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摘要：“上海染色馒头事件”的发生将公众的注意力再次集中到了我国的食品质量安全上。食品质量安全的信息不对称、食品质量安全所具有的公共产品特性与外部性、市场经济体制不健全、市场行为对文化和政治的消极影响这几个方面导致了市场的失灵，需要政府进行监管。但由于公共政策失效与信息的不完全性，公共物品供给的低效率，监督制度的缺失使得政府的管制存在着缺陷和发生失灵的可能。并针对此次事件中的体现的市场失灵和政府失灵提出了改进建议。
关键词：市场失灵；政府失灵；食品安全
市场机制是资源有效配置的基础性机制，在资源配置中起着基础性的作用。府是市场机制的有益补充。二者的合理配合将有助于市场经济的有效、平稳运行。然而，市场和政府都会发生失灵状况。如果二者同时失灵，将会带来灾难性的后果。当前我国的食品市场就存在二者同时失灵这种状况，以至于食品质量安全事件频发，从之前的“三鹿奶粉事件”、“地沟油”、“毒大米”到现在的“皮革奶”、“双汇事件”、“上海染色馒头事件”等等。
2、对市场经济体制不健全的矫正。我国还只是一个发展中的市场经济国家，正处于从初级的市场经济向完善的市场经济推进的阶段。需要从实际出发，持续推进经济体制改革，不断完善改革的思路和方案。具体来说，要抓住以下四个关键环节：完善政府，把政府建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府；完善企业，使企业真正成为市场经济的主体，真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的成熟企业；完善法规，进一步完善有关市场经济方面的法律法规，完善方方面面的经济法律，为社会主义市场经济提供完备的法制条件；完善环境，是指健全市场经济运行的环境。
3、对市场行为对文化的消极影响的矫正。随着社会主义市场经济的发展，必然会出现个人利益的多元化，价值观的多元化等。一些腐朽的思想观念如个人主义，唯利主义也会对我们的社会主义市场经济造成不良影响。需要政府倡导和提倡我国的传统文化和美德如诚实守信，刚正不阿，重德贵义，律己修身，公平交易等，使之成为每一个市场经济主体的共同行为准则。
2、提高食品安全监管的效率。安全食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程，涉及农业、环保、市场管理、质量监督等多方面，必须多部门、多学科的共同配合。首先，要理顺管理体制。对目前分散在农业、卫生、环保、质检、工商等部门的监管职能进行全面的梳理，将监管和生产经营各环节的责权利理顺，消除责任空白区，形成更加合理、明确的分工。其次，通过实施以科学为基础的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，对食品的各个环节进行严格监管，推行HACCP、GMP等食品安全生产体系，最大限度地减少由食品引起的危害和风险，以保护消费者的健康，促进我国食品产业的发展[8]。
3、强化外部力量的监督。包括外部力量对政府行为的监督和外部力量对市场的监督。政府是人民的政府，权力也是人民的权力，公众有权利对政府的工作进行全面的具体的监督，政府也有义务为这种监督提供便利。绝对的权力会导致绝对的应付腐败，只有当权力受到制约的时候才会有高效率。单靠政府一方力量难以摆脱产权边界模糊和走向低效的状态，必须在充分发挥行政、立法、司法监管的基础上，进一步扩大大众传媒和各种社会监督等外部监管资源的作用空间增强外部力量的冲击效果。
结语
面对食品安全问题，政府需要对市场进行合理的引导与矫正，消除市场失灵的不良影响；同时，政府在矫正市场失灵的过程当中，要不断完善法律法规并严格执行，重视工作效率的提高，引入并加强外部力量的监督，尽可能避免政府失灵的产生。将市场治理和政府治理有机结合起来并尽量避免政府失灵的产生才是解决我国食品安全问题的最佳途径。（作者单位：广西师范学院经济管理学院）
参考文献：
[5][6] 凌岚.公共经济学原理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.31—117.
