工程量清单计价在通信工程应用

摘要 本文通过对通信工程计价模式的探讨，提出在工程建设领域推行工程量清单计价模式的必要性和可取性，以此达到控制造价、节约成本的目的。
关键词通信工程工程量清单 计价 定额
在通信工程中推行工程量清单招投标，是通信建设领域的一项根本性改革。企业根据自身的管理水平自主报价，由市场竞争决定，为节约社会资源，降低工程投资，提高施工企业管理水平，将起到积极的作用。

一、工程量清单的涵义、作用、与定额计价的区别

1、工程量清单的涵义

工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

2、工程量清单的作用和要求

①工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。

3、工程量清单计价与传统的定额计价的区别

①定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的管理模式。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成。
②工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是 “统一计算规则，有效控制水量，彻底放开，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

二、通信工程推行工程量清单的问题和对策

(一)通信工程推行工程量清单的问题

1．通信工程工程量清单计价规范的颁布和完善
虽然建设部推出新版建设工程工程量清单计价规范中包含了通信工程建设项目工程量清单计价规范分册，但其专业性无法适应目前通信行业的快速发展，而目前还未出台相应规范。
2．通信工程特点和清单招标要求的不相符合
通信工程工期紧、建设区域广、不确定性因素多，很多工程均是边设计边施工。而工程量清单报价的前提是施工图纸完整，要求明确，工程变化不大，才能保证清单中量的准确性和报价后单价的稳定性。
3．图纸设计质量、清单编制质量问题
工程图纸的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时设计单位由于主观或客观的原因或建设单位为了项目早日开工，以初步设计编制工程量清单招标或采用模拟清单招标，使清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清等情况，最终结算与中标相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。
4．施工企业投标报价只关心组成，不关心数量
根据《工程量清单计价规范》，招标人承担了工程量清单准确性和完整性的风险，投标人承担了风险，因此投标人往往不关心其准确性，只关心，在审图上花的时间很少，不能设计出合理的施工方案，进而不能报出合理的。
5．施工企业材料信息积累不够，没有形成自己的企业定额
虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业定额，不在研究市场方面下功夫，通过提高企业经营管理水平、采用新材料、新机械、新的施工方法来降低工程成本，提高竞争能力，创造最佳经济效益，而是机械式套用定额。
6．评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标
一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。评委在评审总价时，对清单报价中分部分项报价也应认真评定，对于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报价或社会平均价的，要进行询标程序，以确认单价，从而保证建设单位和投标单位双方的利益。

(二)相应对策

基于上述种种问题，我们必须全方位寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。
1．完善通信工程建设项目工程量清单计价规则和通信建设单位的通信工程项目立项、审批和管理体系，加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，提高工程设计质量，加强对清单编制人员的业务素质培训，不断提高造价人员的专业技术水平
2．施工企业要强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，树立风险意识。施工企业应根据自己企业的优势积极编制自己的企业定额，并不断完善，在投标报价中时做到了心中有数，避免过低或过高的出现，为将来投标决策怎么写作。
3．解决招标文件公平性问题，必须避免招标人把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险转嫁给了投标人。
4．改革评标办法，实行“合理低价”中标。为保证中标价的合理性，对于过高或过低的综合单价，可以在招标文件中事先约定调整办法，并通过询标环节，分析报价是否合理、价低是否有根据、确保工程质量和安全是否落实措施等，提高评标的公平性和公正性，并要求投标人的投标文件中提供综合单价分析表和主要工料机分析表，提高投标人的投标文件质量。
5、重视工程量的复核，避免造成不必要

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的损失
投标人要分析图纸，复核工程量，设计出合理的施工方案，进而报出合理的。

三、推行工程量清单计价时工程造价的有效控制

所谓工程造价的有效控制管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。

1、设计阶段为重点的全过程控制

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。想要有效控制建设工程造价，就应该坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，体现出工程造价的有效控制。

2、主动控制 ，才能取得令人满意的结果

将系统论和控制论研究成果用于项目管理，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制

3、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
有效的控制工程造价的先决条件就是确定合理的工程造价，二者的最终目的是统一的。即合理使用建设资金，提高投资效益，遵守运动 规律 和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益。