试议北部湾保税物流体系发展与其绩效评价

摘 要：国务院出台的《关于进一步推动广西经济社会发展的若干意见》明确提出支持有条件的地方设立海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域），加快推进钦州保税港区、凭祥综合保税区和南宁保税物流中心建设，充分发挥后发优势，形成中国沿海新的经济增长极。分析北部湾保税物流体系发展中存在的理由，探讨北部湾保税物流体系协同发展的策略。
关键词：北部湾；保税物流体系；海关特殊监管区域
1673-291X（2013）10-0036-03
引言
2006年颁布的《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》首次正式给出了特殊监管区域的定义，物殊监管区域是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税港区及其他特殊监管区域。中国存在的海关特殊监管区域主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等几个类型。20世纪 90 年代在上海设立的外高桥保税区是中国第一个海关特殊监管区域，截至 2011年末，中国已经建立不同类型的海关特殊监管区域达 100 个之多。这些海关特殊监管区域在不同时期为承接国家工业的转移、加快进出口加工贸易的发展、提高中国产业国际竞争力起到了极其重要的作用。
保税物流是指以物流企业特别是保税物流企业为运营主体，以国家关贸管理部门（海关和外贸）为管理主体，以中国海关特殊监管政策为指导，以怎么写作于保税加工业务为主的物流业务形态。在操作场所上以出口加工区、特殊区域和保税监管场所为依托，以渗透海关监管、外贸管制、国际贸易惯例多种制约要素为主要特征的综合性物流运营体系。它在国际物流运营的基础上叠加了海关监管与保税制度，实现了真正作用上的现代国际物流无缝联接，是现代社会中最完整的物流运营模式（樊丽芬、张军、张德海，2012）[1]。
目前，各个地区都在积极申请海关特殊监管区域的设立，但笔者认为海关特殊监管区域的设立也并非越多越好，必须尽快建立完整的评价体系，合理规划布局，才能推动地区经济的发展。本文旨在运用物流金融的理论分析北部湾保税物流体系的绩效，为中国海关特殊监管区域的健康快速发展提供倡议和策略。

一、北部湾保税物流体系发展成绩显著

经过最近几年的快速发展，北部湾保税物流体系已经初步成型。目前，广西共有4家海关特殊监管区域，分别是南宁保税物流中心、北海出口加工区、钦州保税港区和凭祥综合保税区等几个区域，广西北部湾保税物流体系初具规模。其运作模式是以北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区等为沿海沿边节点，通过南宁保税物流中心这一核心枢纽直接为西南地区乃至东盟国家的企业提供保税物流怎么写作，成为联系中国西南地区和东南亚国家的核心枢纽以及连接海港、空港和边境口岸的大型物流商贸基地，北部湾“三基地一中心”的运作体系是中国—东盟自由贸易区持续发展的重要平台。政府制定的规划是到2015年要形成以广西钦州保税港区为龙头的，通关便捷、体系完备、运转高效、特色鲜明的广西保税物流体系。但是目前广西北部湾经济区的保税物流体系还不够完善，其功能和作用尚未充分发挥出来，对中国—东盟自由贸易区和北部湾经济区持续发展的推动作用还不够明显。

(一)北海出口加工区——中国西部地区唯一临海的出口加工区

北海出口加工区于2003年3月10日经国务院批准设立，规划面积1.454平方公里，封关面积1.135平方公里，是广西目前唯一一个国家级出口加工区，也是中国西部地区唯一临海的、最靠近东盟的出口加工区。北海出口加工区在2010年快速发展的基础上，2011年各项主要经济指标再创新高。2011年1—11月北海出口加工区完成规模以上工业产值96.38亿元，同比增长59.1%；其中实现电子信息产值90.33亿元，同比增长63.73%；2011年1—11月完成进出 口值（含保税物流货值）14.46亿美元，同比增长40.7%。截至2011年12月25日，北海出口加工区完成年税收1.33亿元，为2010年全年的2.89倍，完成全年任务的887.2%。预计2011年北海出口加工区完成规模以上工业产值105亿元，完成进出口值（含保税物流货值）15亿美元以上。

