我国小企业执行《小企业会计准则》理由

【摘要】财政部在2011年10月发布的《小企业会计准则》对于面对市场存活压力的小企业是一个极大的政策利好。《小企业会计准则》基本以现行的《企业所得税法》为导向我国小企业执行《小企业会计准则》理由论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.，其理念为尽量使小企业会计核算规定和企业所得税法统一，把小企业的所得税纳税调整减少到最低，减少小企业的纳税成本。按财政部要求《小企业会计准则》从2013年在我国小企业全面执行，到目前为止执行情况如何？存在什么理由？本文通过对小企业执行情况调查分析，发现了《小企业会计准则》执行中的一些理由，并提出了一些策略倡议。
【关键词】小企业 会计准则 策略倡议
根据财政部公布的数据，在我国所有477万户法人经营单位中，小企业数量占97. 11%，小企业已成为我国当前经济发展的重要力量。为提高小企业内部管理水平，推动小企业长期健康发展，财政部于2011年10月发布《小企业会计准则》，要求我国符合条件的小企业自2013年1月1日起执行。对我国小企业来说，《小企业会计准则》不仅仅是一项技术规范，同时也是一项重要的小企业内部管理制度。

一、我国小企业执行《小企业会计准则》存在的理由

本文采用问卷策略和走访方式对多家小企业进行了调查，根据调查结果分析，目前小企业执行《小企业会计准则》存在的理由有以下几个方面：

(一)部分小企业负责人对实施《小企业会计准则》认识不到位

在被调查的小企业中，70%小企业的财务工作由企业负责人直接管理，因此企业负责人对实施《小企业会计准则》认识就很重要。但受访的部分小企业负责人认为小企业的会计工作就是为了纳税需要，只要没有违背税法的规定，采不采用《小企业会计准则》，编制什么样的财务报告对企业无关紧要。另外，按财政部门要求，小企业执行《小企业会计准则》，首先要对现有资产全面清查、结束旧账并按《小企业会计准则》的要求建立新账，同时为保证《小企业会计准则》的实施，还要建立相应的内部管理制度，实行电算化的企业还要软件升级，因此需要付出一定的制度转化成本。部分小企业负责人因为认识不到执行《小企业会计准则》的重要性而不愿意支付这些制度转换成本，影响了《小企业会计准则》的实施。

(二)部分小企业的会计人员的业务素质较低，影响《小企业会计准则》的执行

在被调查的小企业会计人员中，80%以上的会计人员接受过财政部门组织的培训，但主动将《小企业会计准则》用到企业中的不多。一家小企业的一位财务人员在接受调查时认为会计人员只负责做账，企业应该执行那个制度，现在是否在执行《小企业会计准则》，自己不太了解。作为小企业会计准则的执行者，小企业会计人员由于工作压力、酬劳等多方面因素考虑主动了解、执行小企业会计准则信息的意愿十分薄弱，直接导致《小企业会计准则》得不到贯彻和执行。

(三)财政税务等政府部门缺乏联动措施制约了《小企业会计准则》实施

财政部门在制定发布了《小企业会计准则》后，在全国范围进行了宣传，各地财政部门在2012年和2013年会计人员后续教育中都将《小企业会计准则》作为学习内容，但缺少强有力的推动措施。在调查中，部分小企业会计反映，在《小企业会计准则》实施后，税务部门的税收申报系统里没有增加《小企业会计准则》的会计报表，去税务机关咨询，税务机关也未要求小企业必须按照《小企业会计准则》规定进行会计核算，编制会计报表，导致小企业执行《小企业会计准则》的积极性不高。从调查情况看，由于小企业大多数为私营企业，会计信息主要用于申报纳税，因此税务部门是最有可能推动小企业会计准则实施的。但由于《小企业会计准则》实施前，由于财政和税务部门缺乏联动措施，制约了《小企业会计准则》实施。