[7] 张朝华.市场失灵、政府失灵下的食品质量安全监管体系重构[J].甘肃社会科学，2009，（2）：242—244.
[3]唐朱昌.新编公共财政学——理论与实践[M].第二版.上海：复旦大学出版社，200
关键词：市场失灵；政府失灵；食品安全
市场机制是资源有效配置的基础性机制，在资源配置中起着基础性的作用。府是市场机制的有益补充。二者的合理配合将有助于市场经济的有效、平稳运行。然而，市场和政府都会发生失灵状况。如果二者同时失灵，将会带来灾难性的后果。当前我国的食品市场就存在二者同时失灵这种状况，以至于食品质量安全事件频发，从之前的“三鹿奶粉事件”、“地沟油”、“毒大米”到现在的“皮革奶”、“双汇事件”、“上海染色馒头事件”等等。
一、食品质量安全问题的市场失灵分析
市场失灵（market failure），是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠利伯维尔场机制达不到资源的最优配置。市场失灵主要表现在外部负效应、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对称信息情况下的商品交易以及社会收入分配不公等问题的调解上市场机制运作不灵。(一)食品信息安全的不对称
信息不对称（information asymmetric）指在交易过程中，交易双方对于商品质量、性能等信息了解程度不同，出现了“信息不完全”或“信息不均等”的现象。掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。一般而言，卖家比写家拥有更多关于交易物品的信息。在“上海染色馒头事件”中，一方面，消费者难以获取关于食品的质量安全和营养保健信息。卖家往往只宣传关于商品的功能及正面信息，而不愿意提供关于商品的完全信息特别是商品的缺陷和负面信息；另一方面，消费者难以评价食品的质量安全和营养保健信息。做为单个消费者往往没有足够的专业技能去分析和评价商品的质量安全信息，或者难以负担其成本。(二)食品质量安全的公共性
食品质量安全具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性，因此食品质量安全具有公共产品性质。就食品的质量安全来说，市场参与者所需要的信息本身就是公共产品，食品市场的监督和管理也是公共产品。由于公共产品缺乏排他能力，公共产品的提供者不能给使用者制定一个，因为使用者可以免费进行消费，因此，对于公共产品，相比提供产品的怎么写作所花费的成本，任何人得到的利益是相当小的，导致了市场中的私权主体无人愿意提供公共产品。(三)食品质量安全的外部性
外部性可分为负外部性和正外部性，负外部性的存在往往强化了对不良行为的激励，而正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足，这两者都会导致资源配置的低效率[3]。有外部性特征的产品，其私人成本与社会成本是不一致的，其差额就是外部成本。当某些市场主体的活动给外部摘自：学术论文格式www.udooo.com
带来经济损失时，通过市场机制的自发作用来调节将难以达到有效配置社会资源的目的。这时就需要政府进行干预，加强食品质量安全监管，提高食品质量安全水平，不仅可以让购写食品的消费者获得直接收益，而且会给全社会带来没有在中得以反应的额外收益。在“上海染色馒头事件”中，染色馒头的生产者的生产成本远小于社会成本，其负外部性非常明显，但市场本身却不能解决这个问题，只有依靠政府有关部门的介入来解决。(四)市场经济体制不健全
市场经济体制不健全导致的市场失灵不属于西方传统意义上的市场失灵，而是市场经济处于不成熟阶段所特有的现象。在成熟的市场经济体系中，市场对资源起着基础性的决定作用，是法制经济、规则经济。我国市场经济不成熟表现在：市场化程度低，市场没有完全放开，地方保护主义盛行，市场主体的不成熟（思想、认识、行为）导致的违背市场交易原则的行为层出不穷，法律法规不健全，政府职能转变不到位等等。“上海染色馒头事件”中的生产者、销售者都没有意识到法律、诚信才是市场经济中企业发展的关键，同时违法成本过低也是他们敢于违法的重要原因之一。(五)市场行为对文化和政治的消极影响