(二)钦州保税港区——中国西部沿海唯一的保税港区

为了加快广西北部湾经济区的腾飞，2008年5月29日，国务院正式批准设立广西钦州保税港区，这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山之后的全国第六个保税港区。钦州保税港区是中国西部沿海唯一的保税港区，是中国距东盟最近的保税港区，地处中国—东盟国际大通道和西南地区出海的最前沿，是广西北部湾经济区开放开发的核心平台和强力引擎。
钦州保税港区规划总面积10平方公里，由码头作业区、保税物流区、出口加工区和综合怎么写作区组成，一期2.5平方公里已建成；2010年1—5月份的集装箱吞吐量相当于2009年钦州港全年集装箱的吞吐量的一半北部湾保税物流体系发展及其绩效评价论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.，跃居环北部湾各港口前茅；钦州原有储备库项目全部完工；目前已开通每周5班至香港的航线、中海集团5000TEU南北直航航线，即将开通至台湾、东盟的航线；中海运、中外运等12家航运、物流公司已经进驻；一期只剩7个地块500多亩土地，众多企业提出项目申请，保税港已成为投资的热土，发展前景无限广阔。
该保税港区于2011年2月16日正式开港运营，具有口岸、物流、加工三大功能。可以开展货物储存、国际贸易、国际采购与分销配送、国际中转、商品展示、加工研发、港口作业、检测维修怎么写作以及海关允许的其他业务，建成面向中国—东盟合作的自由贸易港；西南最大的汽车、机械进出口基地；西南最大的国际酒类储存展示交易中心；西南地区重要的有色金属储存交易中心。
其中，该保税港区是西部唯一的整车进口口岸，直接面向西南每年6万辆的进口汽车市场和潜力巨大的东盟市场，成为中国怎么写作西南、面向东盟的汽车整车及零部件、机械设备进出口的最便捷通道和集散地。

(三)凭祥综合保税区——中国第一个陆路边境线上的综合保税区

广西凭祥综合保税区于2008年12月19日经国务院批准设立，位于广西凭祥市友谊关，与越南边境口岸直接互通互联。规划总面积为8.5平方公里，分三期建设，其中一期规划面积1.2 平方公里，二期规划面积3平方公里，三期规划面积4.3 平方公里。一期工程于2009年11月11日开工建设，总投资额10多亿元，2010年12月建成，2011年6月18日通过国务院联合验收组验收，2011年9月30日正式封关运营。
广西凭祥综合保税区是全国第一个在陆路边境线设立的综合保税区，是全国第一个设立在民族自治区的综合保税区，是全国第一个实现与境外直接相连的综合保税区，是全国第一个具有跨境合作背景的综合保税区。广西凭祥综合保税区是中国—东盟自由贸易区框架下，中国对东盟开放合作的重要平台，将有力地推动广西北部湾经济开放开发和中国东盟一体化进程。

(四)南宁保税物流中心——中国西南最大无水港

中国西南地区最大的“无水港”南宁保税物流中心2010年1月7日正式揭牌，2009年12月22日南宁保税物流中心通过国家联合验收组的正式验收，为保税中心实现封关运作奠定了坚实的基础。截至目前，确定进驻南宁保税物流中心的企业已达15家。
南宁保税物流中心建设项目包括总建筑面积为33 696平方米的综合大楼、主卡口、查验区、保税仓库与堆场、围网及巡逻道、电子信息平台、围网视频监控及报警系统。 南宁保税物流中心建成后，将依托南宁及区内外大型产业基地的保税物流怎么写作需求，建设“无水港”口岸港区，成为延伸沿海港口功能，联系西南地区和东南亚地区间的广西北部湾经济区保税物流体系的核心枢纽和连接海港、空港和边境口岸的大型物流商贸基地。 运作后的南宁保税物流中心将立足广西，辐射周边省市，面向东盟国家乃至其他国家和地区，提供生产资料和生活资料的运输、储运、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流怎么写作。南宁将以“无水港”联动世界，真正成为全球供应链中物流、信息流、资金流的重要节点。

二、北部湾保税物流体系发展存在的主要理由

广西保税物流体系因建设起步晚、经济基础薄弱、配套设施不完善和经验不足等理由，且广西处于西部欠发达地区，经济总量偏小，北部湾保税物流体系目前整体上相比其他地区还处在落后的状态，远不能满足区域发展的需要，也无法支撑起中国—东盟自由贸易区日益增长的物流需求。目前，北部湾保税物流体系主要存在的理由有以下三点：

(一)北部湾经济区保税体系处于初步阶段，物流及相关配套怎么写作水平较低

北部湾经济区保税体系建设时间短，还处于初级起步阶段，保税区内的物流怎么写作还是以仓储、运输、装卸等传统物流北部湾保税物流体系发展及其绩效评价相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.怎么写作为主，物流管理水平不高，物流园区建设相对滞后，能够提供综合物流怎么写作的企业不多，相关物流企业功能单一、规模偏小、怎么写作层次低，增值性物流怎么写作少，使得目前各保税区的物流发展水平相对较低，系统化的物流怎么写作能力欠缺。同时，海关口岸怎么写作系统不完善，融资、资产评估公司、信息平台等配套怎么写作机构及相关设施都较为缺少。
从整个北部湾地区的交通状况看，交通基础设施已具备相应的规模，但整体的物流运输网络尚不完善，还未能形成综合性物流网络。处于广西区内的物流运输网络的循环较好，但公路运输比较发达、铁路运输相对较弱；而面向东盟的外部循环则欠佳，面向东盟的航线设置不够合理，陆地运输线路与运输量还不能满足发展的需要。各种运输方式之间尚未形成合理分工，还未形成立体化物流运输网络系统，集约化运输方式利用率不高，这在很大程度上制约保税物流体系的发展[2]。