(四)《小企业会计准则》自身不够完善，影响《小企业会计准则》的实施

由于小企业的会计信息主要是为了纳税需要，因此财政部门在制定《小企业会计准则》的过程中，为减少小企业纳税调整成本，已尽量将小企业的会计处理策略与税法尤其与企业所得税法的规定保持一致，但在一些理由的处理上仍存在差异，如超标准的业务招待费用、税收滞纳金的处理上，这类差异无法回避，只能发生时按《小企业会计准则》处理，所得税申报时再纳税调整。但有些差异如小企业在建工程在试运转过程中形成的产品、副产品或试车收入，《小企业会计准则》规定冲减在建工程成本，而所得税法的相关规定要求计入当期收入，这类差异的存在不仅影响试运转收入当年的所得税申报，还影响未来固定资产折旧年度的所得税申报，人为增加小企业的纳税调整。
小企业由于自身的理由，在成本核算方面一般比较随意，比较混乱，而《小企业会计准则》在成本核算方面，除规范农林牧渔企业的生物资产成本的核算，其他行业的成本核算的规定都比较原则，不够具体，操作性不强，不能满足小企业加强内部管理的需要。此外，在外币业务处理方面，取消采用月初汇率作为记账汇率，而要求采用交易发生日即期汇率或交易当期平均汇率折算，不符合小企业实际情况，对期末外币汇兑损失记入财务费用，期末外币汇兑收益记入营业外收入，不利于小企业会计信息的统一。

二、解决小企业执行《小企业会计准则》存在理由的策略

(一)政府层面

1.要尽快废止不能适应新形势要求的行业会计制度和企业会计制度

目前我国企业执行的会计标准中，除2006年颁布的《企业会计准则》、2011年颁布《小企业会计准则》，还有2001年颁布的《企业会计制度》，1993年颁布的行业会计制度也未被废止，多种会计标准的存在，给了企业选择空间。
财政部门应考虑在废止行业会计制度和《企业会计制度》。在我国改革初期，行业会计制度的颁布满足了我国改革开放的需要，《企业会计制度》的颁布适应了我国会计改革的需要。但随着我国企业会计准则与IASB持续全面趋同，尤其是随着《企业会计准则》和《小企业会计准则》的颁布实施，会计制度和会计准则在内容上的不一致、影响了会计信息的可比性。另外在实际执行中以谁为主以及如何协调等理由，使得准则和制度在我国并行的矛盾日益突出，本文认为行业会计制度和《企业会计制度》已逐渐失去其存在的必要，应及早废止。应采取积极的措施，扩大《企业会计准则》实施的范围，推动所有大中型企业全面执行《企业会计准则》，这样促使小企业尽可能执行《小企业会计准则》。2.要发挥政府部门之间的联动效应，充分利用税务等相关部门的优势，推动《小企业会计准则》的执行
由于税务部门在日常工作、专项检查及稽查中直接接触小企业，因此对小企业会计工作有直接的影响力。税务部门应配合财政部门，要求小企业报送税务部门的报表统一按照《小企业会计准则》进行，促使小企业日常核算采用《小企业会计准则》，并在纳税检查、税收征管等方面严格按照《小企业会计准则》，督促小企业会计准则实施到位。
3.加大《小企业会计准则》的宣传力度，提高小企业负责人和会计人员对《小企业会计准则》的认识
从1993年行业会计制度到2001年《企业会计制度》，2006年《企业会计准则》，我国会计改革的历史经验表明，企业管理层的推动是会计标准改革成功的关键。财政部门要进一步增强小企业负责人对《小企业会计准则》的认识，针对小企业负责人进行专题宣传、培训，只有小企业负责人的认识水平提高，观念转变了，才能为《小企业会计准则》的实施扫除观念上的障碍。财政部门还我国小企业执行《小企业会计准则》理由由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.应组织小企业会计人员进一步学习《小企业会计准则》，针对《小企业会计准则》实施中存在理由，及时找出解决办法和应对措施，以促使《小企业会计准则》真正落到实处。