波拉尼等经济法学家认为以往对市场失灵的看法是有局限性的，市场同样是文化的组织制度和政治的组织制度，其程度与市场是经济的组织制度一样。市场只关注经济领域，而经济领域所附带的利润最大化、实利主义与个人主义将导致对社会文化的破坏。市场文化制度产生的影响是很明显的，在协调经济活动的同时，也影响人的生活方式、思维方式等[4]。“上海染色馒头事件”中染色馒头的生产经营者对短期利益的追求忽视了长远利益和社会利益，其行为在带来短期利益的同时无疑给社会文化带来了消极影响。二、食品质量安全的政府失灵分析
根据产权学派的首创者科斯和公共选择学派代表人物布坎南等人的思想，政府失灵（government failure）指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，又不可避免地产生另外一种缺陷，即政府活动的非市场缺陷，或称之为“政府失灵”[5]。政府失灵主要表现在公共政策失效，公共物品供给的低效率，政府扩张，寻租及腐败。(一)公共政策失效与信息的不完全性
1、公共政策决策失误。政府对经济生活进行干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行合理的公共政策，导致公共政策失效。在“上海染色馒头事件”中监管部门对此事的解释是：对食品企业的日常监督和抽查，都要按国家或行业的相关标准进行，而馒头的检测项目中并无“色素”这一项。这说明了政府在食品监督过程中产生了决策错误或失效，没能尽到其责任。2、信息的不完全性。政府干预经济活动的有效性，在很大程度上取决于政策的合理性，以及合理政策的正确实施。这一点又在一定程度上有赖于政府对信息掌握的完全性程度。但是，作为监管者的政府并不能获取绝对完全的信息。在信息上具有一定优势的食品生产经营者在个人利益最大化原则的驱动下，会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚检测、遗漏、过时或误导的信息甚至采取不道德的手段生产和将那些检测冒伪劣产品销售给顾客。在“染色馒头事件”中的生产经营者就利用了自身的信息优势。(二)公共物品供给的低效率
现代西方学者普遍认为，政府的一个基本职能是提供市场供应不足的公共物品，并发行市场秩序维护者、外在效应消除者等角色。但是由于公共物品本身的复杂性以及政府机构的低效性，使得它们提供公共物品难以达到应有的高效率。所谓政府工作机构的低效率是指政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重[6]。我国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、工商、科技、环保、法制等部门，形成了多部门管理格局，不同部门仅负责食品链的不同环节，以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。由此产生的问题是：分工过细，职能重叠，各部门缺乏统一协调和统筹规划。多头监管使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。结果是大家都在管，却谁也管不好，造成了监管的低效率。(三)监督制度的缺失
从理论上来说，作为写作技巧人，政府及其工作人员的行为必须受到委托人的监督，即政府官员的行为必须受到立法者、公民、或者选民的政治监督。但是现有的监督机制是不健全的，许多监督形式是软弱无力的。生产“染色馒头”的企业之所以敢在馒头中加入非法添加剂，其中很重要的原因是政府监管的缺失。上海市质量技术监督局食品生产监管处处长忻元庆坦言，对食品企业的日常监督和抽查，都要按国家或行业的相关标准进行，而馒头的检测项目中并无“色素”这一项。正因为缺乏对政府行政部门的监督，缺乏对权力的制约导致了行政的低效率。没有人对食品安全监管部门“工作产出”的监督导致了食品安全监管部门多年来对“染色馒头”的“视而不见”。三、相关建议
(一)对食品质量安全市场失灵的矫正
