系，其所签订合同属于承揽合同2。综上所述，代驾关系适用于《中华人民共和国合同法》中有关承揽合同的相关规定。除此之外，代驾怎么写作与日常生活息息相关，属于生活资料。所以，对于购写代驾怎么写作的个人来说，其属于消费者，应该受到《消费者权益保护法》以及相关规定的保护。
因此，根据我国《合同法》以及《消费者权益保护法》的相关规定，我们可以将代驾消费者以及代驾公司的权利义务归纳为以下几个方面：

2.代驾消费者、代驾公司的权利与义务

（1）代驾消费者的权利与义务
①代驾消费者的权利
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条至第十五条的规定，代驾消费者主要有以下的权利：
a安全保障权。代驾消费者接受代驾怎么写作时，享有人身、财产安全不受损害的权利；b知悉权。代驾消费者有权知悉接受代驾怎么写作的真实情况的权利，真实情况主要包括代驾怎么写作的内容、标准、费用，代驾公司以及代驾驾驶员的资格证明等；c自主选择权。代驾消费者享有自主选择怎么写作的权利，有权自主选择怎么写作方式，接受或不接受任何一项怎么写作；d公平交易权。代驾消费者有权获得合理、质量保障、计量正确等公平交易条件；e获得赔偿权。代驾消费者因接受代驾怎么写作而受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利；f消费知识了解权。这是知情权的延伸，表明代驾消费者有权利知道与代驾怎么写作相对应的知识，以便消费者对代驾怎么写作基本内容有所了解；g受尊重权。代驾消费者在接受代驾怎么写作时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利；h监督、控告、检举和批评、建议权。代驾消费者有权向工商局以及重庆市交通委员会检举、控告侵害消费者权益的行为。
②代驾消费者的义务
根据《中华人民共和国合同法》第二百五十六条、第二百五十九条、第二百六十

三、第二百六十八条的规定，代驾消费者主要有以下义务：

a提供材料义务。代驾消费者应当有按照规定提供代驾车辆的义务；
b协助义务。代驾怎么写作需要代驾消费者协助的，其有协助的义务；
c支付报酬的义务。代驾消费者应当按照约定的期限支付报酬；
d解除赔偿义务。代驾消费者可以随时解除代驾合同，但因此造成代驾公司损失的，应当赔偿损失。
（2）代驾公司的权利与义务
①代驾公司的义务
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条至第二十五条，以及《中华人民共和国合同法》第二百五十四条至第二百六十八条的规定，代驾公司的义务是与代驾消费者的权利相对应的，主要有以下几个方面：
a守法义务。代驾公司应当以双方约定履行义务，但约定不得违背法律法规；b接受监督义务。接受来自代驾消费者、代驾行业协会、代驾行业主管部门等的监督；c保证消费者安全义务。保证代驾过程中的驾驶安全，也包括消费者财物的安全；d真实信息告知义务。代驾公司应该告知消费者有关公司营运资格、代驾司机基本信息、规定等事项；e出具单据义务。代驾公司应按照规定向消费者出具代驾怎么写作单据；f质量保证义务。代驾公司应当保证消费者所接受的怎么写作符合怎么写作标准，实际质量与表明的质量状况相符；g售后怎么写作义务；h禁止经营者以告示、格式合同等方式免责。代驾公司不得以所签订的格式代驾合同中的免责条款来规避自己责任，否则其内容无效；i尊重消费者人身权；j通知义务。代驾车辆不符合可代驾标准的，代驾公司应当及时通知消费者。
②代驾公司的权利
根据《中华人民共和国合同法》第二百五十七条，第二百五十八条，第二百五十九条，第二百六十三条，第二百六十四条，第二百六十八条可知，代驾公司主要有以下权利：
a求偿权。因代驾消费者对于代驾公司的通知怠于答复等原因造成代驾公司损失的，代驾公司有权请求消费者赔偿损失；代驾消费者中途变更代驾怎么写作要求或者解除合同而造成代驾公司损失的，代驾公司有权请求赔偿；
b合同解除权。代驾消费者不履行协作义务致使代驾怎么写作无法进行的，代驾公司在合理期限内进行催告，消费者逾期不履行的，代驾公司可以解除合同；
c报酬取得权。代驾公司可依照双方规定取得报酬，消费者不按约定支付价款的，代驾公司对完成的工作成果享有留置权。
参考文献：
郭明瑞，房绍坤.合同法学[M].上海：复旦大学出版社，2009.331.
刘向兰.酒后代驾合同性质研究[J].法制博览，2012-12

源于：论文格式排版www.udooo.com