社会创新管理机制下基层检察院涉检信访解决策略

摘 要 随着我国社会市场经济的深入，社会文化发展的的多元化，社会利益格局出现新的调整，新的社会阶层和利益群体相应而生，中国从传统的单一的社会阶层结构向多结构化的社会转变，由于各阶层之间的利益需求不同，获益方式有异，形成新的社会矛盾和利益冲突。这对政府的管理模式提出新的要求，必须依靠社会各方主体，整合社会各方面力量，统筹社会各方面利益，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展事态，创新社会管理模式，运用新的管理理念，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会的公正与稳定。
关键词 检察机关 社会管理 信访 创新机制
基金项目：该文为安徽省检察院2012年自筹课题《检察环节社会管理创新机制探究》（项目号AJ2012D04）子课题。
作者简介：杜金洪，安徽省蚌埠市龙子湖区人民检察院。
1009-0592（2013）11-206-03
在社会管理创新这样一项复杂，综合的工程下，要确保其始终发挥应有的作用，政府必须积极协调司法机关，行政机关，社会组织及社会成员等社会管理主体之间的关系，使其在自身的管理范围内各司其职，形成统一的整体。检察院作为国家司法机关，承担着打击刑事犯罪，查办和预防职务犯罪，对诉讼活动进行监督重要职责，推动着法制健全，社会法治的实现，维护着社会公平正义，在社会管理创新体系中有着举足轻重的地位，但检察机关各部门不同职能，在社会创新管理过程中所扮演的角色及管理的方式也各有差异，本文拟从涉检信访为切点，浅议检察机关控申部门在社会管理创新过程中采取的有效机制。

一、龙子湖区人民检察院涉检信访的目前状况及特点

信访工作是控申部门的主要职责之一，是体察民情，听取民意的重要窗口，是检察机关获得线索，打击犯罪的重要渠道，也是检察机关接受人民监督的重要途径，因此它是连接检察院和群众之间关系的纽带和桥梁，对龙子湖区人民检察院几年来有关信访案件进行总结，有如下几个特点。

(一)涉检信访数量逐年增长，类型多样

龙子湖区检察院接待群众信访案件数量从2007年的16件20人逐渐上升到2011年30件38人，信访数量逐年上升，群众信访诉求所反映理由的类型也呈多样化趋势，除了传统的控告，申诉，对不立案进行监督等案件类型外，随着城市规模的扩建和惠农政策的普及，近年来涉及征地拆迁纠纷和涉农理由案件不断增加。比如2011年接待来访的案件中涉农案件7件，与往年相比增长52.3%；要求立案监督案件8件，与往年相比下降30%；不属于检察院管辖案件7件，与往年相比有所下降，涉及拆迁征地纠纷案件4件，与往年相比增长7

