四川省高速公路BOT项目建设管理现状和问题

摘要：自2004年12月以来四川省推行高速公路建设项目BOT模式推行，自2004年12月以来已快8年了。值全省大力发展基础设施建设之际，高速公路建设目前已进入，BOT模式的运用在四川高速公路建设中发挥着重要作用，尤其大大缓解了政府解决了建设资金的紧张局面压力。但纵观各BOT项目建设管理，或多或少存在一些问题与不足。
关键词： 四川高速； BOT建设管理 BOT；建设管理；现状与问题
Abstract: Since December 2004, Sichuan Province, the implementation of the BOT model of highway construction projects, has been almost eight years. Value on the occasion of the province's great efforts to develop infrastructure construction, highway construction has reached a climax, the use of the BOT model plays an important role in Sichuan Highway Construction, and greatly ease the pressure on the government funds for construction. But we look at the BOT project construction management, to a greater or lesser degree, there are some problems and shortcomings.Key words: Sichuan high-speed; BOT; construction management; Current Situation and Problems
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BOT是英文BuildOperateTraner的缩写，意即建设—经营一移交，指政府通过契约授予企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其向用户收取费用或出售商品以清偿贷款、回收投资并赚取利润，特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
2004年12月4日，为了进一步加大四川省高速公路项目招商引资力度，稳步推进高速公路建设项目实施BOT方式，四川省人民政府发文《四川省高速公路建设项目实施BOT方式管理办法(试行)》（川办发[2004]34号）。随后省政府逐步加大对四川交通建设的投资，极力推进全省高速公路项目建设，这些项目的建成对构建四川省乃至西部综合交通枢纽、促进地方经济社会发展意义重大。

一、四川省高速公路建设概况

2012年6月，四川省开工建设高速公路项目42个，共计3800多公里，总投资规模3100多亿元。全省高速公路建成和在建总里程突破6500公里（通车里程3594公里），预计2012年将突破4000公里，2013年突破5000公里。到2015年，四川高速公路通车总里程将突破6300公里，建成18条进出川大通道，基本建成全省高速公路网。
目前，在全省高速公路在建项目中BOT项目达20个，里程超过2000公里，融资金额近1500亿元，BOT项目占到在建总里程的三分之二以上，位居全国第二。由此可见，BOT模式在四川省高速公路建设中起到极其重要的作用，强力推动了全省高速公路建设，且对沿线的物流、资源开发、招商引资、产业结构的调整、横向经济联合起到极大的促进作用。

二、BOT项目建设管理问题

诚然，BOT模式的运用不仅大大地弥补了四川高速公路建设缺钱的严重不足资金缺口，而且在抵御市场风险方面起到了巨大作用，尤其在近一年内由于国家宏观调控、银根收紧，各行各业大喊缺钱的情况下，四川高速公路BOT项目资金相对充足、到位及时，仍能确保正常推进。然而，对于全省BOT项目，建设管理实施过程中却存在诸多问题，制约着项目质量、进度、投资目标的达成完成。

1、项目管理理念陈旧

规范项目管理是高速公路BOT项目公司提升整体管理水平、实现建设项目预期目标的坚强基石，对于实现项目建设总体目标、项目经济效益都至关重要。然而，大多BOT项目的管理人员对此认识不深，管理理念陈旧，不能适应新的建设发展形势，导致项目管理无序、成效欠佳。对现阶段高速公路BOT项目建设管理程序不够熟悉，没有充分洞悉公路工程前期各类报审程序、设计审查程序、招标程序、主管部门监管督查程序等，加大了项目建设实施的风险，给项目预期目标带来不确定性。