(二)准则层面

1.首先进一步减少与税法的差异，完善《小企业会计准则》

虽然《小企业会计准则》在制定过程中已尽量考虑了与税法一致，在一些理由的处理上仍存在差异，有些差异无法协调必须保留，但有些差异可以协调：
（1）企业开办费的处理策略
《小企业会计准则》规定企业开办费发生后直接计入管理费用，而企业所得税法的相关规定要求开办费发生先记入长期待摊费用，开始生产经营一次摊销或按不低于三年期限摊销。可允许小企业选择采用与税法一致的处理策略，减少纳税调整。
（2）将《小企业会计准则》中职工薪酬的分类口径与《中华人民共和国企业所得税法》中的“工资薪金”、“职工福利费”等口径统一
由于《小企业会计准则》中的“职工薪酬”是全口径反映小企业为获得职工提供的怎么写作而给予或付出的各种形式的对价，包含了属于《中华人民共和国企业所得税法》中的“工资薪金”、“职工福利费”等内容。如果能将《小企业会计准则》与《中华人民共和国企业所得税法》中关于职工薪酬分类口径统

一、不但便于小企业减少纳税调整，也便于税务机关的检查，减少小企业纳税风险。

（3）统一政府补助的处理策略
《小企业会计准则》规定：“小企业收到与资产相关的政府补助，应当确认为递延收益，并在相关资产的使用寿命内平均分配，计入营业外收入。收到的其他政府补助，用于补偿本企业以后期间的相关费用或亏损的，确认为递延收益，并在确认相关费用或发生亏损的期间，计入营业外收入；用于补偿本企业已发生的相关费用或亏损的，直接计入营业外收入。”而企业所得税法要求企业在收到政府补助时一次性计入当期收入或者在符合条件的情况下作为不征税收入，应允许小企业按税法规定的策略一次性计入当期收入，减少差异。
（4）统一在建工程在试运转过程中形成的产品、副产品或试车收入的处理策略
《小企业会计准则》规定：“小企业在建工程在试运转过程中形成的产品、副产品或试车收入冲减在建工程成本。”国税发[2009]79号第三条规定：“凡在纳税年度内从事生产、经营（包括试生产、试经营），均应按照《企业所得税法》及其实施条例和本办法的有关规定进行企业所得税汇算清缴。”这种差异的存在不仅影响发生当年纳税申报，还影响未来固定资产折旧年度的所得税申报，可允许企业在试运转过程中形成的产品、副产品或试车收入作为当期收入，进一步减少差异。
（5）统一对外投资成本的处理策略
《小企业会计准则》规定：“以支付取得的短期投资，应当按照购写价款和相关税费作为成本进行计量，实际支付价款中包含的已宣告但尚未发放的股利或已到付息期但尚未领取的债券利息，应当单独确认为应收股利或应收利息，不计入短期投资的成本。”企业所得税法实施条例第七十一条进规定：“通过支付方式取得的投资资产，以购写价款为成本。”对实际支付价款中包含的已宣告但尚未发放的股利或已到付息期但尚未领取的债券利息的不同规定既影响投资成本的确定，也影响投资持有期间股利利息收益的确认和投资转让期间转让收益的确认，这样的差异同样存在长期股权投资和长期债券投资取得成本的处理上。可允许小企业按税法的规定处理，减少投资环节的差异。
2.尽快出台《企业产品成本核算制度》，完善外币业务处理策略，提高《小企业会计准则》的可操作性
《小企业会计准则》在成本核算方面规定比较原则，操作性不强，不能转变小企业在成本核算方面随意性。小企业现有成本核算方面的规定主要来源于财政部1986年出台的《国有工业企业成本核算办法》，而其中的一些内容不能完全满足新制造环境下企业经营管理的需要，有必要结合市场经济新发展、企业管理新需要进行修订完善，特别针对小企业会计业务水平相对较低的情况，分行业出台产品成本核算制度，进一步各行业的细化成本核算策略增强企业产品成本核算的可操作性。另外，在外币业务处理方面，允许小企业在外币业务发生时采用月初汇率为记账汇率，对期末外币汇兑收益记入财务费用，完善小企业会计信息。
参考文献
[1]财政部会计司编写组.小企业会计准则释义2011[M].北京：中国财政经济出版社，2011.
[2]卢新国.《小企业会计制度》执行情况分析及策略[J]. 会计研究，2009（12）.
[4]中华人民共和国财政部制定. 小企业会计准则2011[M].北京：经济科学出版社，2011.
作者简介：刘海燕（1965-），苏州大学商学院会计系，副教授，研究方向：财务会计。
（编辑：唐荣波）