4.3%，重信重访案件4件，与往年相比增长66.8%。

(二)信访内容复杂，重信重访突出，化解难度加大

根据近年来龙子湖区检察院数据分析，涉农案件和征地拆迁案件增长较快，重信重访，多头的比重也不断加大，同时群众反映的理由日益多元化，内容涉及范围比较广，多个理由交杂在一起，解决难度加大。尤其对重信重访案件，信访人多次信访理由没有得到解决，信访人难免出现行为过激，要求过高，引起缠访，闹访现象，甚至部分人员选择在召开特殊期间采取一些激进的方式来表达诉愿，扩大影响，引起领导关注，实现自己诉求。如吕某涉嫌贪污一案发生于20多年前，多次进行。由于当时的办案条件限制，办案程序，办案方式不尽规范，再者当时办案人员也大多退休，虽然每次对其认真接待，积极沟通，仍不能达到息诉罢访的效果。总而言之，在各类事件中，群众合理的诉求和不合理的要求交织在一起，给矛盾的化解带来相当大的难度 。
二、社会创新管理机制下基层检察院涉检信访的解决策略由专注毕业论文与职称论文的www.udooo.com提供,转载请保留.引起涉检信访的理由分析
（一）社会市场经济不断发展的条件下，社会利益格局不断调整，社会资源分配地不合理，导致社会各阶层之间的矛盾不断产生
同时在社会主义法治进程不断完善，人民群众的意识，权利意识，法律意思逐渐增强的今天，当权力受到侵害时，人民群众纷纷通过政府或司法部门来解决矛盾，化解纠纷。由于我国的法律法规，体制建设，法律监管等关键环节还需要进一步规范完善，人民群众的维权意识和群众的法制观念还存在着矛盾，部门执法公信力的不足及传统官本位思想影响等众多因素作用，部分群众还是信访不信法，怀着官大好办事的落后思想，认为只有往上走，找到高级别的领导，理由才能得到重视并向符合自己期望的方向解决。
（二）农村基层干部贪污腐化，作风不实，村务工作公开不透明等因素是引发农村群众集体的主要因素
第一基层干部素质较低，把群众赋予的权利作为自己谋取私利的工具，在土地承包，征地补偿，甚至在国家对农村建设投资项目上通过各种隐蔽手段侵吞集体财产，获取个人利益。农村干部在经济方面违法犯罪的形成其内在素质和思想意识是根源，基层组织的薄弱，制约机制的缺憾是诱因，管理机制的不完善是促成条件 。第二乡镇干部法制观念不强，工作方式粗暴，甚至对群众反应的理由采取视而不见，不作为的态度，使得一些能够在基层解决的矛盾不能够得到及时有效处理，从而激化了群众矛盾，导致群众集体的出现。第三村级财务管理混乱、不规范。有的村级财务多年不清理、不公开，虽清理公开但流于形式，有的财务制度不健全，或虽有财务制度但没有认真执行，形同虚设，引起群众的不满和抵触情绪。

(三)检察机关自身的理由

首先现下检察机关的信访理由主要有控申部门集中受理解决，很多部门也简单认为这是控申部门所承担的职能，但是现实中信访人所反映的理由不是控申部门直接接触处理的案件，甚至超出控申部门的职能范围。为此，控申部门只能联系相关部门询问相关理由并作出解答。在处理涉检信访工作中，检察机关上下各级和内部各职能部门之间没有形成统一合力 ，增加了理由解决的环节，影响信访人对检察机关的信任。其次检察院自侦部门在案件过程中，扣押相关的款物，在案件终结后没有及时返还也是造成涉检信访隐患的一个因素。第三，涉检信访风险评估机制不够完善。检察院的职责涉及范围大，影响比较广，承担着立案侦查，批准逮捕，提起公诉，侦查监督等重要的司法职能。涉检信访风险评估机制要求办案部门在办案过程中对存在可能引起信访案件进行分析，排查，并反馈到控申部门，由控申部门采取必要措施，在源头对解决涉检信访隐患。

(四)机关方面的理由

一部分信访案件是由于检察机关与机关协调机制出现理由，尤其由于机关在侦查过程中案件就拖不决，更有少数机关工作人员执法力不强，对一些案件应立案而不立案，引起人民群众不满，进行。

(五)信访人的理由

个别信访人妄图利用当前的信访形势，以势压人，通过信访，给检察机关施压，达到个人的非法目的；不达目的，信访不休。

三、解决涉检信访的创新机制策略

控申接待室作为检察院联系社会群众，参与社会管理创新的对外窗口，承担着法律监督和化解社会矛盾的重要职能。而在社会管理创新条件下，妥善处理涉检信访理由不仅需要控申部门如法治宣传，创新管理，队伍管理等软件建设，更需要检察院在案件管理，检察职能延伸等方面创新合理机制，才能更好的解决群众所关心的理由，最后达到息诉罢访，维护社会稳定的目的。本文拟从以下几个方面对涉检信访管理创新相关机制进行论述。

