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开发区土地利用和管理问题

收藏本文 2024-01-05 点赞:4632 浏览:15572 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:开发区土地利用与管理一直是土地管理的焦点问题。一方面,开发区的建设与发展对整体经济的增长起到了较大的推动作用,另一方面,开发区土地的粗放利用、低效利用和布局不合理等问题给开发区的建设带来了不好的影响。本文对开发区土地利用与管理问题进行探讨研究。
关键字:开发区;土地利用与管理;问题探讨
我国自1984年创建经济技术开发区以来,开发区建设取得

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了蓬勃发展,在基础设施建设、利用外资、发展经济、扩大出口、培养人才、改革试点等方面取得了明显的成果。但是,由于开发区开发建设初期一般都是走外延扩张、数量增长的路线,因此在土地利用与管理上不同程度地存在着土地利用不合理、管理体制不完善等问题。泰安市作为中国山东省中部一座著名的文化旅游城市,紧跟时怎么发表展的步伐,积极开展建设泰安市高新技术产业开发区,开发区在土地利用与管理方面也存在很多问题,因此本文对于开发区土地利用与管理问题的研究对于泰安市开发区的土地管理建设具有一定的现实意义。

一、开发区土地利用与管理中的主要问题

l开发区总量失控,且结构不合理
据国土资源部执法监察局公布的消息,截至2005年8月,全国共清理出各类开发区6866个,规划面积3.86万平方公里。经过清理整顿,到阶段性检查验收结束时,全国开发区数量仍然有2053个.规划而积1.37万平方公里,开发区总量仍然过多,面积过大。如果算上一些开发区“捆绑”行政区的面积,开发区的实际范围和面积更大,有的甚至是批准面积的数十倍,总体出现总量失控的局面。
泰安市经济开发区和其他地方开发区的结构比较类似,开发区产品和产业结构和其他开发区雷同,缺少自己特色产业。这种情况导致开发区之间无序招商、恶性竞争,造成土地利用跟着项目走的被动局面。
2土地利用粗放
开发区招商引资的恶性竞争,迫使许多开发区相继推出“优惠政策”,表现在土地利用上就是宽打宽用,竞相压价,以“基础设施补偿” 、“奖励”等形式突破国家土地、税收法规及相关政策给予进区客商优惠,造成土地利用粗放。
3土地管理体制不完善
由于开发区种类繁多,且不同的开发区分属不同的部门管理,造成开发区管理分散、政出多门的局面。虽然国务院已作出决定,实行省以下国土资源管理机构垂直管理.但由于开发区经济地位和行政职级普遍高于同地区其他行政区域,土地管理体制往往难以得到真正的维持。同时,现行的政策、法规对开发区用地管理也缺乏具体、明确的规定,使土地管理工作难以得到真正的规范、统一。

二、现阶段开发区土地利用与管理的对策

1加强对开发区设立的科学论证
要加强对开发区设立的科学论证,进一步清理、撤销未经批准的开发区,使之布局合理、规模适度,符合市场要求。同时,根据目前图家级开发区建设的现状和中西部地区经济发展的需要,国家级开发区建设及区域布局应逐步转向中西部,引导劳动密集型产业向具有成本优势的内地转移。
对现有省级以下开发区要根据实际情况于以清理、撤销。对基础没施完备,资金、项目落实并已产生一定效益的少数省级以下未经批准的开发区可予以保留,但要纳入当地城镇规划建设范围内统筹安排,严格限制用地规模。
2强化规划管理,科学、合理地制定开发区土地利用规划
要强化开发区的规划管理工作,依据开发区的地位、功能和作用来科学、合理地制定开发区土地利用规划,充分发挥“规划”这个龙头的作用,在规划的制约与引导下,从开发区的实际出发,合理确定土地利用方向、结构和布局,统筹安排各类用地,促进土地资源集约利用和优化配置,保障开发医经济建设持续、快速发展。
3采取切实措施,提高开发区土地利用总体水平
目前,全国各类开发区土地利用还有较大的潜力,有待于进一步挖掘。首先要认真总结一些土地利用效率高的开发区的经验,研究制定提高土地利用率的措施。其次要尽快建立开发区土地利用评价指标体系。2000年年初,苏州市国土资源局率先向有关部门提出建立开发区土地利用评价指标体系的建议,并草拟了评价体系的初稿,先后进行过多次研讨,但由于种种原困,这一评价体系至今尚未正式建立和运用。各级国土管理部门可通过这一指标体系对开发区土地利用实行跟踪管理,以对开发区土地的供应量和年度计划随时调整,确保开发区土地利用提高到一定水平。然后,要充分挖掘开发区现有的土地潜力,盘活存量土地资源,优化土地资源配置,加大对闲置土地的处理力度,对开发区现有的闲置土地通过收回土地使用权、改变土地用途、进行土地置换等办法,解决土地闲置问题,促使开发区土地尽快有效利用。最后,加强建未用地跟踪管理,加强土地执法监督,规范土地交易行为,从而提高开发区土地利用管理水平,实现土地集约、高效利用。
4加强开发区土地管理组织机构的体制建设
各级政府和开发区要根据有利于国家对开发区土地宏观调控和调动开发区积极性的原则,建立合理的组织机构和土地管理体制,明确各自的分工和职责,建立健全简捷、规范、高效的土地管理运作机制,保证开发区土地管理工作的顺利开展。
参考文献
周伟苠. 开发区土地利用与管理问题初探[J]. 中国土地, 2006,(02).
朱胜勇. 开发区土地利用问题浅析[J]. 月刊, 2004,(05) .
[3] 卢新海. 开发区土地资源的利用与管理[J]. 中国土地科学, 2004,(02) .
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