2、运作不规范、制度不完善

目前四川省高速公路BOT项目管理，普遍存在建设单位不注重自我约束，没有良好的机制来监控、约束。有的项目管理制度形同虚设，管理散漫；有的项目则制度严明，但实施起来较为机械，流程过于繁琐，效率低下项目建设管理问题的解决在不同程度上都受到影响。在项目技术管理制度方面，甚至出现严重的缺失，管理办法、措施多为套话、空话，不具有可操作性。最终导致造成项目质量失控、进度滞后、成本增加的不良局面。

3、管理技术落后

BOT高速公路项目管理是一个大系统，在这个大系统下又有很多子系统，各子系统之间相辅相成、紧密相关，需输入输出大量信息，这就要求各参与单位具备相应的知识技能。目前省内BOT项目的管理技术参差不齐，部分BOT项目管理人员的整体素质较低，难以满足当前项目管理需要。

4、项目管理人才保障机制薄弱、人员流动性大

项目管理者是项目的具体执行者，为胜任专业的管理工作，从项目决策、设计、招投标、实施，到项目的投产运行，都要求项目管理人员在经济、技术、管理等方面具备丰富的专业素质。但目前BOT项目部分项目管理人员难以达到这个要求。而对专业人员储备、培养方

摘自：本科毕业论文致谢词www.udooo.com

面，很多投资人项目管理公司意识薄弱，基本是有项目就满世界招人凑数，为减少成本，项目一结束人员随即解聘。随着四川省高速公路的建设在较长一段时间内仍将持续，公路工程管理、技术人才仍将供不应求，导致项目公司、监理机构、承包人的人员变更极为普遍、频繁，难以确保项目管理工作的良好延续。

三、BOT项目管理对策及建议

1、积极与全国高速公路行业项目管理接轨

我们BOT项目公司应立项目管理要走出足于四川，与国内、国际全国高速公路行业BOT项目管理接轨，充分了解认识全国国内外高速公路项目管理形势，充分积极吸取各先进BOT项目的管理经验，建立一套适宜于国情省情的BOT项目管理模式。。

2、推动思想观念不断创新

创新,是企业发展的不竭动力。对于项目管理者同样如此，这就要求项目管理参与者秉承“创新乃企业立身之本、发展之路”的理念，顺应高速公路建设形势，主动地投入BOT项目建设管理的不断创新。

3、建立和健全管理制度、措施

对于BOT项目管理，目前国家有一套相对较为完备的规章制度法规，同时四川省交通行政主管部门也出台一些一系列高速公路BOT项目管理规定，作为项目管理的最低准则作为项目管理公司，项目公司应结合具体项目特点应熟练掌握并严格遵照执行。在实施过程中，必须贯彻国家有关的法律法规、方针政策，建立和健全项目建设项目管理制度、措施，做到门类种类完善齐全、互相配套、有较强的指导性和可操作性，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触针对性强、操作性强。

4、提高管理人员的素质

首先提高项目管理人员的准入门槛，其次建立系统、完善、可靠的的培训制度，最后并还应重视人员再教育。

5、建立完善的激励机制

为确保项目建设管理的良好持续推进，人才相对稳定尤其重要，。要确保人才稳定应从两方面着手 ，一方面是薪酬、福利管理制度。应本着公平、竞争、激励、原则，建立一套相对科学、合理、具有竞争力的薪酬体系。另一方面是为员工创造明朗富有前景的发展规划，员工能有提升的空间和机会、能感觉到有希望的明天。如此一来，方能留住优秀人才。

6、加强项目建设管理的信息化建设

信息化技术的应用，极大地提高了工程项目建设管理效率，也规范了项目信息管理。BOT高速公路项目应努力做好这方面工作，切实建立项目信息平台提供基于互联上的项目管理和信息交流、流程办公，避免传统信息、资料管理的繁杂、混乱。

四、结束语

尽管四川省高速公路BOT项目在建设管理上存在方方面面的问题，但其积极作用仍不可忽视。因此只要项目管理从业人员正视并重视目前的问题和不足，积极完善提高，BOT建设模式将为我省四川高速公路建设作为作出更大贡献。