(一)控申部门的自身建设

1.多元化的法律宣传

法律宣传是控申职责之一，从处理的信访案件看，有一些群众所反映的理由不属于检察机关管辖，当诉求得不到解决时，一些群众偏执的认为是检察机关故意拖延，消极处理。有时还会产生闹访，缠访的理由，不仅影响了司法效率，还损害检察机关维护公平正义的社会形象。为增强群众的法律意识意识及对检察机关职能进一步了解，接受群众和社会各界的监督，必须转变传统的纸质材料单一的宣传方式，采用多元化的宣传方式，实现多方位的法治宣传效果。
首先，利用网络进行法制宣传，创新方式。网络社会的崛起，日益成为人们的交流和信息获取的主要工具，为检察院建立以网络为主要平台的社情民意畅通机制提供可能。龙子湖检察院控申部门在此基础上，总结其他兄弟院的先进经验并在结合自身特点建立检察上平台，定期在该平台张贴贴近生活的法律小案例或与生活相关的法律知识，该平台除承担法律宣传的职能外，还可以进行网上和法律咨询，希望通过该机制能够及早化解社会矛盾，维护社会稳定，自该平台开通以来共受理法律咨询20余次，网上十余次，不仅方便了群众而且拓展了渠道。
其次，积极开展带案下访巡访活动。除每周检察长接待日的安排外，龙子湖区检察院定期对各类信访案件和涉检信访隐患案件进行排查，筛选出矛盾相对突出，多次和重大信访隐患的案件，落实带案领导带领下访巡访小组，深入基层，了解民情，听取诉求，进而有效化解矛盾。
再次，大力开展送法进社区，送法进学堂等多样式的法律宣传。龙子湖区检察院控申部门积极与居委会或街道办密切工作联系，定期走进社区，走进街道，讲解法律知识，与基层调节人员共同化解社会矛盾。同时，我院与附近大学也建立联系，控申部门联合其他部门检察干警，走进大学设立模拟法庭，让学生形象直观的了解检察院的工作策略和职能。

2.延伸控申工作，建立检察联络员

农村自治组织机构功能的不健全是农民集体发生的源头。近年来农村信访案件不断的增加，与农村村务不公开或公开不规范等农村基层自治组织不健全有很大关系。设立检察联络员能够把理由解决在基层，避开造成信访人员的经济损失同时也有利于节约司法资源，同时对于一些容易造成缠访，闹访的理由可以形成预警机制。鉴于乡信访办公室，司法所等部门承担着一些法律宣传的职能，检察机关可以与这些部门建立联系，聘请司法所的工作人员为检察院的检察联络员，开展法律宣传，收集信息，化解矛盾。检察联络点是检察职能的社会延伸，而是社会管理创新下的必须，他能够及时了解基层的社会治安和法制状况，协助基层开展社会治安工作，及时解决不利于稳定的理由 ，同时能够与群众建立良好的沟通机制，收集各类犯罪线索，拓宽案件线索来源，解决社区群众矛，切实做到检力下沉到基层，理由解决在基层，矛盾化解在基层。

3.完善刑事被害人救助工作

公平正义是现代社会文明进步的重要标志，刑事被害人救助更好的维护社会的公平正义，反应和谐社会的价值取向，也是维护社会秩序稳定的必定要求。刑事被害人的权利受到侵害，虽然犯罪分子得到国家的刑罚处罚，但是刑事被害人的精神受到很大的创伤，容易激发他们对国家社会的不满，给社会稳定带来不安定的隐患，刑事被害人救助可以作为维护社会稳定，化解社会矛盾的有力武器。尤其是对于那些得不到及时赔偿，家庭确实困难对检察机关相关处理决定不服，导致多次，又不能按照国家赔偿法予以补偿的被害人，从经济上给予适当的补偿，能够安抚心情，消除对立情绪，从而解决信访理由。