1、矫正由外部性、信息不对称所造成的市场失灵。政府应该建立有效的食品安全信息传导机制，把建立有效的信息作为食品安全公共管理的重要手段。政府应提供食品安全公共信息的平台， 定期向社会公布食品安全信息，及时向公众通报各种食品的安全状况、食品相关质量的信息，如定期公布抽检的结果，对不合格、违规生产的食品及时披露，食品健康指南等，以便消费者能够尽快了解更多更新的食品信息，减少由于信息的不对称性而引发的逆向选择现象[7]。同时，消费者也能参与改善食品安全的管理，针对消费过程中发现的问题和情况进行反馈或检举，政府相关部门则通过消费者的反馈和检举决定监管工作的开展或者跟进。2、对市场经济体制不健全的矫正。我国还只是一个发展中的市场经济国家，正处于从初级的市场经济向完善的市场经济推进的阶段。需要从实际出发，持续推进经济体制改革，不断完善改革的思路和方案。具体来说，要抓住以下四个关键环节：完善政府，把政府建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府；完善企业，使企业真正成为市场经济的主体，真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的成熟企业；完善法规，进一步完善有关市场经济方面的法律法规，完善方方面面的经济法律，为社会主义市场经济提供完备的法制条件；完善环境，是指健全市场经济运行的环境。
3、对市场行为对文化的消极影响的矫正。随着社会主义市场经济的发展，必然会出现个人利益的多元化，价值观的多元化等。一些腐朽的思想观念如个人主义，唯利主义也会对我们的社会主义市场经济造成不良影响。需要政府倡导和提倡我国的传统文化和美德如诚实守信，刚正不阿，重德贵义，律己修身，公平交易等，使之成为每一个市场经济主体的共同行为准则。
(二)对食品质量安全政府失灵的矫正
1、完善食品安全法律并严格执行。我国涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法规，150多部部源于：论文怎么写www.udooo.com
门规章。为了适应新形势的需要，从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全，2009年还专门出台了《食品安全法》。2011年4月21日，国务院下发了《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，表示将严打食品非法添加行为并对非法食品添加剂开展全面布控，今年年底前，卫生部门将制定并公布食品复配添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准。有了这么多的法律法规还不断的出现问题，关键在于执行出了问题。2、提高食品安全监管的效率。安全食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程，涉及农业、环保、市场管理、质量监督等多方面，必须多部门、多学科的共同配合。首先，要理顺管理体制。对目前分散在农业、卫生、环保、质检、工商等部门的监管职能进行全面的梳理，将监管和生产经营各环节的责权利理顺，消除责任空白区，形成更加合理、明确的分工。其次，通过实施以科学为基础的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，对食品的各个环节进行严格监管，推行HACCP、GMP等食品安全生产体系，最大限度地减少由食品引起的危害和风险，以保护消费者的健康，促进我国食品产业的发展[8]。
3、强化外部力量的监督。包括外部力量对政府行为的监督和外部力量对市场的监督。政府是人民的政府，权力也是人民的权力，公众有权利对政府的工作进行全面的具体的监督，政府也有义务为这种监督提供便利。绝对的权力会导致绝对的应付腐败，只有当权力受到制约的时候才会有高效率。单靠政府一方力量难以摆脱产权边界模糊和走向低效的状态，必须在充分发挥行政、立法、司法监管的基础上，进一步扩大大众传媒和各种社会监督等外部监管资源的作用空间增强外部力量的冲击效果。
结语
面对食品安全问题，政府需要对市场进行合理的引导与矫正，消除市场失灵的不良影响；同时，政府在矫正市场失灵的过程当中，要不断完善法律法规并严格执行，重视工作效率的提高，引入并加强外部力量的监督，尽可能避免政府失灵的产生。将市场治理和政府治理有机结合起来并尽量避免政府失灵的产生才是解决我国食品安全问题的最佳途径。（作者单位：广西师范学院经济管理学院）
参考文献：
[5][6] 凌岚.公共经济学原理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.31—117.
[7] 张朝华.市场失灵、政府失灵下的食品质量安全监管体系重构[J].甘肃社会科学，2009，（2）：242—244.
[3]唐朱昌.新编公共财政学——理论与实践[M].第二版.上海：复旦大学出版社，200