(二)广西保税物流体系建设的思路与中国东盟战略的大背景紧密结合起来

广西保税物流体系建设与区域经济发展有着密不可分的联系，需把它与区域经济发展及相关的政策优势相互融合，实行优劣互补，同步推进。遗憾的是，在中国—东盟战略实施的背景下，广西保税物流体系的建设似乎还只是局限在推动局部地区物流业发展的层面上，未与中国东盟战略紧密结合。首先，广西保税物流体系在中国—东盟自由贸易区战略背景下的功能作用没有充分挖掘。中国—东盟自由贸易区建成，中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会永久落户南宁给广西带来良好发展机遇，广西应成为双方经济合作的最先受益者，广西保税物流体系也应该为推动中国与东盟国家的经济合作提供强有力的支撑，但在这方面广西保税物流体系的功能作用还没充分发挥。如在中国—东盟博览会中，东盟国家产品来广西参展存在关税高、手续烦琐和展销场地受限等理由，广西保税物流体系可以发挥其保税功能，降低东盟国家参加产品展销的成本，增强其参展的吸引力[3]。
其次，对于如何利用、发挥大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作及相关民族地区经济发展政策的优势推动广西保税物流体系功能最大化的理由，相关部门尚未引起足够的重视，甚至关注较少。广西保税物流体系建设应该站在更高的层面，制定更长远的规划，将其与大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作紧密结合起来。如在广西与越南等国边境区设立具有保税功能的跨境经济合作区，增设保税物流园区等，实现多种资源优势的整合、开发和利用，扩大保税物流功能的综合效应，增强广西在大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作的竞争实力。
（三）周边港口竞争压力大，而北部湾各保税物流区之间的产业协作和资源流动缺乏互动，无序竞争大于有序协同
北部湾保税物流体系面对首国内外众多港口的竞争。北部湾经济区内防城、钦州、北海三港面对广东湛江港的竞争压力。据统计，贵州省每年70%以上进出口物资经过湛江港。广西沿海港口与湛江港在港口功能、经济腹地、主要集疏运路线上已经形成相互竞争的态势。海南洋浦保税港区也是主要竞争对象之一，有着许多的优势和便利：首先，处在国家正在构建的中国—东盟自由贸易区的区域框架内，又是“海上东盟”重要的交通枢纽，与越南隔海相望；与云、桂、川、贵大西南纵深出海口相连；与粤、港、澳沿海发达地区相邻，处于环北部湾经济圈最佳位置，外引东盟自由区各国，内联辐射中国大西南腹地及沿海发达地区。其次，洋浦拥有良好的深水良港，洋浦半岛也有150多公里海岸线，深水近岸，陆地平缓，纵深开阔，可兴建1～30万吨码头泊位80多个。对同样处于北部湾沿海地区，初建成的广西钦州保税港区来说是十分巨大的威胁，因为钦州保税港区还未投入运转，在各种企业进入、国际航线的开通时存在着不确定性，洋蒲保税港区的经验优势也对出生婴儿般的钦州保税港区构成冲击。同时，越南北方的第一个深水港——盖林（Cai Lan）港，目前已建成3个万吨级码头泊位。它有利于推动中越“昆明—老街—河内—海防—广宁”经济走廊的建设与发展，且将成为云南省货物进出东南亚的又一个重要口岸[4]。

三、推动北部湾保税物流体系的几点倡议

总的来说，广西保税物流体系尚处于起步发展阶段，但其发展潜力巨大，极可能成为中国新兴经济带中最具成长价值的区域物流枢纽，因此研究分析其发展情况，对加快北部湾保税物流体系建设作用重大。根据前文的分析，笔者提出以下几点倡议。
1.区内注册的且进驻保税物流体系和“无水港”经营的物流企业，其主营业务符合国家规定的鼓励类产业项目，且主营业务收入占企业总收入70%以上的，减按15%的税率征收企业所得税（“无水港”业主和经营单位适用以上税收政策）。
2.自治区重点物流企业，从2011年起，经自治区税务部门审批，五年内免征企业所得税中属于地方分享的部分。经国家批准的全国物流试点企业，将承揽的运输、仓储业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，可按规定享受差额征收营业税政策。
3.保税物流和“无水港”建设项目涉及填海用地的，依法依规减（免）缴海域使用金，属地方提留部分全额返还；经批准开山、填海整治的土地和改造的废弃土地可优先用于发展物流业，按照有关法律、法规和国家有关规定，从使用月份起免征城镇土地使用税五年，第六年至第十年减半征收。

4.实施启运港退税政策，鼓励在广西钦州保税港区发展中转业务。

参考文献：
[1] 樊丽芬，张军，张德海.保税物流金融运营模式设计与分析[J].江苏商论，2012，（8）：63-65.
[2] 黄涛.北部湾保税物流体系的发展研究——基于协同理论[J].中国商贸，2012，（1）：150-151.
[3] 汤竹庭，王政武，巫.广西保税物流体系建设存在理由及策略研究[J].改革与战略，2011，（4）：101-106.
[4] 程晓兰.广西钦州建设保税港区的SWOT分析及发展策略探析[J].消费导刊，2009，（4）：101-106.
[责任编辑 吴高君]