(二)系统化建设

1.完善信息平台，畅通检察对接机制

控申信访接待窗口处理的案件类型复杂多样，其中很多案件涉及到办案部门，接待人员对信访所反映的案件具体情况不甚了解，不能及时有效的答复信访人，容易引起信访人对检察机关的不满与怀疑。因此，部门之间的协作不畅，造成不能够及时有效的处理信访理由，必须在案件管理系统的基础上完善信息平台，畅通检察对接实现信息共享。
笔者认为，控申部门应当承担案件管理流程中的接收案案卷和分流案卷的职责，了解案件的进度，解决接待人不了解案件，了解案件不接待的困境，同时控申部门也能够及时审查案件，了解案件情况，对可能引起涉检信访的案件进行预防，及时救助刑事被害人，缓和社会矛盾，维护社会稳定。但是，信息机制共享，部门工作对接是办案流程建立的前提。控申部门在接到案件时，对案件进行初步登记，分流到相关业务部门。该部门接收案件后，通过网上办公平台，将该案件的承办人及案件的情况反馈到控申部门，当信访人来访时，控申工作人员能够及时有效答复。

2.完善信访风险评估机制

涉检信访风险评估是指检察机关案件承办部门或承办人员对所的案件作出，特别是不捕决定，不诉决定，不立案等决定前，对决定是否会引起当事人，缠访等不稳定因素进行分析，预测和判断，提出恰当的处理意见，提前采取必要措施。涉检信访风险评估预警机制能够把理由解决在萌芽状态，最大限度的减少涉检信访案件的发生。但是，检察机关信息平台的完善和各部门的沟通协作，相互支持，有机配合是信访风险评估机制建立的基础。此外，控申部门要建立自己的信访信息预警资料库，定期对基层联络员反馈的信息和本单位业务部门排查信息进行分类评估，发现引起的共同理由，制定预防机制。其次控申部门应该与其他单位组织加强外部互动，实现信息共享，尤其是对于可能引发件，突发事件，越级事件的案件，建立一体化调节化解机制 ，充分调动发挥各单位自身的优势，有效化解社会矛盾。

3.涉检信访工作透明化

建立涉检信访监督机制，实现涉检信访透明化是自觉接受社会监督，实现阳光信访的体现，能够有效平息人的激动情绪，减少社会对抗，维护社会稳定。将人民监督员制度与涉检信访工作结合能够打消信访人的种种顾虑，使人民群众对检察机关的涉检信访案件，直接置于群众的监督之中，通过人民监督员的参与，让他们对检察机关的公平性，公正性作出如实评判，推动当事人息诉罢访，树立检察机关的公信力。同时对于多次难以平息的信访案件，检察机关可以邀请人大代表，政协委员，律师等社会人员参与，组成信访听证会，通过公开听证，依靠社会力量和群众舆论做好矛盾化解，达到当事人满意，实现法律效果和社会效果的有机统一。
社会管理创新的终结目的是维护社会的稳定与和谐，而检察院控申部门的信访接待工作则承担着化解社会矛盾，维护社会稳定的重要职责，是社会安定与否的晴雨表。因此，涉检信访工作不仅仅是控申部门的业务，更应该讲信访工作纳入全院的目标考核当中，融入执法办案部门的各个环节，形成合力，既要发挥控申部门的窗口作用，又要批捕，公诉等部门积极配合，形成信访工作一体化的格局。同时，控申部门加强信访接待队伍的软实力的建设，在日常接待中巧妙运用心理方面的知识，化解重复访，缠访等疑难理由，这要求接待干警定期进行心理学知识的培训，参加心理实践活动，提高自身的运用能力。此外控申部门要积极发挥自身的能动性，摸索信访接待中的创新机制，与，法院，政法委等部门实现信息交流，分享各自的信息资源，突破各自为政的局面，避开接待中的互相推诿现象。唯有如此，才能形成完整的系统，及时有效的化解社会矛盾，维护社会稳定，发挥检察机关在社会创新管理机制下的职能。
注释：
施春典.关于完善处理检察信访长效机制的深思.中国检察官.2010（3）.
董娟.基层检察院涉检信访工作的特点及应策略略.法制与社会.2010（3）.
覃健.基层检察院涉检信访工作存在的理由及策略.法制与经济.2社会创新管理机制下基层检察院涉检信访的解决策略论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.011（10）.
赵祥麟.检察机关参与社会管理创新之“社区检察室”研究.法制与社会.2010（11）.
周永宏.略论涉检信访风险评估机制应当把握的几个环节.法制与社会.2010（11）.