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军队财务管理综合评价配套措施

收藏本文 2024-02-10 点赞:15754 浏览:69064 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘 要:预算执行的过程,就是将有限的财力资源转化为部队战斗力的过程。在这个过程中,需要搞好怎么写作保障,加强监督管理,提高经费的保障效能,保证战斗力生成的质量。财务管理综合评价指标作为预算执行情况的反映媒介,可以全面地反映出这一过程的转化情况。因此,必须进行军队财务管理进行综合评价分析。文章重点探讨了军队财务管理综合评价的三点配套措施。
关键词:财务管理;综合评价;军队财务
1674-1723(2013)12-0366-02
军队财务管理综合评价时,对反映预算执行保障情况的指标、反映预算执行中的经费管理情况和事业成果的指标都要高度重视,以免出现经费支出成本和事业发展进度不一致的情况,影响评价指标功能的发挥,不利于堵塞预算管理中的各种漏洞和提高经费使用效益。

一、以军事需求牵引,推进项目库建设

军队财务管理综合评价是建立在绩效目标已定而且科学的前提下的,如果没有有效的目标或者目标制定分散,财务管理的过程评价和综合评价就会失去方向,财务管理的效益就有可能非常低下。军委提出的以军事需求牵引各项建设,以规划计划主导资源配置,以科学管理提供质量效益的资源配置思想就是告诫财务管理要结合军事战略规划计划。
军事战略规划和计划是国防部门在一定时期内所制定关于军队建设和斗争的基本行动准则,军费支出目标应当服从、怎么写作于军事战略规划和计划,而不是由各军种和各业务部门自己决定需要展开的项目,致使预算存在着不同程度的条块分割,庞大的预算项目支出无法形成具有统一目标的军事力量,支出效果难以达到战略要求。我国目前执行的军费预算制度就不同程度地存在以上理由,军事战略规划与计划与军费项目预算支出严重脱节,规划计划和项目库建设也没有正式启动,导致军费支出效率低下,项目重复建设现象普遍,浪费严重,重大军事科研项目发展严重滞后。
我军应借鉴美军为克服由于绩效目标分散而带来的经费管理方面的困难而采取的做法,大力做好规划、计划和项目库建设,确定好经费项目支出的重点领域。项目经费由现行各部门自行安排、按条条下达,改为军委集中统一安排,将科研、装备采办及机场、码头阵地等工程建设,通盘筹划,加强预算与规划计划的紧密结合,提高经费使用的整体效益。美军二十世纪六十年代,就根据军事战略的需要,对预算编制策略进军队财务管理综合评价配套措施由优秀论文网站www.udooo.com提供,助您写好论文.行了大胆的改革,实行了“规划、计划、预算制度(PPBS)”预算编制制度,大大提升了经费支出的效果。只有军队建设规划和计划已经确定,任务比较明确,特别是项目库建设取得成效,我国的军队财务管理综合评价才具有较强的操作性。

二、确定军费项目支出执行管理目标

为提高效率,美军在2003年在实行“规划、计划、预算”制度(PPBS)的基础上,又实行了“规划、计划、预算和执行”制度(PPBE)制度,使规划和计划与军事需求结合更加紧密,大大增强了经费的分配和使用效率。我军各级财务部门应根据项目经费概算确定的内容、工程建设进度计划和财力可能安排的经费支出计划确定重点预算支出领域,但是也应关注各级项目建设在质量和效率上的要求,提出执行管理目标,提高项目经费的使用效率和过程绩效。

三、发挥项目评审中心评价职能

各级单位和部门根据军队五年计划目标与制定的本单位和部门发展规划,设立项目指标时,应编写项目倡议初步可行性研究分析,进行预期绩效评价,经济评价和影响评价不可偏废。目前,军队成立了军队工程投资评审中心,在加强可行性分析方面做了大量的基础工作,但现行的项目经费预算,通常由事业部门倡议,党委决定,业务部门审核,调研论证粗糙,工程投资评审中心插手较难。对其他的项目性开支,工程投资评审难以实施相应的可行性分析,因此,应扩大项目评审中心的评审范围,对项目实行全过程评审,做到例行经费节约,发挥资源的最大效益。具体来说,可以从以下四个方面的工作
着手:

(一)加快项目库建设

项目库的建设,有助于解决项目支出集中评审的理由,提高评审质量。目前,我军已经初步建立了预算项目库建设,但还不能满足现有项目绩效评价工作的要求,数据支撑能力远远不够,需要对现有项目库进行改造和升级,收集大中型军队工程投资项目从立项决策、项目实施到使用等的各类技术经济指标和数据资料,做好数据信息的分类管理,确保评价数据信息采集的有效运转。

(二)建立项目支出标准体系

标准化是一种现代管理办法,建立项目支出标准体系,是标准化理论的延伸与实践。军队工程投资评审中心可以通过整理、归集、分类和加工项目数据,对带有共性的项目测算出较为准确的定量指标,为核定项目支出预算提供技术依据,从而提高评审质量和效率。

(三)延长部门预算编制时间

在国外,预算编制时间较为充裕,如美国预算编制时间长达18个月以上,日本预算编制时间为10个月。而我国预算编制时间“两上两下”这四道程序不到半年时间内全部完成,已成为制约项目支出预算评审和编制质量的一大瓶颈。军队可以借鉴美国等发达国家的预算编制经验,将预算时间提前一年半进行,为包括预算评审在内的各编制环节留有合理的时间。

(四)建立项目资金集中支付评审机制

项目资金与维持性资金相比,支付对象多而分散,有施工承包单位、材料供应商等,迫切需要建立实施项目资金集中支付评审。通过勘察现场,审核有关资料,对项目实施过程进行评审,及时制止不合理变更的发生,为按计划、按合同、按进度拨付项目资金提供真实、准确信息,避开资金超拨或欠拨现象的发生,确保每笔支出的真实、准确、合理、安全。同时,对评审中发现的理由,提出加强管理的意见和倡议,并及时向有关方面反馈,敦促提高项目管理水平。
参考文献
[1]熊友存.军队财务管理学[M].解放军出版社,2002.
[2]熊友存.军费管理学[M].海潮出版社,2004.
[3]徐双敏.我国实行政府绩效管理的可行性研究[J].中南财经政法大学学报,
2003.
[4]徐一心.军费支出绩效评价实证研究[J].中国统计,2006.

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