中国城乡社会养老保险均等化进程与实现路径

摘 要：借鉴福利经济学相关理论，选取城乡社会养老保险均等化为研究对象，基于公共怎么写作均等化和公平视角来探究城乡社会养老保险均等化的基本内涵和存在的理论依据，进而分析中国城乡社会养老保险均等化的目前状况、制度根源，并在此基础上探求中国城乡社会养老保险均等化进程的实现路径与目标。
关键词：社会养老保险；均等化进程；实现路径
1673-291X（2013）31-0086-02
根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》调查显示，2010—2020年是快速老龄化阶段，年均增长速度是总人口年均增长速度的5倍，预计老年人口在2020年将达到2.48亿，占总人口的 17.2%，预示着中国老龄化程度持续加深。更为严重的是，中国农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，且城乡倒置状况情况将一直持续到2040年，这显著不同于发达国家的人口老龄化特征。加之中国城乡社会养老保险制度长期以来是沿着相互独立分割的路径建立起来的，随着经济快速发展，城镇社会养老保险制度呈现制度设计不断完善、管理怎么写作不断细化、社会统筹层次不断提升的过程。与之相比，农村社会养老保险制度试点以来，鉴于制度设计缺乏互济性，其运转也缺乏持续性和稳定性，使得农村社会养老保险制度已成为中国社会保障体系中最为薄弱的环节之一。
基于这一非均等视角，中国政府和学术界重点关注农村社会养老保险制度的健全理由。自2006年一号文件以来，一系列政府政策的推出预示着社会养老保险已经步入城乡均等的进程。国内学者通过深入研究统筹城乡发展中农村社会养老保险制度，在健全农村社会养老保险制度这一理由上达成共识，同时也对社会养老保险城乡统筹的经济可行中国城乡社会养老保险均等化进程及实现路径论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.性和均等化进程中政府承担的角色进行了探讨。鉴于目前研究城乡社会养老保险均等化的文献相对有限，因此研究城乡均等的社会养老保险实现路径，增进社会福利最大化具有积极的现实作用。

一、城乡社会养老保险均等化进程的理论分析

中国老龄化社会最直接和首要的需求即是基本的养老保障。养老权作为基本的人权，是生而均等的权利。考虑到家庭养老和参加商业养老保险均难以有效应对养老风险，因而由政府提供的社会养老保险须以社会公平为基本目标，确保收入合理分配。

(一)公共怎么写作均等化研究视角

社会养老保险的产生源自于城乡居民面对的养老风险。各国实践表明，传统的储蓄养老、家庭养老和商业养老保险无法有效应对养老风险影响下的收入分配差距理由，因而政府通过城乡社会养老保险制度安排，在城乡社会养老保险均等化这一过程中起主导作用，最终实现公共怎么写作均等化公平和效率的统一。借鉴福利经济学理论，政府可通过公共支出予以弥补城乡经济发展差距和制度设计差异而引起的公共怎么写作差距。

(二)公平视角下的社会养老保险均等化研究

社会养老保险的存在是基于城乡居民的养老权均等的理念，其公平目标也体现为收入的合理分配。政府可基于机会、过程和结果均等检测定，通过制度设计来实现社会收入合理分配。

二、城乡社会养老保险均等化进程的实现条件和机理

目前中国城乡社会养老保险非均等的目前状况主要体现在城乡社会养老保险覆盖率差异和城乡社会养老保险参保比率差异两方面。其差异的制度根源首先在于制度设计方面，尤其体现在资金运转模式及监管制度等方面均存在一定差异。其次在制度运转方面，也在一定程度上影响着城乡社会养老保险均等化进程。然而，积极的因素则是中国城乡社会养老保险均等化的实现条件已经成熟。

(一)城乡社会养老保险均等化的条件支撑

1.城乡社会养老保险均等化的经济支撑。中国经济的快速发展、政府财力和居民收入的稳步增长有利地推进城乡社会养老保险均等化进程。发达国家实践表明，实施城乡社会养老保险均等化的时间处于经济快速增长阶段。
2.城乡社会养老保险均等化的社会支撑。考虑到中国城乡居民储蓄养老和家庭养老保障功能的不断弱化，政府需要增加公共支出，充分发挥农村社会养老保险的保障功能，进而实现城乡社会养老保险均等化已经成为中国当前阶段的必定选择。

(二)城乡社会养老保险均等化的实现机理

城乡社会养老保险均等化进程中，政府作为城乡社会养老保险均等化的供给方，通过一定的制度设计和安排，推动着城乡社会养老保险均等化进程。与之对应，居民作为城乡社会养老保险均等化的需求方，深受政府的资金运转模式设计、监管制度设计以及制度的宣传与推广的影响。供需双方的表达机制和制度评价和调整设计，在不断循环往复中实现城乡社会养老保险均等化进程。其中财政给付、立法规范、监督管理和需求表达因素成为实现城乡社会养老保险均等化进程不可或缺的要件。

三、城乡社会养老保险均等化进程的实现路径和目标

鉴于目前中国城乡社会养老保险制度在保障对象、资金运转模式以及管理制度设计中处于相互分割的事实，为了确保城乡间经济不断融合和享有均等替代率水平，需要不断完善农村社会养老保险制度。因而中国城乡社会养老保险均等化的实现路径可首先考虑改革农村社会养老保险制度设计，构建“社会统筹+个人账户”的目标模式。其次，完善农村社会养老保险运转机制，明确立法责任，保障社会养老保险制度的系统性和规范性。再次，建立城乡社会养老保险衔接机制，随着城乡间劳动力的频繁流动以及经济的不断融合，提升城乡间制度包容性，构建城乡社会养老保险替代率均等的制度基础。最后，健全其他配套制度，政府通过城乡间的制度安排，实现社会养老保险从城乡差异到城乡均等的过程。同时考虑到中国城乡社会养老保险均等化是一个渐变的、漫长的动态过程，可因地制宜地制定中国城乡社会养老保险均等化当前目标和愿景目标，实现国民享有体面、尊严的老年生活。
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[责任编辑 陈丽敏]
收稿日期：2013-09-02
基金项目：2013年度贵州财经大学引进人才科研基金项目经费资助
作者简介：李强（1969-），男，河南焦作人，副教授，博士，从事金融市场风险测度与金融工程研究。